從陜西目前的形勢(shì)來看，建設(shè)工程施工依然存在不少安全隱患，各種性質(zhì)、程度的事故屢有發(fā)生，重特大事故也時(shí)見報(bào)端，這就直接影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)部實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任，為工程監(jiān)理單位提供了法律依據(jù)。這就意味著工程監(jiān)理公司和常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)履行監(jiān)理職責(zé)。由于工程項(xiàng)目具有流動(dòng)性大、施工環(huán)境交叉、手工作業(yè)多等特點(diǎn)，因此出現(xiàn)安全隱患的幾率非常大，由此可見，監(jiān)理人員對(duì)工程安全隱患的識(shí)別及處理能力顯得十分重要。一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患，通常我們所說的隱患是指直接隱患，監(jiān)理人員也應(yīng)當(dāng)尤其要注重發(fā)現(xiàn)事故的直接隱患。華春建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司擁有專業(yè)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，我們的監(jiān)理工程師會(huì)根據(jù)監(jiān)理工作的規(guī)律，在正常的工作場(chǎng)所及正常的工作內(nèi)容中及時(shí)檢查可能存在的安全事故，防患于未然，確保建設(shè)工程施工安全。事實(shí)證明，絕大部分的事故是可以通過預(yù)防來杜絕的，監(jiān)理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照監(jiān)理法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同等文件的要求開展正常的監(jiān)理工作，并在開展正常的監(jiān)理工作的同時(shí)注意檢查是否存在安全事故隱患。本文對(duì)建設(shè)工程施工的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)分析，并為監(jiān)理人員如何杜絕安全隱患提出了科學(xué)的指導(dǎo)方法。
　　一、建筑工程安全隱患分析
　　建筑工程安全生產(chǎn)是指在施工過程中，通過努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，防止傷亡事故發(fā)生，保障勞動(dòng)者安全健康和生命財(cái)產(chǎn)不受損失。“克服不安全因素、防止傷亡事故發(fā)生”成為建筑工程安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。下面對(duì)建筑工程安全隱患因素產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。
　　(一)建筑施工自身所產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素導(dǎo)致安全隱患險(xiǎn)象環(huán)生。由于建筑施工屬于多專業(yè)、多工種、多工序、非工廠化作業(yè)，施工時(shí)常處于高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、觸電、爆炸、有毒氣體等危險(xiǎn)環(huán)境。這些隱患因素如不加以有效預(yù)防和控制，則施工安全將步入岌岌可危之境。
　　(二)施工過程經(jīng)常受到不可抗力的惡劣的自然環(huán)境影響。工程施工正常處于室外露天作業(yè)，在施工過程中不可避免地遇到大風(fēng)、大雨、大霧、高溫、高寒、雷電等不可抗力的自然天氣。倘若對(duì)這些惡劣的環(huán)境因素防范不重視，實(shí)際控制不及時(shí)、不到位，則會(huì)演變成不可小覷的安全隱患。
　　(三)目前我國(guó)建筑機(jī)械化程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、人員密集、人員不固定等特點(diǎn)，導(dǎo)致施工人員多，人員流動(dòng)頻繁，相互不熟悉，缺乏認(rèn)同感，建立安全意識(shí)難度大。另一方面，因建筑施工是一項(xiàng)低技術(shù)、非標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。從業(yè)人員的素質(zhì)低，工人缺乏必備的安全知識(shí)，在新環(huán)境中自我調(diào)節(jié)、自我防護(hù)能力差，對(duì)周圍的安全隱患知之甚少。
　　(四)建設(shè)單位要求施工單位墊資施工或拖欠工程款。施工單位為獲得工程的承包權(quán)，有時(shí)被迫接受明示或暗示要求進(jìn)行墊資施工;在工程實(shí)施中因各種原因而拖欠工程款也成為常態(tài)。為了使工程能正常施工，施工單位則把有限的資金用于工程實(shí)體上，而對(duì)安全防范措施的投入則采取得過且過的消極做法，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患不斷。
　　(五)在這推陳出新、崇尚標(biāo)新立異的時(shí)代，決策者為了追求獨(dú)特的、與眾不同的建筑效果，通常把建筑塑造成奇奇怪怪的形象;再加上設(shè)計(jì)上則采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新技術(shù)以滿足預(yù)期效果。這些均增加了施工的復(fù)雜程度。由于對(duì)此類建筑施工經(jīng)驗(yàn)的缺乏，加之安全防范的不科學(xué)、不合理，增加了安全事故發(fā)生的概率。
　　(六)建設(shè)工期被大幅度壓縮使得安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。建設(shè)單位為了自身利益，往往要求目標(biāo)工期大幅提前竣工。施工單位為了響應(yīng)要求只能被動(dòng)地接受。導(dǎo)致工人在不合理的狀態(tài)下日夜疲勞趕工，施工機(jī)械超負(fù)荷作業(yè)，安全措施得不到充分保障，工人不得不冒險(xiǎn)作業(yè)。這種野蠻施工則成為建筑傷亡潛在的隱形殺手。
　　(七)在當(dāng)今建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，施工單位為了獲得工程的施工，通常無奈地選擇以低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中，工程利潤(rùn)則成為了最重要的考量。當(dāng)安全與效益、進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，常常不能合理地平衡其相互之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，而采取“安全讓路“的做法。這種只顧當(dāng)前不計(jì)后果、急功近利的短視行為給施工安全埋下了諸多隱患。
