建筑工程安全與質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1目的
為做好建筑工程安全與質(zhì)量事故應(yīng)急處置工作，及時(shí)、有效地組織應(yīng)對(duì)各類事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及不良社會(huì)影響，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中發(fā)生安全與質(zhì)量事故的應(yīng)急處置工作，包括一次造成10人以上29人以下的死亡事故 ；地下暗挖施工坍塌、深基礎(chǔ)施工與支護(hù)、土方開挖、邊坡失穩(wěn)等造成地面或周邊建筑物坍塌，道路、管線斷裂等重大經(jīng)濟(jì)損失或造成嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的事故。
適用于已建成房屋建筑和地下基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人以上29人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬—9000萬元以下，性質(zhì)特別嚴(yán)重的施工質(zhì)量事故，或者雖未造成重大經(jīng)濟(jì)損失的質(zhì)量事故，包括因工程地基基礎(chǔ)（地基不均勻沉降，邊坡失穩(wěn)）、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合國(guó)家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備，任意加層超過設(shè)計(jì)荷載等原因造成的建筑物坍塌事故；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌，造成的建筑物倒塌事故等。
1.4工作原則
事故發(fā)生后，地區(qū)建設(shè)局根據(jù)安全與質(zhì)量事故級(jí)別和分工，結(jié)合已建立的自治區(qū)、地、縣三級(jí)建筑工程重大安全與質(zhì)量事故的重大自然災(zāi)害事故響應(yīng)機(jī)制，啟動(dòng)本預(yù)案，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援原則開展救援工作。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)
地區(qū)建設(shè)局設(shè)立建筑工程安全與質(zhì)量事故的重大自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援指揮部（經(jīng)下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部，具體見附件2），組成人員和主要職責(zé)如下：
總指揮：地區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)
副總指揮：分管副局長(zhǎng)
指揮部成員：建設(shè)局應(yīng)急辦公室主任、建設(shè)局辦公室主任、建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)、城建科科長(zhǎng)、房產(chǎn)科科長(zhǎng)、村鎮(zhèn)辦主任、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長(zhǎng)、（建筑局指揮部成員正職不在時(shí)，由所在單位副職遞補(bǔ)）。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局應(yīng)急辦（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）。
應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
建立建筑工程質(zhì)量安全與質(zhì)量事故應(yīng)急組織體系，包括建立各級(jí)建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織以及各施工單位的應(yīng)急組織體系。
應(yīng)急辦主要職責(zé)：
（1）根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)定》（新政辦發(fā)（2007）221號(hào)），建立應(yīng)急組織體系，制定應(yīng)急管理工作制度和辦法。
（2）擬定全地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全與質(zhì)量事故應(yīng)急工作原則，指導(dǎo)各縣（市）建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解掌握建筑工程安全與質(zhì)量事故和重大自然災(zāi)害事故情況，及時(shí)向自治區(qū)建設(shè)廳、地區(qū)行署報(bào)告事故情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)建筑工程重大事故應(yīng)急救援工作。
（3）建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，及時(shí)向各縣（市）傳達(dá)相關(guān)的法律法規(guī)及應(yīng)急工作信息，接收各縣（市）安全與質(zhì)量事故和各種自然災(zāi)害等信息，及時(shí)掌握我地區(qū)建筑系統(tǒng)的安全與質(zhì)量事故和自然災(zāi)害事故，并向自治區(qū)建設(shè)廳、地區(qū)行署和有關(guān)部門報(bào)告。
?。?）建立全地區(qū)建筑工程專業(yè)應(yīng)急救援專家?guī)欤ㄒ姼奖?）和應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫（見附表5），并在阿勒泰工程建設(shè)網(wǎng)上予以發(fā)布，便于在應(yīng)急救援中進(jìn)行專家指導(dǎo)和物資調(diào)配的互聯(lián)互動(dòng)工作，適時(shí)組織開展事故應(yīng)急研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。
（5）組織、指導(dǎo)全地區(qū)建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（見附表4），并定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能演練，在安全與質(zhì)量事故和各種災(zāi)害事故發(fā)生是實(shí)施應(yīng)急救援工作。
2.2縣（市）建設(shè)行政部門應(yīng)急救援工作主要職責(zé)
?。?）根據(jù)同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)急工作原則和要求，建立應(yīng)急組織體系。
??? （2）擬訂本級(jí)建筑工程安全與質(zhì)量事故和自然災(zāi)害事故的應(yīng)急工作原則，指導(dǎo)本級(jí)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解掌握建筑工程安全及質(zhì)量事故和重大自然災(zāi)害事故情況，及時(shí)開展本地建筑工程事故應(yīng)急救援工作。
?。?）建立本地的應(yīng)急信息平臺(tái)，及時(shí)向地區(qū)建筑行政主管部門傳遞安全與質(zhì)量事故 和各種自然災(zāi)害事故和信息，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畟鬟_(dá)有關(guān)的法律、法規(guī)，掌握本地的重大安全與質(zhì)量事故和各種自然災(zāi)害事故情況。
?。?）組織本地的應(yīng)急救援專家?guī)旌蛻?yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，并在本地建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布，便于在應(yīng)急救援工作有專家指導(dǎo)和進(jìn)行物資調(diào)配的互聯(lián)互動(dòng)，適時(shí)組織開展事故應(yīng)急研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。
（5）組織建立本地的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能演練，在重大安全與質(zhì)量事故和各種自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)實(shí)施應(yīng)急救援工作。
2.3各施工企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)
?。?）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識(shí)。
