安全生產應急管理體系建設是安全生產工作的重要組成部分，是加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求，也是改善我市事故應急救援基礎薄弱、能力不強的現實需要。黨和政府歷來高度重視安全生產應急管理體系建設，湖南省委、省政府在《關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發(fā)[2009]19文件）中要求“提高應急反應能力，健全應急救援體系。”長沙市委、市政府在《關于進一步加強安全生產工作的決定》（長發(fā)[2010]31號）中要求“加強安全生產應急管理，進一步提高突發(fā)事故應急處置能力?！奔訌姲踩a應急管理體系建設，法律法規(guī)有規(guī)定，黨委政府有要求，現實工作有需要，我們必須抓緊抓好。

　　一、長沙市安全生產應急管理體系建設的現狀

　　近幾年來，我市安全生產應急管理體系從無到有，逐步建立完善，為確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉做出了積極貢獻：一是職能職責逐步明晰。市、縣兩級安監(jiān)部門的“三定方案”明確了安全生產應急管理職責，市局設立了安全生產應急管理辦公室，寧鄉(xiāng)縣成立了應急救援指揮中心，區(qū)、縣（市）安監(jiān)局明確了應急管理日常工作的歸口科室。二是工作機制逐步健全。各級安監(jiān)部門的應急值守、信息報送和資源調動等工作機制逐步健全完善。三是應急演練逐步規(guī)范。經過不同層次應急演練的檢驗，各類安全生產事故專項預案的可操作性得到增強。四是事故應急隊伍處置能力和救援水平逐步提升，隊伍的實戰(zhàn)能力不斷增強。

　　 但是，從整體工作推進來看，我市安全生產應急管理體系建設與其他省會城市和省內其他市州相比還相對落后。從全市面上的情況來看，存在如下一些問題和困難：一是應急管理機構尚不健全。目前我市只在市安全監(jiān)管局辦公室加掛了應急辦的牌子，尚未按要求設立市級安全生產應急救援指揮中心，區(qū)、縣（市）局也普遍沒有設立安全生產應急救援指揮機構。二是應急保障能力有待提高。由于各級財政對應急救援隊伍的資金支持嚴重不足，加之協(xié)議收費難以落實，導致各應急救援隊伍大多運行經費嚴重短缺，隊員待遇較低，人員流動性大，救援裝備落后，尤其是缺乏大型應急救援裝備，難以滿足復雜環(huán)境、困難條件下的事故搶險救援工作。另一方面，我市事故應急救援力量主要依托消防部門，雖然有幾支礦山應急救援隊伍，但都是依托企業(yè)建制，我們既不管人，又不撥錢，真正要用的時候還要講價錢，沒有一支能夠調得動、真正“喊得販子死”的應急救援隊伍。三是應急預案管理亟待加強。很多企業(yè)的應急預案質量不高，流于形式，甚至照搬照抄；或雖然編有應急預案，但沒有進行評審、備案、培訓和演練，企業(yè)員工和社會公眾對預案不了解、不清楚；或預案與現場處置嚴重脫節(jié)，與地方政府及部門預案不相銜接。另一方面，安監(jiān)部門對企業(yè)應急預案的評審、備案工作尚處在起步階段，沒有形成一套系統(tǒng)的操作規(guī)范，對應急預案的管理僅僅限于在行政許可時查看一下許可材料里面是否附帶應急預案，至于預案編制是否切實可行、是否經過演練、評審和備案等等均一筆帶過。四是應急演練針對性不強。根據相關規(guī)定，高危企業(yè)每半年至少要組織一次應急演練，但目前絕大部分高危企業(yè)都沒有按照規(guī)定執(zhí)行。有的即使開展了，其演練的針對性也不強，效果很難保證。近五年，我市沒有組織過一次三級響應（較大事故）的應急預案演練，兩個專項應急預案制定后一直沒有經過實戰(zhàn)檢驗。

　　 二、外地加強安全生產應急管理體系建設的做法

　　 重慶市的做法是：1、在重慶市安監(jiān)局設立安全生產應急救援辦公室，為市安監(jiān)局的內設機構，主要負責擬訂全市安全生產應急管理制度和有關規(guī)定、辦法并負責組織實施；指導安全生產應急救援體系建設；指導安全生產應急救援預案編制和演練；指導協(xié)調安全生產應急救援工作；承擔分析預測安全生產形勢和特別重大事故風險，發(fā)布預警信息工作；負責指導生產安全傷亡事故統(tǒng)計分析、應急值守、事故信息接報處置工作；負責監(jiān)督考核并通報安全生產控制指標執(zhí)行情況；負責發(fā)布安全生產信息。2、成立重慶市安全生產應急救援指揮中心，為市安監(jiān)局的二級機構，獨立法人單位，參照公務員管理的全額撥款事業(yè)編制，承擔安全生產應急救援指揮和全天候應急值守工作，負責全市安全生產應急救援指揮平臺的建設管理。3、市安監(jiān)局和市編辦聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定所有區(qū)縣市均設立安全生產應急救援指揮中心，配備專人。4、投入1.5億元建成市安監(jiān)局大樓和市級應急指揮平臺，各級應急管理平臺建設和裝備設備投入，由各級政府投入。

　　太原市的做法是：1、在市安監(jiān)局設立生產安全應急救援處，為市安監(jiān)局的內設機構，主要負責組織全市安全生產應急救援預案編制演練，指導協(xié)調全市安全生產應急救援隊伍建設和生產安全事故應急救援工作；指導協(xié)調全市重大危險源監(jiān)控工作。2、各區(qū)縣市均設立了安全生產應急救援指揮中心或安全生產應急管理辦公室，配備專人。3、政府投資2800萬元建成了一座反應迅速、運行高效、技術先進、保障有力的安全生產應急救援指揮平臺，實現了資源共享、視屏互交、四級聯(lián)動、協(xié)同辦公、統(tǒng)一調度，為全市統(tǒng)一組織指揮安全生產事故應急救援工作提供技術保障。