長(zhǎng)期以來(lái), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題一直困擾著安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)勢(shì)頭,已成為全國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)治理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的一條重要途徑。

一、專(zhuān)項(xiàng)治理能夠集中人員、集中精力、集中資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)中的問(wèn)題進(jìn)行整治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)中的問(wèn)題, 如安全生產(chǎn)條件的改善, 人員整體素質(zhì)的提高, 安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和完善等等, 沒(méi)有一定的人員,不集中一定的財(cái)力物力,不花一定的時(shí)間很難收到預(yù)期效果。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理,把人、財(cái)、物集中起來(lái),從而為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題提供必要的保證, 集中精力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)中的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整頓

專(zhuān)項(xiàng)治理同專(zhuān)項(xiàng)檢查一樣, 具有較強(qiáng)的針對(duì)性,且重點(diǎn)突出,目標(biāo)和措施也都比較具體和切實(shí)可行。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理, 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題作為重點(diǎn)突出出來(lái),集中精力,采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行整治,容易收到事半功倍的效果。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的一系列老大難問(wèn)題進(jìn)行全面治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普遍存在人員素質(zhì)低,安全意識(shí)不強(qiáng), 法制意識(shí)淡薄; 經(jīng)營(yíng)粗放,管理方式落后,安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),規(guī)章制度不健全; 安全生產(chǎn)資金投入嚴(yán)重不足, 欠賬多; 安全生產(chǎn)條件差, 有的甚至不具備起碼的安全生產(chǎn)條件; 清理整頓工作不力, 采礦和流通秩序混亂等一系列老大難問(wèn)題。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中, 如開(kāi)展安全宣傳培訓(xùn)教育工作,加強(qiáng)“一通三防”管理等等,往往只能就鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題中的一二個(gè)問(wèn)題進(jìn)行治理,雖然也收到一些效果,但從整體看,事故仍然多發(fā),要達(dá)到減少和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故發(fā)生的目標(biāo), 必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面整治, 而專(zhuān)項(xiàng)治理無(wú)疑提供了這樣的一個(gè)環(huán)境和契機(jī),即在人員、精力、時(shí)間都比較集中的情況下,對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面綜合治理,多管齊下,綜合治理, 突出整體效果。云南省在曲靖市開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中, 針對(duì)實(shí)際, 從8 個(gè)方面提出了32 條具體治理措施,對(duì)煤礦清理整頓、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí), 規(guī)章制度的完善和落實(shí)等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面綜合治理, 避免了人員力量的分散和工作上的重復(fù),效果非常明顯。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理能夠把各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)集中起來(lái),形成合力,采用綜合措施,進(jìn)行綜合整治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的一些問(wèn)題, 單靠某個(gè)行業(yè)和部門(mén)很難解決, 需要在各有關(guān)部門(mén)的相互配合和支持下進(jìn)行綜合治理, 如: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓問(wèn)題, 涉及地方政府、煤炭、地礦、工會(huì)等若干部門(mén),只有在這些部門(mén)的配合參與下,才能正常有力地開(kāi)展。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理, 在各有關(guān)部門(mén)的共同參與下進(jìn)行綜合整治,可以解決許多單個(gè)部門(mén)、行業(yè)都想解決但又解決不了的問(wèn)題,同時(shí),還能夠集思廣益, 把各部門(mén)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法在部門(mén)之間推廣,在專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)揮效用,強(qiáng)化政府和各部門(mén)的監(jiān)督管理職能。

五、專(zhuān)項(xiàng)治理能夠加大整治力度,使各項(xiàng)措施得到真正的貫徹落實(shí)

應(yīng)該說(shuō), 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的治理上, 我們?nèi)狈Φ牟皇呛玫慕?jīng)驗(yàn)和措施, 而是落實(shí)這些經(jīng)驗(yàn)和措施的有力手段。專(zhuān)項(xiàng)治理正好提供了落實(shí)這些經(jīng)驗(yàn)和措施的有效途徑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理, 一個(gè)非常直接的目的, 就是要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理期間大家都十分重視,人員和精力都比較集中,時(shí)間能夠保證的途徑,強(qiáng)化整治力度,督促各種具體措施的真正貫徹落實(shí)。

有些人可能會(huì)提出這樣一個(gè)問(wèn)題:我們也同樣認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)治理在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題是一個(gè)有效的途徑,但是不可能也做不到把專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)期開(kāi)展下去。既然不能長(zhǎng)期開(kāi)展下去, 那么專(zhuān)項(xiàng)治理的效果又從何談起?應(yīng)該說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題不是一朝一夕,也不是靠一二次專(zhuān)項(xiàng)治理就能解決的,需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程, 需要長(zhǎng)期不懈的努力。但至少有一點(diǎn)是可以肯定的,就是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展, 我們可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)中一些基礎(chǔ)性問(wèn)題,如完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度, 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的基本條件等等, 這就為我們今后抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 為減少和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的發(fā)生創(chuàng)造了較好的條件。

總之,專(zhuān)項(xiàng)治理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題最為有效的途徑。只要我們肯花力氣,下大決心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題就一定能夠得到較好解決, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的多發(fā)局面就能夠得到控制, 安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面就能得到逐步好轉(zhuǎn)。