??? （2）根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源分類，確定建設(shè)工程分部分項(xiàng)危險(xiǎn)源類別，根據(jù)類別每天分別懸掛紅色、橙色、黃色、藍(lán)色警示等級(jí)，并建立危險(xiǎn)源檔案，及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，在危險(xiǎn)性較大的地方懸掛安全警示標(biāo)志，強(qiáng)化對(duì)建筑工程重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，根據(jù)危險(xiǎn)源及時(shí)處理事故隱患，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全與質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)危險(xiǎn)源類別及等級(jí)（危險(xiǎn)源類別及等級(jí)見附件6）制定專項(xiàng)施工方案（見附件7），并應(yīng)完善審核、審批手續(xù)。
2.4專家工作組職責(zé)
應(yīng)急救援專家組在應(yīng)急救援準(zhǔn)備和應(yīng)急救援中起著重要的參謀作用。參加地區(qū)應(yīng)急救援指揮部組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照應(yīng)急救援辦公室的要求，對(duì)各地和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)潛在的重大危險(xiǎn)源的評(píng)估、應(yīng)急救援的配備、事態(tài)及發(fā)展的預(yù)測(cè)、應(yīng)急力量的重要調(diào)整和部署、個(gè)人防護(hù)、公共疏散、搶險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)、清消、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等行動(dòng)提出決策性的建議；研究分析災(zāi)情信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與災(zāi)后重建，對(duì)重建、修復(fù)工作提出咨詢意見。在地區(qū)建設(shè)局應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到與各縣（市）互聯(lián)互動(dòng)，統(tǒng)一行動(dòng)，把事故的損失減少到最小范圍內(nèi)。專家咨詢力量由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組織，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見等。
2.5搶險(xiǎn)隊(duì)伍職責(zé)
本著統(tǒng)籌計(jì)劃、合理布點(diǎn)的原則，逐步完善應(yīng)急救援隊(duì)伍，在應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照不同事故類型的應(yīng)急救援方案實(shí)施應(yīng)急救援工作，爭(zhēng)取營(yíng)救更多的人員和搶救更多的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，降低事故造成的損失，并最大限度的遏制次生災(zāi)害事故發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)與其他搶險(xiǎn)人員的交流與合作，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)，增加應(yīng)急應(yīng)變處置能力，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)技術(shù)水平。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防工作
3.1.1編制預(yù)案
編制符合建筑行業(yè)和各施工單位實(shí)際的、具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作的安全與質(zhì)量事故和重大自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，做好宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員預(yù)防安全與質(zhì)量事故和重大自然災(zāi)害事故的自我保護(hù)意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)安全與質(zhì)量事故、重大自然災(zāi)害事故的思想準(zhǔn)備。
3.1.2隱患排查
各縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地安全與質(zhì)量事故、自然災(zāi)害事故和次生災(zāi)害事故的發(fā)生特點(diǎn)，組織力量對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、建筑工地、建筑斜坡等進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患和危險(xiǎn)源及時(shí)組織整改排除，重大危險(xiǎn)源參見附件6《建筑工程危險(xiǎn)源分類與控制》。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強(qiáng)日常監(jiān)督
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
3.2.2建立舉報(bào)制度
各級(jí)建設(shè)行政部門以及建筑施工企業(yè)均應(yīng)公布舉報(bào)電話，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向各級(jí)建設(shè)行政主管部門舉報(bào)建筑工程重大安全與質(zhì)量事故隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行安全監(jiān)督職責(zé)的行為。
各部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。
3.2.3預(yù)警支持系統(tǒng)
?。?）縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門建立信息互聯(lián)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通，密切合作，共同開展應(yīng)急救援工作。
?。?）建筑工程的應(yīng)急救援組織應(yīng)發(fā)揮施工單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，隨時(shí)處理和排除險(xiǎn)情。
3.3預(yù)警響應(yīng)級(jí)別及發(fā)布
?。?）按照國(guó)家事故等級(jí)和可能造成的經(jīng)濟(jì)損失劃分，建筑工程重大事故應(yīng)急救援響應(yīng)分為四級(jí)：一級(jí)為國(guó)務(wù)院響應(yīng)（紅色預(yù)警）；二級(jí)為自治區(qū)響應(yīng)（橙色預(yù)警），三級(jí)為地（州）響應(yīng)（黃色預(yù)警）；四級(jí)為縣（市、區(qū)）及企業(yè)響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）。在各自響應(yīng)級(jí)別范圍啟動(dòng)應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制。一般情況下，下一級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，上一級(jí)安全與質(zhì)量應(yīng)急救援響應(yīng)也要啟動(dòng)。本預(yù)案屬三級(jí)以下（含三級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。
二級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或要能導(dǎo)致10-29人死亡（含失蹤），或50-100人以上中毒（重傷），可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的特別重大安全事故。
已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人及以上29人以下或一次造成經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故。二級(jí)建筑工程重大質(zhì)量事故報(bào)建設(shè)廳，由建設(shè)廳啟動(dòng)建筑工程安全與質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，事故發(fā)生地建設(shè)局響應(yīng)并實(shí)施。
