每項安全體系要求都是構(gòu)成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的基本單元，對應(yīng)一個邏輯上獨立的安全活動過程，存在于職能中，又跨越職能，也就是安全體系要求既是獨立存在，又是相互關(guān)聯(lián)的，因此在應(yīng)用時，要作好要求間的相互協(xié)調(diào)。本文僅對與體系要求直接相關(guān)的內(nèi)容作出重點闡述，即逐一介紹體系要求的條文理解與實施要點、審核要點，并在此基礎(chǔ)上本文最后給出一個示例性的要素檢查清單[例3一2]供參考。

第一節(jié)管理職責（DBJ08一903一98.3.1）

一、條文理解與實施要點

（一） 管理職責的重要性

管理職責涉及到項目經(jīng)理部及各級人員的任務(wù)和責任，包括安全管理目標、安全管理組織與安全有關(guān)的所有人員的職責、權(quán)限和相互關(guān)系。

施工現(xiàn)場安全保證體系的建立和運行，是一個規(guī)范的有計劃的系統(tǒng)性工作過程。在這個過程中制定明確的安全管理目標，組建恰當?shù)陌踩芾頇C構(gòu)，合理分配各級人員的職責和權(quán)限，配備必須的人、財、物等資源，使安全體系的形成和運行的整個過程都處于有序且受控狀態(tài)，這就是管理職責要素要求的根本所在。

（二）管理職責的確定

管理職責的確定應(yīng)綜合考慮，做到融會貫通，協(xié)調(diào)一致，并符合：

1． 國家、行業(yè)、地方和上極的有關(guān)安全生產(chǎn)（包括文明施工）的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2． 企業(yè)本身的項目管理要求。

3． 與施工對象對應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程的要求。

4． 業(yè)主和社會對項目的其它安全生產(chǎn)、文明施工方面的管理要求等。

（三）管理職責的內(nèi)容與要求

1． 制定安全管理目標

標準指出“工程項目實施總承包或總包的，由總承包或總包單位負責制定本項目的安全管理目標……”，工程項目部的安全管理目標和安全體系必須覆蓋分包方的安全管理目標和安全體系要求；這種對分包方的要求符合建筑法關(guān)于“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”的精神

（1） 工程項目的安全管理目標，應(yīng)由工程項目部制訂，形成文件，并由該項目安全生產(chǎn)的第一責任人——項目經(jīng)理批準并跟蹤執(zhí)行情況。

（2）安全管理目標是工程項目部安全管理的努力方向，應(yīng)體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，是項目管理目標的重要組成部分，并與企業(yè)的總目標相一致。

（3）安全管理目標通常應(yīng)包括，但不限于：

1） 杜絕重大傷亡、設(shè)備、管線、火災(zāi)事故；

2） 安全標準化工地創(chuàng)建目標；

3） 文明工地創(chuàng)建目標；

4） 遵循安全生產(chǎn)和文明施工方面有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及對業(yè)主和社會要求的承諾；

5） 其他需滿足的目標。

（4）安全管理目標自上而下層層分解，明確到各部門、各崗位，確保使施工現(xiàn)場每個員工正確理解并明確目標要求，自覺關(guān)心安全生產(chǎn)、文明施工，做好本部門、本崗位的工作，以確保工程項目部安全管理目標落到實處。

2． 建立健全安全管理組織

工程項目部的安全管理組織的建立應(yīng)符合安全生產(chǎn)保證體系及上級主管部門和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，并適合工程項目的實際狀況。

（1） 安全組織機構(gòu)

可在原有的管理機構(gòu)中明確安全職能所在部門（或崗位），也可按工程規(guī)模和狀況要求，增設(shè)專門的安全組織機構(gòu)，有條件的可設(shè)置安全工程師崗位，安全組織機構(gòu)設(shè)置的原則是精簡，符合實際且有效。

（2） 規(guī)定職責和權(quán)限

對與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查、監(jiān)督部門及人員，應(yīng)明確其職責、權(quán)限和相互關(guān)系。

