城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
1、總則
城鎮(zhèn)燃氣具有易燃、易爆、有害的特性，并且與人民群眾生活密切相關(guān)，安全工作十分重要。各燃氣單位要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極應(yīng)對可能發(fā)生的城鎮(zhèn)燃氣安全事故，高效、有序、及時地開展事故搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.1目的
提高市燃氣主管部門及燃氣經(jīng)營單位，對城鎮(zhèn)燃氣發(fā)生事故的快速反應(yīng)和處置能力，建立統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急體系，將事故損失降低到最低限度。
1.2編制依據(jù)
以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、建設(shè)部《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理辦法》、《河北省城市燃氣重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《邯鄲市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，編制本預(yù)案。
1.3工作機制
城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合的原則。各燃氣經(jīng)營單位均應(yīng)建立城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援組織體系。
市建設(shè)局負責(zé)全市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援管理工作，建立和擬訂本市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案，負責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實施。加強對全市各燃氣單位建立和完善城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定和政府、燃氣行政主管部門制定的燃氣安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，各燃氣經(jīng)營單位結(jié)合本單位具體情況，制定燃氣安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，健全搶險組織機構(gòu)，成立專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，配備完善的搶險設(shè)備、交通通訊工具，并定期組織演練，積極組織開展事故應(yīng)急救援知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，出現(xiàn)燃氣安全事故及時向所在地燃氣行政主管部門報告，并立即進行搶險。
1.4概念和適用范圍
本預(yù)案所稱城鎮(zhèn)燃氣安全事故，是指城鎮(zhèn)燃氣儲存、使用、經(jīng)營和廢棄物處置過程中，因其能量意外釋放造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事故。包括由城鎮(zhèn)燃氣引起的爆燃事故、泄漏事故以及對社會造成重大影響的其它事故。
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)中發(fā)生的因燃氣泄漏、爆炸、火災(zāi)、中毒等原因造成的事故險情；導(dǎo)致1人及1人以上死亡的安全事故。
2、應(yīng)急組織體系與職責(zé)
城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急體系，包括燃氣主管部門的應(yīng)急組織以及各燃氣經(jīng)營單位的應(yīng)急組織。
2.1城鎮(zhèn)燃氣主管部門的應(yīng)急組織與職責(zé)。
2.2.1市城鎮(zhèn)燃氣安全事故的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為市安委會，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)在本市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)對工作，并適時決定啟動本預(yù)案。
2.2.2市建設(shè)局成立武安市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：建設(shè)局主管副書記
組員：公用事業(yè)管理處、辦公室、建管處、房管處、安監(jiān)站主要負責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急救援搶險組、協(xié)調(diào)組、專家組、后勤保障組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公用事業(yè)管理處，各組分別由領(lǐng)導(dǎo)小組各組員單位和城鎮(zhèn)各有關(guān)部門相關(guān)人員組成。
?、蓬I(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：在市安委會的領(lǐng)導(dǎo)下展開工作，貫徹落實國家、省、市有關(guān)生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；制定本市燃氣事故應(yīng)急救援預(yù)案；根據(jù)工作實際檢查應(yīng)急救援預(yù)案的落實情況。
?、茟?yīng)急辦公室職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)燃氣主管部門和有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭把損失減少到最低程度；對事故應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂、補充；指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；傳達應(yīng)急組織體系的各項指令，匯總報告事故情況。
?、菓?yīng)急救援搶險組職責(zé)：主要由城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)搶險隊伍組成，擔(dān)負事發(fā)現(xiàn)場的搶險和安全保障。
⑷協(xié)調(diào)組職責(zé)：負責(zé)了解事故發(fā)生的基本情況并及時向搶險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告；協(xié)調(diào)各處、室、辦和各城鎮(zhèn)有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；負責(zé)協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護等單位進行救援工作。
?、蓪＜医M職責(zé)：事故發(fā)生后，專家組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，及時提出搶險技術(shù)方案；實事求是，公正準(zhǔn)確地查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出科學(xué)、切實可行的整改措施，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)。
?、屎笄诒Ｕ辖M職責(zé)：負責(zé)提供搶險人員的防護裝備和其他所需物資；組織事故現(xiàn)場人員的撤離和受災(zāi)群眾的安置，聯(lián)系有關(guān)部門提供生活必需品。
3、預(yù)防機制
⑴燃氣行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期研究燃氣安全應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)建立健全燃氣應(yīng)急救援組織和隊伍，檢查城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急救援預(yù)案的建立和實施情況，加強城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。
?、瞥擎?zhèn)燃氣經(jīng)營單位要定期檢查本單位燃氣應(yīng)急救援預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專人對搶險器材、設(shè)備等定期進行維護保養(yǎng)，確保隨時處于工作狀態(tài)。嚴(yán)格落實巡查、巡線、入戶檢查制度。
?、菓?yīng)急救援工作應(yīng)由多部門配合，燃氣行政主管部門應(yīng)在市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。
4、應(yīng)急響應(yīng)
城鎮(zhèn)燃氣安全事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即拔打110、119、120求助，并向市安委會和燃氣行政主管部門報告，同時組織相關(guān)人員做好事故現(xiàn)場的搶險、疏散工作；燃氣行政主管部門接報后應(yīng)立即處置，并向市安委會、燃氣安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)工作小組電話報告；并由市安委會決定是否啟動本預(yù)案。
4.1事故報告
4.1.1報告原則和程序
發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣安全事故的經(jīng)營企業(yè)，必須及時、準(zhǔn)確、如實地報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)和擾亂現(xiàn)場秩序。
