農(nóng)村道路交通安全關(guān)系到民生，關(guān)系到全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村道路交通事業(yè)不斷發(fā)展，道路延伸，路面得到硬化改造，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)搜该驮鲩L(zhǎng)，但隨之而來(lái)的是安全隱患多，事故高發(fā)，農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題已經(jīng)成為牽動(dòng)縣委、政府的一根敏感神經(jīng)，引起社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注。強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，確保農(nóng)民群眾出行安全已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作日程。
??????? 一、農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀
??????? 農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀概括有三個(gè)方面：
??????? （一）發(fā)展迅速。全縣省道71.533公里，硬化率百分之百?？h鄉(xiāng)道1076.012公里，硬化率百分之九十左右。行政村通路率達(dá)100%。機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量以每年數(shù)千臺(tái)的速度劇增。
??????? （二）安全隱患大。具體有“四多”一是道路隱患多。轄區(qū)道路除省道及部份縣級(jí)公路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、安全設(shè)施較為齊備外，絕大部分鄉(xiāng)村道路和所有組級(jí)道路，均在原有路基上因簡(jiǎn)就陋硬化改造，路面窄，大多只有3米左右，會(huì)車(chē)?yán)щy，且彎多、坡陡，沿線(xiàn)居民點(diǎn)多，安全配套設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)空白，有的甚至連路肩未完善就投入使用。二是交通違法多。首先是無(wú)牌無(wú)證。尤其是摩托車(chē)，遍及千家萬(wàn)戶(hù)，主動(dòng)上牌辦證比例小，無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)非常普遍。其次是超載超速，路面改善，超載超速現(xiàn)象加劇，特別是境內(nèi)砂石、紅磚等建材運(yùn)輸，超載十分嚴(yán)重，且撒落沙石。第三是非法營(yíng)運(yùn)。摩托車(chē)非法載客營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，主要集中于農(nóng)村集鎮(zhèn)、主干道與鄉(xiāng)村道路主要連接路口。尤其是時(shí)頭月節(jié)，利用自有摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)走親訪(fǎng)友，超坐嚴(yán)重。此外，存在校車(chē)超座、上放學(xué)時(shí)段客車(chē)裝載學(xué)生超座現(xiàn)象，部分中小學(xué)生乘坐非法車(chē)輛上學(xué)。第四是占道作業(yè)。農(nóng)村道路作業(yè)現(xiàn)象非常普遍，在道路上曬谷、碾壓農(nóng)產(chǎn)品、占道堆放基建材料等等，給車(chē)輛通行造成障礙。三是交通事故多。農(nóng)村道路路面改善，車(chē)輛增加，車(chē)速提高，而交通安全設(shè)施與管理滯后，違法現(xiàn)象嚴(yán)重，隨之而來(lái)的是交通事故頻發(fā)。今年來(lái)，全縣農(nóng)村交通事故發(fā)生4000多起，重大事故125起，死125人，傷62人，且處于上升趨勢(shì)。特別是摩托車(chē)交通事故多，農(nóng)村近90%的事故屬于涉摩事故。四是引發(fā)糾紛多。農(nóng)村道路交通事故當(dāng)事人大多經(jīng)濟(jì)承受力差，又手續(xù)不全，大多數(shù)低速載貨汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)輛只進(jìn)交強(qiáng)險(xiǎn)，相當(dāng)部分摩托車(chē)屬于“三無(wú)”摩托車(chē)，發(fā)生事故后難得到保險(xiǎn)理賠，因賠償不能到位，交通事故容易轉(zhuǎn)化為扛尸鬧事、涉路、涉橋的涉穩(wěn)事件，成為社會(huì)不穩(wěn)定的一大因素。
??????? （三）監(jiān)管不力，管理滯后。農(nóng)村道路交通安全管理無(wú)論是與城市道路交通比，還是與農(nóng)村道路交通發(fā)展形勢(shì)比，在管理理念、管理機(jī)制、管理方式、管理手段等全方位滯后，主體體現(xiàn)在以下方面：
??????? 1、管理機(jī)制不健全。一是機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然成立了道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，但基本上停留在涉及道路交通突發(fā)性事件處置參與和應(yīng)付上級(jí)部署的交通秩序整治行動(dòng)上，人員、經(jīng)費(fèi)不到位，日?；芾砦葱纬?。村級(jí)管理機(jī)構(gòu)不健全，尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)差的村，受人員、經(jīng)費(fèi)限制，無(wú)法開(kāi)展道路交通安全活動(dòng)。二是考核機(jī)制不健全。雖然道路交通安全納入了縣、鄉(xiāng)、村社會(huì)綜合治理目標(biāo)考核體系，但所占分值小，影響不大，沒(méi)有形成責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明、與利益息息相關(guān)的考核機(jī)制。
??????? 2、管理力量不足。農(nóng)村交警中隊(duì)警力不足的問(wèn)題嚴(yán)重且普遍。1個(gè)民警平均要管轄1個(gè)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100多公里道路，最偏遠(yuǎn)的村距中隊(duì)駐地有60多公里，往返一次僅路上的時(shí)間就要1個(gè)多小時(shí)。僅事故處理一項(xiàng)工作，就需占用近2個(gè)警力。民警壓力大，工作異常繁重，長(zhǎng)年累月起早摸黑，雙休日、節(jié)假日不能休息。即使是這樣加班加點(diǎn)苦干，但偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然無(wú)法照顧到，難以實(shí)現(xiàn)有效管控。從其他職能部門(mén)來(lái)看，還基本上處于各自為戰(zhàn)的局面，力量沒(méi)有整合，沒(méi)有形成合力。
??????? 3、管理手段落后。主要是科技裝備落后，轄區(qū)內(nèi)交通信號(hào)、電子監(jiān)控系統(tǒng)少，移動(dòng)測(cè)速設(shè)備少，靠現(xiàn)場(chǎng)人工執(zhí)法多。如管理鶴龍湖鎮(zhèn)的交警二中隊(duì)，國(guó)慶期間，S308線(xiàn)鶴龍湖蟹城二千米路面，每天車(chē)流量約5萬(wàn)臺(tái)，高峰時(shí)段每小時(shí)3000臺(tái)左右的流量，僅靠中隊(duì)4名民警根本力不從心。
??????? 二、農(nóng)村道路交通狀況堪憂(yōu)的成因
??????? 農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題產(chǎn)生原因主要有三個(gè)方面：
??????? 一是農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，近年在國(guó)家“村村通”公路等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)村爭(zhēng)資修路熱情高，但國(guó)家僅投資路面建設(shè)，應(yīng)由地方承擔(dān)的安全配套設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，道路先天不足。加之農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展落后，農(nóng)民出行不便捷，農(nóng)民大量購(gòu)置摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)作為致富和出行工具，經(jīng)營(yíng)和使用靈活性大，既自用又出租，有的甚至專(zhuān)門(mén)從事非法載客營(yíng)運(yùn)。
??????? 二是農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村交通事業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民群眾法制意識(shí)、交通意識(shí)均相對(duì)淡薄，自覺(jué)不自覺(jué)違反道路交通法規(guī)的情況普遍。占道作業(yè)，圖省錢(qián)圖省事，購(gòu)進(jìn)機(jī)車(chē)不上戶(hù)、不辦證、不進(jìn)保。出行只顧方便，什么車(chē)都愿意搭乘，自我防患意識(shí)低。狹隘的地域觀(guān)念嚴(yán)重，對(duì)職能部門(mén)查處交通違法不理解、不配合，甚至抵觸，職能部門(mén)在鄉(xiāng)村道路上執(zhí)法易受群眾抵制。