1、總則

　　1.1目的

　　為了提高自治區(qū)政府處置自治區(qū)范圍內(nèi)的石油天然氣開采事故災(zāi)難的應(yīng)急能力，貫徹“以防為主，防救結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)石油天然氣開采事故災(zāi)難一旦發(fā)生后，高效有序地進(jìn)行救援，最大限度地預(yù)防石油天然氣事故災(zāi)難發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　1.2工作原則

　　1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分認(rèn)識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

　　2）依法規(guī)范。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；要依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

　　3）分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。自治區(qū)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

　　4）資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性；要明確不同類型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。

　　5）平戰(zhàn)結(jié)合。要貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。要建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和志原者隊(duì)伍的培訓(xùn)，做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進(jìn)行演練、演習(xí)；要加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。

　　1.3編制依據(jù)

　　根據(jù)（（中華人民共和國安全生產(chǎn)法｝）、（（危險化學(xué)物品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)，參照《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，編制本應(yīng)急預(yù)案。

　　1.4現(xiàn)狀

　　自治區(qū)境內(nèi)二連、鄂爾多斯、烏拉特中旗、開魯（科爾沁）、海拉爾等13個盆地?fù)碛杏蜌赓Y源，全區(qū)石油資源量約30億噸，天然氣資源量3.69萬億立方米，其中鄂爾多斯盆地是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最大陸上天然氣田。二連油田已形成130萬噸／年生產(chǎn)能力，科爾沁油田年產(chǎn)100萬噸，海拉爾油田年產(chǎn)50萬噸，烏拉特中旗正在勘探開采，鄂爾多斯長慶油氣田正在勘探開采。

　　1.5適用范圍

　　本預(yù)案適用于石油天然氣開采事故的應(yīng)急救援，范圍主要有：

　　1）二邊油田

　　2）科爾沁油田

　　3）海拉爾油田

　　4）鄂爾多斯長慶氣田

　　5）巴彥淖爾市烏拉特中旗油田

　　2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　由于石油天然氣開采事故主要發(fā)生在地上，井下為生產(chǎn)工藝事故，通常不造成人員傷亡，所以應(yīng)急救援應(yīng)劃歸為化學(xué)品類事故進(jìn)行救援。2004年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，本預(yù)案應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)歸納到《方案》提出的應(yīng)急體系中。

　　《方案》提出我區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系劃分為8個分區(qū)：

　　l）巴彥淖爾一烏海一阿拉善分區(qū)（設(shè)在烏海）

　　2）鄂爾多斯分區(qū)（設(shè)在東勝）

　　3）包頭分區(qū)

　　4）呼和浩特分區(qū)

　　5）烏蘭察布一二連浩特分區(qū)（設(shè)在集寧）

　　6）錫林郭勒分區(qū)（設(shè)在錫林浩特）

　　7）赤峰一通遼分區(qū)（設(shè)在通遼）

　　8）呼倫貝爾一興安盟分區(qū)（設(shè)在海拉爾）

　　以自治區(qū)安監(jiān)局牽頭成立自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援中心（以下簡稱“中心”）。在烏海、東勝、包頭、呼和浩特、集寧、錫林浩特、通遼、海拉爾等地以盟市安監(jiān)局牽頭成立各化學(xué)事故應(yīng)急救援分中心（以下簡稱“分中心”）。現(xiàn)《方案》正在落實(shí)中。

　　2.2組織體系框架

　　自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系如下圖所示。

　　自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)框架圖

　　自治區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心由自治區(qū)安監(jiān)局牽頭成立，辦公室設(shè)在自治區(qū)安監(jiān)局，石油天然氣儲運(yùn)事故應(yīng)急救援中心是其下屬行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急救援指揮中心之一。