安全職能是施工現(xiàn)場客觀存在的涉及安全方面的管理職能，工程項目部各有關(guān)職能部門和崗位（包括管理和操作崗位）都直接或間接地參與施工過程中的相應(yīng)安全活動，為了確保安全管理目標的實現(xiàn)，要求其按規(guī)定履行各自的管理職能，提供全部證據(jù)。建立有效運行的安全生產(chǎn)保證體系的核心內(nèi)容就是全面落實安全職能。

安全體系的11個要素應(yīng)有機地分配到相關(guān)職能部門（或崗位），建立健全安全生產(chǎn)責任制，并形成文件。特別是項目經(jīng)理、項目工程師和項目安全員等編制安全保證計劃、決定資源配置、實施監(jiān)督檢查、驗證糾正和預(yù)防措施的人員。對人員授予足夠的權(quán)限，以使他們能執(zhí)行這些規(guī)定的職責，同時使其能感知到有責任完成安全管理目標的要求。例如：

1） 項目經(jīng)理

——貫徹執(zhí)行國家、地方和上級頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工的政策和法規(guī)：

——制定本工程項目部的安全管理目標，全面負責安全生產(chǎn)保證體系的建立、實施、保持和改進；

——決定恰當?shù)馁Y源配備，明確工程項目部各部門（崗位）的安全管理職責和職權(quán)，授權(quán)安全員行駛安全管理中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核職權(quán)，并保證其正確行使管理職能而不受干預(yù)。

2） 項目工程師

——貫徹既定的安全方針，執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程；

——組織制訂安全保證計劃、項目安全技術(shù)方案，督促檢查計劃、措施的實施；

——決定和解決安全技術(shù)問題，下達安全技術(shù)指令。

3） 項目安全員

——貫徹各項安全技術(shù)規(guī)范，組織安全設(shè)施驗收；

組織參與安全技術(shù)交底，嚴格施工全過程的安全控制，檢查、督促操作人員遵守安全操作規(guī)程，并作好記錄；

——掌握安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取糾正和預(yù)防措施；

——制止違章作業(yè)，嚴格安全紀律，當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾且危及安全生產(chǎn)時，有權(quán)制止冒險作業(yè)。

3． 資源

為使工程項目部能正常有效地實施安全管理，應(yīng)確定并充分而必要的資源，滿足施工現(xiàn)場安全管理對人員、設(shè)施、設(shè)備、資金、技術(shù)和方法等方面的需求。通常包括，但不限于：

（1） 配備與安全要求相適應(yīng)并經(jīng)培訓(xùn)考核持證的管理、執(zhí)行和檢查人員

參與施工的人員都須經(jīng)過培訓(xùn)上崗。管理人員必須按建設(shè)部對項目經(jīng)理和“十一大員”的培訓(xùn)規(guī)定做到持證上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)勞動部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗；一般施工人員也須經(jīng)過技能培訓(xùn)，取得上崗資格證書。

（2） 施工安全技術(shù)及防護設(shè)施

采用先進、可靠的施工安全技術(shù)和作業(yè)過程中的各類安全防護措施。

（3） 用電和消防設(shè)施

配置臨時安全用電技術(shù)及防觸電措施、消防器材及設(shè)施應(yīng)按規(guī)定的要求配置。

（4） 施工機械安全裝置

配備各類建筑施工機械的限位、過載、避雷等安全裝置，做到齊全、有效。

（5） 必要的安全檢測工具

如準備測定扣件螺栓緊固程度的力矩扳手、接地電阻測試儀、風速儀、測定噪聲的分貝計、照明度測試儀等檢測工具等。

（6） 安全技術(shù)措施的經(jīng)費

工程項目部應(yīng)對勞動保護、安全防護措施，落實必要的經(jīng)費。

以上各項資源配備都應(yīng)滿足相關(guān)的安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的基本要求。

