近日，連續(xù)看到多起有關(guān)渣土車發(fā)生重大交通事故的報道，聯(lián)想到我縣渣土車的通行狀況，同樣存在諸多管理上的難點與盲點。如何在新形勢下，揚長避短，因地制宜，既不影響渣土車發(fā)揮城市建設(shè)作用，又對渣土車交通安全進行有效監(jiān)管，預(yù)防渣土車交通事故的發(fā)生，?，F(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實際情況，對渣土車交通安全管理問題進行簡要分析。
???? 一、渣土車交通安全管理現(xiàn)狀
??? （一）駕駛員交通法律意識差。根據(jù)調(diào)查顯示：渣土車駕駛?cè)艘话闶寝r(nóng)村駕駛員和外地駕駛員為主，而且普遍年紀(jì)較輕，文化程度低，這部分人平時就缺乏安全意識教育，交通法律意識差。同時，渣土車又大多在工地運輸，工程老板一味追求其工程進度和經(jīng)濟效益，對渣土車缺乏系統(tǒng)的管理，對駕駛員只存在金錢和雇傭與雇主的關(guān)系，誰運得多，誰跑得快，老板就喜歡、就賞識，根本談不上對他們進行正面的交通安全知識教育培訓(xùn)。因此，渣土車駕駛員大多是管理松散的，交通安全法規(guī)意識較差的群體。
??? （二）車輛安全性能差隱患多。渣土車鑒于其特殊性和特定的活動環(huán)境，普遍都存在安全性能差、隱患多的特點。一些渣土車駕駛員為了追求效益，多跑幾趟，忽視了對車輛的日常維護保養(yǎng)，導(dǎo)致車輛長期缺欠修整；此外，渣土車駕駛員為達到效益的最大化，經(jīng)常超載，超負(fù)荷營運，導(dǎo)致車輛制動性能差，方向系統(tǒng)松曠，存在安全“死角”。同時，渣土車本身車體較大，車輛在行駛過程中或轉(zhuǎn)彎時也存在駕駛員的視角缺位，一旦遇到突發(fā)情況，不能及時制動，極易造成重特大道路交通事故。
??? （三）安全管理工作不到位。施工單位在實際工作中，對工程車輛的管理是松散的。根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明：每個工地都有安全質(zhì)監(jiān)部門，但這些部門是管理工程進度和建筑安全施工的，沒有配備交通安全的管理機構(gòu)，加上工地上的渣土車來自五湖四海，都是因為到工地運輸才聚集在一起，平時各顧各的跑、各顧各的運，完全沒有形成管理制度化、規(guī)范化。
??? （四）交通違法問題相當(dāng)突出。渣土車駕駛員的收入主要根據(jù)出車次數(shù)、運送的總量來確定，駕駛員為了提高“效益”，一般存在三方面相對突出問題：一是超載。超載是渣土車最普遍、最突出的違法現(xiàn)象。二是闖紅燈、闖禁區(qū)、無牌無證、污損號牌、超速、鳴喇叭等違法行為。發(fā)生這些違法行為與車輛本身存在問題、不易查處、不怕查處以及為了追求利潤最大化有直接關(guān)系。夜間是交警執(zhí)勤執(zhí)法的薄弱時段，因?qū)υ淋嚨倪`法行為較難掌控，此時段違法行為也較為普遍，假牌、套牌、無牌及污損號牌等車輛，因沒有合法身份或號牌被污損，被電子眼拍攝后基本上都無法查處，有恃無恐，有的渣土車為多拉快跑，空車時超速行駛也是普遍現(xiàn)象。三是交通事故多。渣土車安全技術(shù)性能差，超載、超速等違法行為突出，經(jīng)常引發(fā)交通事故，由于渣土車的成份比較復(fù)雜，很多駕駛員在事故后逃離現(xiàn)場，事故調(diào)查處理難度大，即使未逃離現(xiàn)場的，因車輛沒有依法辦理車輛強制保險，造成交通事故死傷人員的損害賠償不能得到有效解決，經(jīng)常引發(fā)上訪，影響社會穩(wěn)定。
???? 二、渣土車產(chǎn)生諸多問題的原因
??? （一）渣土車具有較大的流動性。有工程建設(shè)就有渣土車的蹤影，這些車輛都有一個顯著特點，就是流動性很大，這個地方不好做就立馬到另處開工。有的工程時間不是很長，有的幾天，有的十天半月，有的幾個月而已，工程一完工渣土車立馬就撤，這對本來就很難管理的渣土車來說，源頭管理和路面監(jiān)控幾乎處于失控狀態(tài)。
??? （二）車輛成份比較復(fù)雜。據(jù)調(diào)查了解，目前在路面上從事運輸?shù)脑淋囉邢喈?dāng)比例的車輛是有問題的，造成問題車輛普遍存在的客觀原因，一是國產(chǎn)渣土車動力不足，難以適應(yīng)爬坡、深基坑和松軟工地地面的施工需求，但進口渣土車成本過高，因此，部分車主將非法走私、拼裝的渣土車改頭換面，以非法手段騙取了牌證，取得合法身份；二是無牌無證或者直接以假牌、套牌上路行駛，除車輛本身購置成本較低以外，還逃避繳納各種稅費。
??? （三）具有不健康市場潛力。據(jù)了解，一臺無牌無證、假牌假證、套用牌證的問題渣土車一年逃避繳納的稅費就達六萬多元，這個利益太誘人，大多數(shù)渣土車都在工程建設(shè)工地范圍內(nèi)運輸，無牌無證，沒有依法注冊登記，自然不用上交國家稅費，渣土車成了個極為有利可圖的東西；同時，渣土車具有其廣泛的存在空間，是地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需要，有建設(shè)就有建筑基礎(chǔ)材料的需求，有材料供求就有運輸業(yè)務(wù)，渣土車也就有了用武之地。因此，在這些誘人利益驅(qū)使下，導(dǎo)致渣土車有著巨大的市場潛力。