　　石油天然氣儲運(yùn)事故的預(yù)測、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等由石油天然氣儲運(yùn)事故應(yīng)急救援中心協(xié)調(diào)，由相關(guān)廳局、盟市安監(jiān)局、盟市相關(guān)局處、武警部隊(duì)、軍隊(duì)和自治區(qū)內(nèi)有應(yīng)急救援能力的中央企業(yè)及地方大型企業(yè)等參與。相關(guān)機(jī)構(gòu)包括：各盟市應(yīng)急救援分中心以及自治區(qū)和各盟市、旗縣安監(jiān)局、發(fā)改委、公安、消防、交通、建設(shè)、財(cái)政、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)保、氣象、國土資源、廣播電視、工會、鐵路、民航、武警和軍隊(duì)等。

　　2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

　　根據(jù)石油天然氣儲運(yùn)事故的發(fā)生的具體情況，確定相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動，做到應(yīng)急救援及時有效和資源合理配置，防止大轟大嗡和救援無序。

　　3、預(yù)測、預(yù)警

　　3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

　　明確自治區(qū)境內(nèi)石油天然氣儲運(yùn)企業(yè)的分布和存在的重大危險源。各盟市應(yīng)急救援分中心應(yīng)在2006年內(nèi)將轄區(qū)內(nèi)的石油天然氣儲運(yùn)企業(yè)重大危險源登記上報(bào)，同時作為轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息資料；由自治區(qū)安監(jiān)局危險化學(xué)品登記辦公室將區(qū)內(nèi)石油天然氣儲運(yùn)企業(yè)的重大危險源部門登記匯總造冊，作為本應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)信息資料。

　　按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，發(fā)生石油天然氣儲運(yùn)事故應(yīng)由地方逐級由信息網(wǎng)迅速上報(bào)自治區(qū)，要求在事故發(fā)生的第一時間內(nèi)有序地采取應(yīng)急救援措施。

　　為了預(yù)防事故的發(fā)生，在自治區(qū)石油天然氣儲運(yùn)事故應(yīng)急救援中心的領(lǐng)導(dǎo)下，各盟市應(yīng)對石油天然氣儲運(yùn)企業(yè)，特別是對重大危險源企業(yè)和重大危險源裝置，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級的常規(guī)工作程序，對不符合安全生產(chǎn)規(guī)范要求的，及時監(jiān)督整改。

　　3.2預(yù)警

　　各盟市應(yīng)急救援分中心應(yīng)明確報(bào)警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊(duì)伍，制定工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實(shí)情況的監(jiān)督措施。上述措施應(yīng)與自治區(qū)中心相一致。

　　3.3預(yù)測預(yù)警與技術(shù)系統(tǒng)

　　自治區(qū)和各盟市要盡快建立起應(yīng)急救援體系的信息網(wǎng)絡(luò)，作為預(yù)警服務(wù)的技術(shù)平臺，通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)做到信息傳遞、反饋高效、快捷，資源共享，運(yùn)轉(zhuǎn)正常和應(yīng)急指揮通暢。

　　3.4預(yù)警級別及發(fā)布

　　明確預(yù)警級別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程序，可分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）和特別嚴(yán)重（I級）四級預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級響應(yīng)

　　明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案啟動的級別及條件、相應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按以上四級啟動相應(yīng)預(yù)案。

　　一般情況下，要求一般（IV級）、較大（III級）事故由盟市應(yīng)急救援分中心在半小時內(nèi)按程序啟動預(yù)案，重大（II級）特大（I級）事故由“分中心”上報(bào)“中心”，同時啟動預(yù)案。

　　4.2信息共享和處理

　　建立健全“中心”和“分中心”事故快速應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，常規(guī)信息現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、報(bào)送、傳輸和反饋程序應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)范要求和軟件包，做到信息共享、分析科學(xué)、反饋及時和按規(guī)定進(jìn)行公開。

　　如果突發(fā)事故涉及到行政區(qū)域外，應(yīng)按程序通報(bào)相關(guān)?。▍^(qū)、市）。如果突發(fā)事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需上報(bào)國家突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心和國家相關(guān)部委，并按程序和規(guī)定的職責(zé)向港澳臺地區(qū)和國外有養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。需啟動國家和國際社會援助時，按有關(guān)規(guī)定和程岸進(jìn)行。

