安全基礎(chǔ)管理工作是企業(yè)健康發(fā)展的前提。國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，從煤炭企業(yè)安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多方面、多角度對安全基礎(chǔ)管理工作進行了全面詮釋、界定和要求，充分體現(xiàn)了黨和政府對煤礦安全問題的高度重視和遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的堅強決心。
　　神華集團公司始終把加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作作為提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要前提加以推進。在持續(xù)實踐堅持走工業(yè)化道路、堅持安全質(zhì)量標準化建設(shè)、堅持科技創(chuàng)新、堅持安全高投入和強化責任制落實、強化安全教育培訓、強化隱患查治、強化安全文化建設(shè)的“四堅持”、“四強化”基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進生產(chǎn)規(guī)?；⒀b備現(xiàn)代化、管理信息化、隊伍專業(yè)化的“四化”建設(shè)，不斷提高安全基礎(chǔ)管理水平，為企業(yè)的持續(xù)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供可靠的安全保障。1999年以來，在煤炭產(chǎn)量連續(xù)六年實現(xiàn)千萬噸以上增長的情況下，杜絕了3人及以上的重大人身傷亡事故，累計生產(chǎn)原煤5.4億噸，百萬噸死亡率平均為0.116。2005年，生產(chǎn)原煤1.5億噸死亡3人，百萬噸死亡率為0.02，安全生產(chǎn)達到了國內(nèi)外先進水平。
　　一、創(chuàng)新礦井開采模式，實現(xiàn)“生產(chǎn)規(guī)?；?rdquo;，為安全生產(chǎn)提供堅實的系統(tǒng)保障
　　煤礦安全事故多發(fā)的一個重要原因就是礦井系統(tǒng)復(fù)雜，管理難度大，安全可靠程度低。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的徹底好轉(zhuǎn)，必須從根本上變革傳統(tǒng)礦井設(shè)計思路和建設(shè)模式，最大限度簡化、優(yōu)化礦井系統(tǒng)，這也是提高煤礦安全基礎(chǔ)水平的根本出路。神華集團以神東礦區(qū)為“試驗基地”，廣泛借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，跳出傳統(tǒng)煤礦建設(shè)思路，逐步探索出具有神華特色的高產(chǎn)高效和安全可靠性高的礦井建設(shè)模式。
　　一是優(yōu)化礦井開拓系統(tǒng)。盡可能采用平峒開拓方式，在大巷兩側(cè)布置綜采工作面，取消井底車場，改變多盤區(qū)生產(chǎn)布局，最大限度簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低礦井安全管理難度。二是優(yōu)化工作面參數(shù)。改盤區(qū)開采為條帶式開采，工作面實現(xiàn)大型化、重型化，工作面長度由傳統(tǒng)的100—150米延長到240-400米，推進長度由1500-2000米延長到4000-6000米，使單個工作面的可采儲量由100－200萬噸增加到700—1000萬噸，綜采工作面搬家次數(shù)大大減少，巷道準備量和安全風險系數(shù)大幅度降低。三是優(yōu)化通風系統(tǒng)。巷道采用大斷面、多通道的布置方式，實現(xiàn)了低阻力通風，極大地改善了通風條件，有效地控制了煤層自燃發(fā)火和瓦斯爆炸等事故發(fā)生。四是優(yōu)化運輸系統(tǒng)。礦井主運系統(tǒng)實現(xiàn)膠帶化，輔運系統(tǒng)實現(xiàn)無軌膠輪化。徹底改變了傳統(tǒng)輔助運輸環(huán)節(jié)多、安全隱患多的弊端。五是優(yōu)化供電系統(tǒng)。取消了中央變電站和盤區(qū)變電站，井下供電采用地表箱式移動變電站，從地面通過鉆孔直接向井下工作面順槽供電，既滿足了工作面長距離供電的要求，又縮短了供電距離，減少了供電環(huán)節(jié)多給安全管理帶來的壓力。六是優(yōu)化采掘工藝。堅持長壁為主、短壁為輔、長短壁結(jié)合的回采工藝，致力實現(xiàn)采、掘、支、運的機械化；實施“連續(xù)采煤機、連續(xù)運輸機、履帶行走式液壓支架短壁機械化開采工藝”，使不宜布置長壁工作面的邊角塊段煤層得到高效安全回采。七是擴大井型規(guī)模，創(chuàng)建了“一井一面”、“一綜兩連”300人年產(chǎn)千萬噸的高產(chǎn)高效模式，建成7個年產(chǎn)千萬噸的礦井（群）、3個千萬噸綜采工作面、3個自動化工作面和6個300米以上加長工作面。神東礦區(qū)正是由于實施了上述“六優(yōu)化、一擴大”，使礦井定員減少了36％，極大地改善了安全環(huán)境，減少了事故多發(fā)環(huán)節(jié)，降低了事故發(fā)生率，增強了抵御自然災(zāi)害的能力，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。8078人年產(chǎn)一億多噸煤，360米寬、6000米長的一個工作面不到10個人。1998年至2005年，神東礦區(qū)原煤產(chǎn)量從713萬噸增加到10241萬噸，7年增長了14倍；全員工效由9.65噸／工增長到119.6噸／工，7年增幅超過12倍，是國有重點煤礦平均水平的30倍以上，是世界最先進的采煤國2倍以上。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的0.1214降低到0.0098。