安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和燃氣行政主管部門報告；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市燃氣行政主管部門接到報告后按規(guī)定上報市委、市政府及邯鄲市、省等相關(guān)部門。
4.1.2報告內(nèi)容
⑴事故或險情發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況，設(shè)施損失及對供氣造成影響的情況；
?、齐U情基本情況，事故簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況，直接經(jīng)濟損失；
?、请U情或事故原因的初步分析或基本結(jié)論。
?、炔扇〉拇胧?。
?、墒鹿蕡蟾鎲挝?、簽發(fā)人及報告時間。
4.2響應(yīng)措施
?。?）城鎮(zhèn)燃氣安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案，及時、有效地進行處置，并按照規(guī)定上報有關(guān)信息。
（2）進入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)后，市安委會向市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各有關(guān)單位下達應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)。收集事故有關(guān)信息，關(guān)注、掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援工作的進展情況；組織專家咨詢；提出事故救援的指導(dǎo)意見；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。
?。?）進入應(yīng)急狀態(tài)后，市安委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門開展救援工作。收集事故有關(guān)信息；組織專家咨詢提出事故救援協(xié)調(diào)指揮方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、物資等信息；通知有關(guān)職能部門按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，做好交通、運輸、通訊、物資、氣象、財政、環(huán)保等方面的支援工作；調(diào)動應(yīng)急救援隊伍、專家組參加現(xiàn)場救援，調(diào)動有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場搶救；及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援情況的信息，掌握公眾及輿論動向，解釋有關(guān)質(zhì)詢等。
4.3指揮與協(xié)調(diào)
4.3.1機制
?。?）進入應(yīng)急狀態(tài)后，由市安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援和緊急處置工作由城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部直接指揮。
?。?）市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市安委會成員單位城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急救援力量、事故發(fā)生地應(yīng)急救援力量以及市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援專家隊伍接受市安委會指揮。
（3）市公安部門和市武警中隊接受市安委會的協(xié)調(diào)。
市安委會指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容：
（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的原則要求；
?。?）提出現(xiàn)場應(yīng)急救援方案；
（3）指揮、協(xié)調(diào)市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位事故發(fā)生地應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；
?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位加強周邊危險源的監(jiān)控；
（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位調(diào)集有關(guān)應(yīng)急物資和裝備；
（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對傷員進行醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；
（7）發(fā)布預(yù)警信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對災(zāi)區(qū)人員進行疏散、轉(zhuǎn)移、安置。
?。?）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)域和交通管制區(qū)域，確定重點保護區(qū)域；
?。?）建立現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)方式。
?。?0）組成事故調(diào)查組進行調(diào)查。
必要時通過市安委會協(xié)調(diào)公安部門和市武警中隊參加應(yīng)急救援行動。
4.4群眾的安全防護
?。?）確定群眾的疏散撤離方式、程序和疏散撤離的范圍、路線，并明確相關(guān)部門負責(zé)組織實施。
?。?）確定應(yīng)急情況下對群眾進行醫(yī)療救助、生活救助的方式和程序。
?。?）確定緊急避難場所，并做出相應(yīng)安排，便于群眾的疏散安置。
?。?）做好群眾疏散、避難過程中的治安管理工作。
4.5信息發(fā)布
在市委宣傳部、市政府辦公室的指導(dǎo)下，市安委會辦公室會同市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣安全事故信息的發(fā)布工作。可能產(chǎn)生國際影響的安全事故，由市政府辦公室及時組織對外發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
5、應(yīng)急終止
?、努F(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認，并報市政府或者市安委會批準(zhǔn)，終止實施本預(yù)案，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離事故現(xiàn)場。
⑵搶險應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險經(jīng)過；事故原因；事故造成后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。
6、保障措施
6.1保障
?。?）物資保障
有關(guān)部門、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營單位要儲備一定數(shù)量的應(yīng)急救援物資。在應(yīng)急響應(yīng)時，各有關(guān)部門、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營單位要服從調(diào)動，保證應(yīng)急救援的需求。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)組織調(diào)度醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，并根據(jù)城鎮(zhèn)燃氣安全事故造成人員傷亡的特點，協(xié)調(diào)落實專用藥品和器材。
醫(yī)療救護隊伍接到指令后，要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療救援；各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)治療。
（3）交通管制
交通管制要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，應(yīng)急救援車輛要有專用標(biāo)識，在執(zhí)行任務(wù)時不受交通管制，并按照規(guī)定免交道路通行費。
（4）交通運輸保障
交通運輸保障以事故發(fā)生地政府為主進行協(xié)調(diào)指揮，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)政府提供交通警戒支持，保證及時調(diào)運城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援人員、裝備和物資。
6.2演習(xí)
城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市安委會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下組織城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援演習(xí)。各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合自身特點，定期組織本單位進行應(yīng)急救援演習(xí)，并接受城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
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