二、 審核要點

1． 工程項目部是否制訂安全管理目標，并使全體員工理解。

2． 與安全有關(guān)的部門和各類人員的職責、權(quán)限及相互關(guān)系是否明確，并形成文件。

3． 項目經(jīng)理等主要安全責任人是否了解其安全職責并發(fā)揮其作用。

4． 資源配置是否恰當并符合工程項目的實際和有關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 安全生產(chǎn)保證體系（DBJ08一903一98.3.2）

一、 條文理解與實施要點

（一） 什么是安全生產(chǎn)保證體系

標準描述為“為實施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源”?？蛇@樣理解：安全生產(chǎn)保證體系是以安全生產(chǎn)為目的，由確定的組織結(jié)構(gòu)形式，明確的活動內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去開展安全管理工作這樣一個系統(tǒng)的整體。

（二） 建立安全生產(chǎn)保證體系的原則

安全生產(chǎn)保證體系有兩條原則，即安全生產(chǎn)保證體系的建立應(yīng)結(jié)合建筑特點和工程項目的具體情況，并覆蓋標準要求；安全生產(chǎn)保證體系須文件化。

1． 建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)結(jié)合建筑企業(yè)和工程項目施工生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及特點，并適合標準要求。

在建立安全生產(chǎn)保證體系時應(yīng)考慮以下因素：

（1） 工程項目規(guī)模的大小。根據(jù)工程規(guī)模來確定組織結(jié)構(gòu)形式。大工程管理機構(gòu)應(yīng)齊全，分工可細化；小工程管理機構(gòu)宜簡潔，可一人多崗。

（2） 工程項目的復(fù)雜程度。根據(jù)工程復(fù)雜程度來確定體系文件的繁簡。對工程復(fù)雜、技術(shù)含量高、危險性大的工程項目，在制定文件化體系時，應(yīng)要求有詳盡的以獨立形式體現(xiàn)的安全保證計劃，必要時還要制定有針對性的作業(yè)指導(dǎo)書等；而工程簡單、技術(shù)含量低，危險性小的工程項目，其安全保證計劃可在施工組織設(shè)計中獨立、完整體現(xiàn)即可

（3） 工程項目工期的長短。工程工期的長短一般與工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度相對應(yīng)，在這種情況下，根據(jù)工程工期長短來考慮管理機構(gòu)的繁簡、體系文件的繁簡。當工程的工期長短與工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度不對應(yīng)，如工期短且工程復(fù)雜、危險性又大時，則應(yīng)在設(shè)計安全體系時考慮及時增加資源的投入，如在安全保證計劃中著重考慮3.5要素和3.11要素，增加控制施工現(xiàn)場的人力、物力，合理確定內(nèi)審周期等。

2． 建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)形成安全體系文件。安全管理是在在安全生產(chǎn)保證體系中運作的，為了使體系成為有形的系統(tǒng)、具有較強的操作性的檢查性，要求施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系形成文件，并加以保持。

文件化的安全生產(chǎn)保證體系是安全體系的具體體現(xiàn)，是安全體系運行的法規(guī)性依據(jù)，通過對安全活動和方法作出規(guī)定，使所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動都能做到有章可循、在據(jù)可依。安全體系文件化要求的實質(zhì)是工作有標準、檢查有依據(jù)、運行有記錄，達到責任明確、崗位落實、管理到位的狀態(tài)。文件的數(shù)量及其內(nèi)容取決于工作的復(fù)雜程度、所用方法的難易程度，以及從事活動的人員所需的技能和培訓(xùn)情況，絕不是越多越好，越細越好。

（1） 文件包括：

1） 安全保證計劃；

2） 工程項目部所屬上級單位制定的各項安全管理標準；

3） 相關(guān)的國家、行業(yè)、地方的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；

4） 記錄、報表和臺帳等。

（2） 文件的作用與內(nèi)容：

1） 安全保證計劃。安全保證計劃是針對具體的施工現(xiàn)場如何滿足安全生產(chǎn)要求，由工程項目部依據(jù)安全保證體系標準要求規(guī)定專門的安全措施、資源和活動順序的文件，是施工現(xiàn)