三級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3-9人死亡（含失蹤），或30-50人中毒（重傷），或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全事故。
已經(jīng)建成房屋建筑和市政設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上9人以下或一次造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。三級(jí)建筑工程質(zhì)量事故報(bào)建設(shè)廳，同時(shí)地區(qū)建設(shè)局啟動(dòng)建筑工程重大安全與事故應(yīng)急預(yù)案，事故發(fā)生地建設(shè)局響應(yīng)并實(shí)施。
四級(jí)響應(yīng)：已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以下死亡（不含3人），以下的安全事故。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)原則
各級(jí)建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位在安全與質(zhì)量事故發(fā)生后應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建筑工程安全與質(zhì)量險(xiǎn)情或事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。
建筑工程安全與質(zhì)量事故發(fā)生后，事故所在地安全與質(zhì)量事故應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)單位按職責(zé)認(rèn)真開展救援工作。
4.2應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1一級(jí)重大安全與質(zhì)量事故和重大自然災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)
一級(jí)重大安全與質(zhì)量事故發(fā)生后，由建設(shè)廳應(yīng)急辦公室及時(shí)向自治區(qū)指揮部報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況，啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。
本地區(qū)指揮部按照要求向自治區(qū)指揮部報(bào)告事故情況，在上級(jí)部門指揮下開展應(yīng)急救援工作;
4.2.2二級(jí)重大安全與質(zhì)量事故和重大自然災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)
二級(jí)重大安全與質(zhì)量事故發(fā)生后，地區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)立即啟動(dòng)事故本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案工作原則和辦法，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)評(píng)估。根據(jù)確認(rèn)結(jié)果，按規(guī)定向上級(jí)主管部門報(bào)告事故情況；開展應(yīng)急救援工作，提出應(yīng)急處理建議，及時(shí)向其他有關(guān)部門和可能涉及的其他部門通報(bào)情況。必要時(shí)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮部的專家進(jìn)行救援支援，通知本地區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。及時(shí)調(diào)動(dòng)本地區(qū)的應(yīng)急救援物質(zhì)，應(yīng)急工作組立即啟動(dòng)救援工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展救援工作。
4.2.3三級(jí)重大安全與質(zhì)量事故和自然災(zāi)害事故應(yīng)急響應(yīng)
三級(jí)重大安全與質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的縣級(jí)建設(shè)行政主管部門立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)事故發(fā)生單位啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案。按預(yù)案工作原則和辦法及時(shí)上報(bào)事故并開展救援工作。同時(shí)請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助開展應(yīng)急救援工作，調(diào)動(dòng)本地的搶險(xiǎn)技術(shù)隊(duì)伍和儲(chǔ)備物資，協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門限得證據(jù)。
4.2.4應(yīng)急響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)安全與質(zhì)量事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別;對(duì)事故危害已經(jīng)消除并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。
5應(yīng)急終止
5.1當(dāng)重大安全與質(zhì)量事故隨著搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行得到有效控制，事故危害已基本消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部審定，確定應(yīng)急狀態(tài)終止。
5.2應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)作出書面報(bào)告，報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部和上級(jí)應(yīng)急指揮部。書面報(bào)告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過；事故原因;事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等;預(yù)防事故采取的措施;應(yīng)急預(yù)案效果及評(píng)估情況;應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。
5.3相關(guān)記錄
各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況做出詳細(xì)記錄。
6恢復(fù)與重建
6.1事故發(fā)生或受災(zāi)地建設(shè)行政主管部門任務(wù)
應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事故發(fā)生或受災(zāi)地區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)迅速轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，立即制定建筑工程災(zāi)后恢復(fù)重建方案;組織力量搶修受損的設(shè)施，特別是盡快恢復(fù)生命線工程、恢復(fù)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、恢復(fù)房屋建筑的施工;向同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)送情況報(bào)告。
6.2上級(jí)建設(shè)行政主管部門任務(wù)
根據(jù)人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況和實(shí)際需求，協(xié)調(diào)制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織各方力量提供資金、物資和技術(shù)支援。
7應(yīng)急保障
7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，依托現(xiàn)有的科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢修、檢測(cè)和物業(yè)管理，城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理、供水和燃?xì)馄髽I(yè)等力量，組織應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保重大安全與質(zhì)量事故和重大自然災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急力量及時(shí)到位。