　　(八)施工單位未能建立或健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等相關(guān)制度，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作處于無章可循的混亂局面。安全員的管理是無思路、無要領(lǐng)，工作是無力度、無效率。
　　(九)安全文明施工措施費(fèi)未能得到正確使用。施工的安全防護(hù)措施往往只是隨工程進(jìn)展而不斷完善，一般都未作長(zhǎng)久的考量，造成對(duì)安全防護(hù)措施普遍存在臨時(shí)觀念。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，施工單位對(duì)安全文明施工措施費(fèi)的使用采取精打細(xì)算、能省則省的原則，而安全措施則往往只是安全宣傳的口號(hào)。
　　(十)現(xiàn)場(chǎng)使用的施工機(jī)械安全隱患多多。現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械常出現(xiàn)維修保養(yǎng)不及時(shí)、超齡老化不更換、安全防護(hù)裝置失靈不修或棄之不用等現(xiàn)象，使得本不該成為安全隱患的卻成了隱患。這種漠視安全、追求利潤(rùn)的做法，無疑給安全增添了許多不確定因素。
　　(十一)施工現(xiàn)場(chǎng)使用劣質(zhì)的、不合格的安全防護(hù)用品。施工單位為了追求利潤(rùn)最大化、降低工程成本，常常采購(gòu)廉價(jià)、偽劣、低質(zhì)的安全防護(hù)用品，起不到安全用品應(yīng)有的防護(hù)作用。安全防護(hù)用品成為了應(yīng)付上級(jí)安全檢查的擺設(shè)。
　　由于建筑個(gè)性特征的差異化，建筑工程安全隱患因素尚存多樣化、復(fù)雜化等特征，事故也是由多種隱患因素疊加所致。因此決不能孤立地、片面地看待安全隱患。監(jiān)理人員在編寫《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》時(shí)，應(yīng)針對(duì)安全隱患產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面的分析，使得措施的內(nèi)容有科學(xué)性、針對(duì)性和可行性，達(dá)到有的放矢的目的。
　　二、監(jiān)理安全履責(zé)的有關(guān)依據(jù)
　?。ㄒ唬督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)理的安全職責(zé)
　　1.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理的過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
　　（二） 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)理的安全職責(zé)
　　1.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
　　2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況，審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格。同時(shí)，應(yīng)核查施工機(jī)械和設(shè)施的安全許可驗(yàn)收的手續(xù)。
　　3.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案實(shí)施的情況。發(fā)現(xiàn)未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項(xiàng)施工方案實(shí)施。
　　監(jiān)理單位作為建設(shè)工程責(zé)任主體的一方，如何全面有效地履行安全職責(zé)和合理地規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等，在相關(guān)的法律法規(guī)中都給出了具體的行為標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法。這些都為監(jiān)理從根本上履行安全職責(zé)、規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提供了法律依據(jù)。
　　三、監(jiān)理安全履責(zé)要點(diǎn)
　　監(jiān)理單位應(yīng)建立和健全監(jiān)理安全管理規(guī)章制度，將其作為指導(dǎo)監(jiān)理人員的工作守則。在施工準(zhǔn)備階段，做好對(duì)施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全施工專項(xiàng)方案等的審查。在工程實(shí)施階段，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全施工方案等要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)隱患的排查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，以避免安全事故的發(fā)生。
　?。ㄒ唬┙⒔∪踩a(chǎn)監(jiān)理工作制度
　　1.建立監(jiān)理安全工作責(zé)任制度。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，指定監(jiān)理人員并明確安全工作職責(zé)。
　　2.建立監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)制度?？偙O(jiān)理工程師和安全監(jiān)理員需經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗。其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人教育檔案。
　　3.建立監(jiān)理安全生產(chǎn)檢查制度。總監(jiān)理工程師應(yīng)定期組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)有關(guān)管理資料的完整性、真實(shí)性以及工程實(shí)體的安全隱患進(jìn)行檢查。
　　4.建立監(jiān)理安全資料歸檔制度?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)安排專職文員對(duì)監(jiān)理安全資料及時(shí)收集整理歸檔。如《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《安全類監(jiān)理通知單》、《安全生產(chǎn)檢查記錄》、《安全專題會(huì)議紀(jì)要》、《安全監(jiān)理日志》等。
　?。ǘ┦┕?zhǔn)備階段監(jiān)理的安全履責(zé)