　　4.3基本響應(yīng)程序

　　4.3.1基本應(yīng)急

　　基本應(yīng)急包括信息研制、應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束等程序和要求。

　　III、IV級事故的基本應(yīng)急由“分中心”組織實(shí)施，基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機(jī)構(gòu)，責(zé)任人，組織方式，隊(duì)伍調(diào)遣，物資使用、征用、調(diào)用等由“分中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　I、11級事故的基本應(yīng)急由“分中心”和“中心”統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并明確職責(zé)。

　　應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動能同時進(jìn)行的，應(yīng)安排同時進(jìn)行。

　　4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

　　當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，“分中心”應(yīng)上報(bào)自治區(qū)“中心”和國家突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄰近?。▍^(qū)、市）的應(yīng)急救援力量進(jìn)行。特殊情況下需國際救援的，由國家統(tǒng)一安排。

　　4.4指揮與協(xié)調(diào)

　　建立以事發(fā)地政府和“分中心”為主，“中心”和有關(guān)部門以及相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮專家咨詢的輔助決策機(jī)制。

　　4.5新聞報(bào)道

　　制定化學(xué)品事故新聞發(fā)布規(guī)定，規(guī)范新聞報(bào)道。

　　4.6應(yīng)急結(jié)束

　　化學(xué)品事故新聞發(fā)布規(guī)定中應(yīng)有現(xiàn)場搶救活動結(jié)束和應(yīng)急結(jié)束決策意見和發(fā)布程序的規(guī)定。

　　5、后期處笠

　　5.1善后處置

　　制定化學(xué)品事故善后處置的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定包括：人員安置、補(bǔ)償，物資和勞備的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場處理的程序和要求。

　　5.2社會救援

　　制定政府救濟(jì)、司法救濟(jì)和社會救助的有關(guān)規(guī)定，明確政府救濟(jì)、司法救濟(jì)的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機(jī)構(gòu)社會救助的程序和要求，明確捐增資金和物質(zhì)的監(jiān)督與管理等事項(xiàng)。

　　5.3保險

　　協(xié)調(diào)保險公司事故損失的理賠核定和理賠程序，盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建。

　　5.4調(diào)查和總結(jié)

　　制定化學(xué)事故處理調(diào)查和審核規(guī)定，追究責(zé)任、總結(jié)教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

　　6、保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。

　　6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

　　建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、』留能和存放位置等。建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等帶踱。

　　6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　建立如下應(yīng)急隊(duì)伍：

　　1）自治區(qū)化學(xué)品事故應(yīng)急救援中心應(yīng)急救援隊(duì)。

　　2）全區(qū)8個化學(xué)品事故應(yīng)急救援分中心應(yīng)急救援隊(duì)。

　　3）自治區(qū)內(nèi)中央企業(yè)及地方大型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。

　　除上述應(yīng)急隊(duì)伍外，應(yīng)充分依靠軍隊(duì)、武警和預(yù)備役民兵的力量，發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志原者隊(duì)伍等社會力量的作用。發(fā)生事故時，應(yīng)合理安排先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍等三個梯隊(duì)的合理應(yīng)急處置。

　　6.4交通運(yùn)輸保障

　　建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。

　　6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等。明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。

　　6.6治安保障

　　明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。

　　6.7物資保障

　　建立物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)實(shí)際情況和需要，明確具律的物資儲備、生產(chǎn)及加工的能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備。

　　6.8經(jīng)費(fèi)保障

　　明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費(fèi)保障措施。

　　6.9社會動員保障

　　明確社會動員條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。

　　6.10緊急避難場所保障

　　規(guī)劃和建設(shè)重大突發(fā)公共事件的人員避難場所?？膳c公園廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

　　6.11技術(shù)儲備與保障

　　成立專家組，提供聯(lián)系方式。依托科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)。組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

　　7、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　7.1公眾宣傳教育

　　公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警電話等。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識。在大中、小學(xué)普遍開展防災(zāi)、減災(zāi)教育。

　　7.2培訓(xùn)

　　明確各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。將有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課各列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

　　7.3演習(xí)

　　明確演習(xí)的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)等。

　　8、附則

　　本預(yù)案在完善以下附件后啟動實(shí)施。