7.2應(yīng)急物資保障
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和施工單位必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)救援物資，各縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的搶險(xiǎn)物資、器材、設(shè)備的的添置、儲(chǔ)備和管理；各施工單位負(fù)責(zé)儲(chǔ)備常規(guī)的搶險(xiǎn)物資、器材、設(shè)備。由各縣（市）建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一建立應(yīng)急求援設(shè)備（裝備）動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各部門、單位搶險(xiǎn)裝備的類型、數(shù)量、性能，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)等制度，使其處于良好狀態(tài)，保證應(yīng)急需要，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)服從調(diào)配。
7.3通信與信息保障
充分利用社會(huì)通信網(wǎng)，確保應(yīng)急通信暢通，信息傳遞無阻。加強(qiáng)于通信運(yùn)營(yíng)部門的聯(lián)系，出現(xiàn)通信網(wǎng)中斷或堵塞時(shí)，及時(shí)通知通信部門啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，搶修損壞的通信設(shè)施，必要時(shí)高度無線應(yīng)急通信設(shè)備，為應(yīng)急通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供保障。建立應(yīng)急人員通信聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與人員的通訊方式，聯(lián)系方式；建立和完善應(yīng)急救援信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞。
確保應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮，依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，新疆建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。
7.4應(yīng)急技術(shù)保障
各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大對(duì)建筑工程安全與質(zhì)量事故防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究力度和投入，開展應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、應(yīng)急裝備技術(shù)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急評(píng)估等技術(shù)儲(chǔ)備。建立專業(yè)人才和專家數(shù)據(jù)庫，明確各類專家和人才的特長(zhǎng)、聯(lián)系方式，為抗災(zāi)及災(zāi)后科學(xué)選址、合理規(guī)劃、施工技術(shù)等提供有效指導(dǎo)。
8宣傳、培訓(xùn)和演練
8.1宣傳
各級(jí)建設(shè)行政主管部門以及各建設(shè)、施工等單位要按照政府的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性的開展預(yù)防建筑工程重大安全與質(zhì)量事故及有關(guān)知識(shí)的宣傳，增加預(yù)防建筑工程重大安全與質(zhì)量事故的常識(shí)和防范意識(shí)，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。
8.2培訓(xùn)
8.2.1采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)；
8.2.2培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核、保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；
8.2.3培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況，采取定期與不定期多種組織方式。
8.3演練
各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。
9結(jié)束程序
按照“誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，由當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定應(yīng)急結(jié)束。
10表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在處置重大安全與質(zhì)量事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)引起重大安全與質(zhì)量事故有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
11預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由地區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)管理與更新，由地區(qū)建設(shè)局定期組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂，報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳、地區(qū)行署，并抄送有關(guān)部門。各縣（市）建設(shè)局根據(jù)本預(yù)案制定和調(diào)整本地的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由地區(qū)建設(shè)局及時(shí)組織修訂。
12制定與解釋部門
本預(yù)案由地區(qū)建設(shè)局制定并負(fù)責(zé)解釋
13名詞術(shù)語的說明
本預(yù)案中的建筑工程新建、改建、擴(kuò)建和拆除活動(dòng)是指：
13.1新建：是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目；按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目；遷移廠址的建設(shè)項(xiàng)目（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。
13.2擴(kuò)建：是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的項(xiàng)目；包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需要新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。
13.3改建：是指在不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用的目的等，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目；裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬改建項(xiàng)目。
13.4拆除：是指拆除原有建筑物和構(gòu)筑物的活動(dòng)。
本預(yù)案中的各級(jí)建設(shè)行政主管部門是建設(shè)廳、各地、州、市、縣建設(shè)行政主管部門。
14實(shí)施或生效時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日開始實(shí)施。
15附件
15.1地區(qū)建設(shè)局建筑工程重大安全與質(zhì)量事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖
15.2地區(qū)建設(shè)局指揮部人員通訊錄
15.3地區(qū)建筑工程應(yīng)急救援專家名單
15.4應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)員花名冊(cè)
15.5應(yīng)急救援大型機(jī)械設(shè)備儲(chǔ)備庫調(diào)查表
15.6建筑工程危險(xiǎn)源分類與控制
15.7專項(xiàng)應(yīng)急方案
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