　　在總結(jié)神東礦區(qū)高產(chǎn)、高效、高安全可靠性礦井建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，神華集團結(jié)合其它礦區(qū)的地質(zhì)條件，大刀闊斧地進行資源整合，大力實施礦井技術(shù)改造，簡化礦井復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)和通風系統(tǒng)，消滅串聯(lián)風和共用回風巷問題，改革在同一個采區(qū)多頭、多面的布置方式，合理集中生產(chǎn)，大幅提高了礦井機械化水平和生產(chǎn)效率，安全事故大幅降低。如以往事故多發(fā)的“西三局”，原煤產(chǎn)量從1998年的612萬噸提高到2005年的1669萬噸，百萬噸死亡率1998年為3.3，2005年沒有發(fā)生死亡事故。
　　二、創(chuàng)新設(shè)備管理，實現(xiàn)“裝備現(xiàn)代化”，為安全生產(chǎn)提供良好的硬件平臺
　　裝備落后，是制約礦井安全生產(chǎn)的重要因素。《指導(dǎo)意見》已把裝備先進作為創(chuàng)建安全礦井的必要條件。神華集團在高產(chǎn)高效礦井的建設(shè)過程中，堅持“引進和消化兼顧”的原則，始終瞄準國內(nèi)外新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高生產(chǎn)裝備安全水平，為加速煤礦安全生產(chǎn)進程提供裝備保障。先后引進生產(chǎn)設(shè)備100多種、1300多臺（套）。其中采煤機以電牽引取代了液壓牽引，最大功率可達1850KW，該采煤機傳動系統(tǒng)可靠、傳動效率高，電氣系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、機械故障自查診斷，既簡化了操作，又便于維修。液壓支架用電液控制系統(tǒng)取代手動操作，實現(xiàn)了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力可達8670KN，使用這種高強度、大阻力、穩(wěn)定性好和帶壓移動的支架，既避免了上覆巖層對支架產(chǎn)生沖擊載荷，又能較好地控制頂板，改善了安全生產(chǎn)條件，減少了頂板事故的發(fā)生。順槽采用最長達6000米以上的長距離膠帶運輸機，使運輸能力每小時可達3500噸以上，輔助運輸人員減少90％以上。目前神東礦區(qū)一個礦井里只有200-300人，而傳統(tǒng)礦區(qū)僅從事輔助運輸?shù)牡V工就達上千人。工作面電氣設(shè)備采用了高電壓、大容量的組合式自動調(diào)節(jié)控制開關(guān)，裝備有功能齊全的監(jiān)控系統(tǒng)。通過運用上述先進生產(chǎn)裝備，極大地提高了生產(chǎn)、運輸、供電等安全可靠性和采掘機械化程度。至2006年底，除寧煤、新疆和寶日希勒三個納新企業(yè)外，其他單位采煤機械化程度將達到100%，掘進機械化程度達到80%以上。為了降低設(shè)備運行故障率，我們加強了設(shè)備日常檢修管理，建立了以離線點檢為主，在線點檢為輔，精密點檢配合日常點檢的模式，實現(xiàn)了預(yù)防性檢修和預(yù)知維修，極大地提高設(shè)備運行的安全可靠程度。
　　三、創(chuàng)新技術(shù)管理，實現(xiàn)“管理信息化”，為安全生產(chǎn)提供強有力的技術(shù)保證
　　加強煤礦基礎(chǔ)管理，必須徹底解決礦井定員多、管理手段落后、科技保安不足等問題?！吨笇?dǎo)意見》已明確提出要推進科學管理，加強和改進安全技術(shù)管理，實施科技興安戰(zhàn)略。幾年來，神華集團堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力提高礦井自動化、信息化水平。建成了國內(nèi)先進的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，形成公司總部、煤炭公司、煤礦三級監(jiān)測監(jiān)控體系。神東礦區(qū)積極踐行“無人則安”理念，對采掘、供電、運輸?shù)仍O(shè)備增加多種自動化、智能化的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，力求實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境的安全可靠。運用以太網(wǎng)、光纖通訊和三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等先進技術(shù)，建成了覆蓋全礦區(qū)具有國際領(lǐng)先水平的綜合自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)化、膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)自動化；實現(xiàn)了井上下變電所、風機房、水泵房等固定崗位的無人值守；實現(xiàn)了井下有害氣體濃度、風速、溫度、風門開啟狀態(tài)的全過程自動監(jiān)測。除井下移動設(shè)備以外所有固定設(shè)備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測、維護和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成?？