　　1.總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，組織編寫含有安全生產(chǎn)管理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。
　　2.檢查總包及分包單位是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等相關(guān)制度。
　　3.檢查總包及分包單位安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)證書的有效性。
　　4.協(xié)助建設(shè)單位與施工單位簽訂安全施工協(xié)議書。
　　5.審查總包與分包單位簽訂的安全施工協(xié)議書。
　　6.督促施工單位建立重大危險(xiǎn)源公示及告知制度。
　　7.審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施以及安全專項(xiàng)方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　8.審查施工安全事故救援的應(yīng)急預(yù)案。
　　9.審查項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員的資格證及安全員配備的情況。
　　10.審查安全文明施工措施費(fèi)的使用計(jì)劃情況。
　　11.督促施工單位做好工人的三級(jí)安全技術(shù)交底工作。
　?。ㄈ?工程實(shí)施階段監(jiān)理的安全履責(zé)
　　1.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否按經(jīng)批準(zhǔn)的《施工組織設(shè)計(jì)》和《安全專項(xiàng)方案》組織實(shí)施，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)作以及專職安全員的配備情況。督促安全員履行好有關(guān)的工作職責(zé)，提高安全工作的執(zhí)行力和執(zhí)行效率。
　　3.在定期召開的工地監(jiān)理例會(huì)上，應(yīng)將安全施工列入會(huì)議主要議題，評(píng)述現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對(duì)存在問題，提出處理措施，監(jiān)督落實(shí)整改，使得施工按計(jì)劃有序進(jìn)行。
　　4.加強(qiáng)日常安全巡視和安全檢查工作。發(fā)現(xiàn)有高空墜落、機(jī)械傷害、坍塌、觸電等安全隱患時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理安全職責(zé)，采取口頭警告、書面通知、責(zé)令停工等方式向施工單位發(fā)出指令，限期整改并落實(shí)復(fù)查工作。
　　5.當(dāng)遇到大風(fēng)、大雨、大霧、高溫、高寒等惡劣的施工天氣，應(yīng)要求施工單位提前做好安全防范措施，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的及時(shí)消除。
　　6.檢查施工單位特種施工機(jī)械的合格證以及檢測(cè)、驗(yàn)收、準(zhǔn)用手續(xù)辦理情況。對(duì)超齡老化、安全防護(hù)裝置失靈、準(zhǔn)用手續(xù)不完備的，不準(zhǔn)投入使用。
　　7.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用品的使用。對(duì)涉及安全重大隱患的安全防護(hù)用品(如鋼管、扣件、安全網(wǎng)等)，應(yīng)采取取樣送檢;經(jīng)檢測(cè)合格后方準(zhǔn)許使用。
　　8.檢查安全文明施工措施費(fèi)的使用情況。安全文明施工措施費(fèi)必須按報(bào)批計(jì)劃投入在相應(yīng)的措施項(xiàng)目上。對(duì)未按照規(guī)定使用費(fèi)用的或挪作他用的，監(jiān)理人員應(yīng)予以立即制止，并向建設(shè)單位報(bào)告。
　　9.對(duì)施工急、工期短的工程，在無科學(xué)合理趕工措施的情況下，必須要求施工單位根據(jù)工程的實(shí)際情況，仔細(xì)分析施工工序、持續(xù)時(shí)間及交叉作業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全的相互影響，重新排配施工計(jì)劃。在安全措施落實(shí)前提下準(zhǔn)許施工。
　　10.對(duì)于施工復(fù)雜、跨度大、空間高、易發(fā)生安全事故的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制《監(jiān)理安全實(shí)施細(xì)則》，確定監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并定期巡視檢查，加強(qiáng)監(jiān)督力度。
　　11.對(duì)于有拖欠施工單位工程款或要求墊資的，應(yīng)提醒建設(shè)單位在資金上給予及時(shí)處理解決。防止違法違規(guī)行為的長(zhǎng)期存在，確保安全措施資金能及時(shí)有效地發(fā)揮作用。
　　12.當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大安全事故時(shí)，應(yīng)立即下達(dá)工程暫停令，啟動(dòng)安全事故救援的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)上報(bào)建設(shè)單位及主管部門;及時(shí)組織各參建單位保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指揮搶救受傷人員，防止事故蔓延擴(kuò)大;積極配合安全事故調(diào)查，分析事故原因;督促施工單位對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。
　　總結(jié)：建筑工程由于施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境惡劣、施工工序復(fù)雜、參與人員眾多等特點(diǎn)，造成影響安全隱患因素也是多種多樣的。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度作為行為準(zhǔn)則，在思想上時(shí)刻保持清醒頭腦、高度警惕的狀態(tài);在技能上要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)新規(guī)范、新技術(shù)、新知識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)能力;在行動(dòng)上加強(qiáng)安全巡查、督促整改，以實(shí)事求是為原則去分析問題和解決問題，使安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，使建筑工程安全與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益之間形成一種和諧和協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。