??? （四）對渣土車的管理缺少有效監(jiān)管機制。目前，有權(quán)對渣土車進行監(jiān)管的安監(jiān)、城管、交通、公安交警等職能部門，因各自部門的權(quán)限和認(rèn)識問題，對渣土車的管理各自為政，無法形成合力，沒有建立起有效的監(jiān)管機制，在管理上存在諸多漏洞。如：城管和交通部門因其職權(quán)不同，難以對渣土車的安全狀況進行監(jiān)管；安監(jiān)部門可以在源頭上對渣土車的管理機構(gòu)（施工方）進行監(jiān)管，但管理手段有限；公安交警部門可以對道路上行駛的渣土車的交通安全違法行為進行處罰，是道路上的監(jiān)管主力軍，但仍然存在上述監(jiān)管難的問題。
???? 三、規(guī)范“渣土車”交通安全管理對策
???? 加強渣土車的管理是一項必須長期堅持的工作，要常抓不懈，努力探討新問題，積極探索新方法，并且要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，形成政府、交警、安監(jiān)、施工單位等齊抓共管的局面才能最終實現(xiàn)規(guī)范管理。
??? （一）建立渣土車市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范其營運行為。應(yīng)參照大客車和危險化學(xué)品運輸車的管理經(jīng)驗，建立渣土車市場準(zhǔn)入機制。政府應(yīng)該制定渣土車管理法規(guī)，規(guī)定渣土車的的類型、外觀、裝載要求等；由有實力的企業(yè)建立渣土車專業(yè)運輸公司，取得專門的營運資質(zhì)，公司所有運輸車輛也須取得各種證照；禁止私人經(jīng)營渣土車，杜絕各種手續(xù)不合法、不齊全的車輛進入渣土車運輸行業(yè)。同時，要規(guī)范取得合法資質(zhì)的渣土車的營運行為。要在渣土車上裝備GPS監(jiān)控系統(tǒng)，使其能按規(guī)定的時間、路線、速度進行營運；還要在渣土車上裝備防超載監(jiān)測系統(tǒng)，使其在超載狀態(tài)下無法啟動車輛，以防止因超載而引發(fā)的各類意外事故。
??? （二）將渣土車納入戶籍化管理。一是車屬單位、建筑施工單位要建立所使用的車輛、駕駛員臺帳、車輛檢查和駕駛員安全教育臺帳、交通事故和交通違法情況等基礎(chǔ)臺帳，實行一車一檔、一人一檔，做到底數(shù)清，情況明，要定期開展車屬單位、建筑施工單位、駕駛員安全教育，并做好臺帳記錄。二是交警部門也要對轄區(qū)的所有建筑工地、車屬單位的渣土車逐一造冊登記，落實民警管理責(zé)任，實行跟蹤動態(tài)管理，抓好日常檢查、教育和交通安全管理工作。
??? （三）明確責(zé)任，抓好渣土車源頭管理。要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動，齊抓共管”的格局，出臺規(guī)范渣土車運營的具體管理工作制度和措施，明確各職能部門的管理職責(zé)和任務(wù)，落實監(jiān)管職責(zé)。建議由政府牽頭，協(xié)調(diào)交警、交通、公路等相關(guān)職能部門與車屬單位、施工單位、渣土車車主簽訂責(zé)任書，落實渣土車交通管理安全責(zé)任，將交通安全納入到工地安全生產(chǎn)管理中去，明確法人代表是安全第一責(zé)任人，建立交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。督促施工單位、車主不得使用非法改裝、拼裝、無保險、未年檢、假牌假證車輛參與交通運輸，積極配合政府職能部門加強該類車輛的管理。同時政府部門對手續(xù)齊全、合法、符合車輛注冊登記條件或新購置的工程車，在政策上減免其相關(guān)規(guī)費，給予合法工程車更多生存空間。
??? （四）加大宣傳力度，努力形成濃厚的宣傳氛圍。以“五進”交通安全宣傳為載體，以建筑工地為重點宣傳陣地，結(jié)合渣土車突出交通違法行為特點，大張旗鼓地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的交通安全宣傳教育活動，掀起渣土車交通安全宣傳高潮，努力全社會形成濃厚宣傳氛圍。一是要組織宣傳民警深入建筑工地、廠礦、社區(qū)、鄉(xiāng)村，采取上交通安全課、懸掛宣傳橫幅、播放涉及渣土車典型交通事故警示片、宣傳車宣傳、印發(fā)資料等形式，大力宣傳使用報廢、私自改裝改型、非法拼裝車輛、未年檢車輛或是未辦理車輛注冊登記及掛牌手續(xù)車輛、疲勞駕駛、超速、超載渣土車危害和后果，努力提高廣大群眾的交通安全意識。二是要加強對所運輸企業(yè)及法人、安全責(zé)任人、管理人以及渣土車駕駛員等從業(yè)人員的集中宣傳教育，提醒他們自覺遵守道路交通法律法規(guī)，落實交通安全責(zé)任，切實提高他們遵章守法、安全行車的自覺性。三是要充分發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介的作用，多角度、全方位做好渣土車交通安全宣傳工作，在渣土車整治行動中，要邀請新聞記者進行跟綜報道，加大對渣土車嚴(yán)重交通違法行為的曝光力度，切實增強法制宣傳效果。