傉{(diào)度室一人可監(jiān)控全公司14000多個點的生產(chǎn)運行狀況。特別是自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機的聯(lián)動；大運量、大功率、單點多驅(qū)動、超長距離膠帶運輸機的使用，加上CST軟啟動或變頻啟動、自動順序開停機、全機分段通訊和監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，使得主運系統(tǒng)極為簡單；井下無線移動通訊（井下小靈通）的投入使用，既可實現(xiàn)井下與地面任何地方的適時溝通，又能隨時掌握井下作業(yè)人員的工作動態(tài)，不僅方便指揮，而且對安全管理十分有利。這些信息化、自動化技術(shù)的應(yīng)用，大大減少了用工人數(shù)和人工作業(yè)環(huán)節(jié)，使系統(tǒng)運行更加安全可靠，即減人提效，又提高了礦井安全保障能力。近期公司又制定出3年滾動發(fā)展的IT戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步提高信息化水平。
　　四、創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)“隊伍專業(yè)化”，為安全生產(chǎn)提供一流的人才隊伍服務(wù)
　　現(xiàn)代化的裝備和信息化的管理需要專業(yè)化隊伍來支撐。加強人才隊伍建設(shè)，大力實施“人才興安”戰(zhàn)略，實行安全生產(chǎn)隊伍專業(yè)化，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的長效發(fā)展強有力的組織保證和智力支持，也是落實《指導(dǎo)意見》的重要舉措之一。神華集團在建設(shè)高產(chǎn)高效礦井的同時，注重管理體制創(chuàng)新，從缺什么、補什么、培養(yǎng)什么的角度出發(fā)，不斷強化人才隊伍建設(shè)，多方位培養(yǎng)管理型、科技型、服務(wù)型和經(jīng)營型的四型安全人才，打造了一支專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)隊伍，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效、精干的內(nèi)外部專業(yè)化服務(wù)，為安全生產(chǎn)提供了一流的人才隊伍保障。對礦井掘進、搬家倒面、設(shè)備管理及維修、洗選加工、地質(zhì)測量、工程設(shè)計、物資供應(yīng)、后勤服務(wù)、環(huán)境保護等核心業(yè)務(wù)實行內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)，彌補了傳統(tǒng)礦井各自獨立管理，安全技術(shù)力量不足、服務(wù)質(zhì)量和水平不高等帶來的弊端。促進了業(yè)務(wù)精細化管理，帶出了一大批技術(shù)能力強、安全素質(zhì)高的隊伍，實現(xiàn)了對輔助業(yè)務(wù)安全管理的有效集中控制。如神東分公司對礦區(qū)所有煤礦綜采工作面設(shè)備安裝與回撤實行專業(yè)化管理與服務(wù)，整套8000余噸重的重型綜采設(shè)備，從舊面回撤到新面安裝調(diào)試，僅需一周左右的時間便可完成，不僅極大地提高了工效，而且增強了安裝回撤工作的安全可靠性，連續(xù)六年杜絕搬家倒面過程中的重傷以上人身事故發(fā)生。對于安全生產(chǎn)中的難題，加大科技攻關(guān)。建立了科技創(chuàng)新基地，成立了以中科院、工程院院士為核心的專家咨詢委員會，設(shè)立了博士后流動站。采用產(chǎn)學研相結(jié)合，圍繞瓦斯防治、粉塵治理、引進設(shè)備的國產(chǎn)化等安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中攻關(guān)。對于一些非核心的業(yè)務(wù)，打破傳統(tǒng)的行業(yè)界線，積極開展外部技術(shù)協(xié)作，與專業(yè)化公司形成跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)合，不斷提高安全生產(chǎn)服務(wù)保障水平。如與西安華光公司、太原益源公司共同研究開發(fā)煤礦自動化控制、國產(chǎn)防爆膠輪車、CST等，并委托他們進行外部專業(yè)化服務(wù)，收到了較好效果。
　　2006年6月2日中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶視察神東礦區(qū)時，充分肯定了神華集團通過實施“生產(chǎn)規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化、管理信息化、隊伍專業(yè)化”來建設(shè)安全礦井的做法。
　　神華集團雖然在安全基礎(chǔ)管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但與國家的要求和兄弟單位相比還有不少差距。我們決心以落實這次會議精神為動力，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)本質(zhì)安全為目標，進一步加強安全基礎(chǔ)管理，不斷提升安全管理水平，為推動中國煤炭行業(yè)的持續(xù)快速、安全健康發(fā)展做出新的、更大的貢獻。