一、安全管理計(jì)劃的涵義

　　“計(jì)劃”一詞早已有之，但對(duì)于究竟什么是計(jì)劃?人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活中，由于使用的人不同，其涵義也就不一樣。但是，一般來說，所謂計(jì)劃就是指未來行動(dòng)的方案。它具有以下3個(gè)明顯的特征：必須與未來有關(guān)；必須與行動(dòng)有關(guān)；必須有某個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。這就是說，計(jì)劃就是人們的一種事是對(duì)行動(dòng)及目的的“謀劃”，中國古代所說的“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”，說的就是這種計(jì)劃。在當(dāng)今的社會(huì)里，由于生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們?yōu)榱藨?yīng)付紛繁復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)、生活，需要制定各種各樣的計(jì)劃，例如大至國家的大政方針，小至某項(xiàng)工作、某個(gè)工程、某個(gè)戰(zhàn)役。然而，我們要研究的并不是這種分門別類的具體計(jì)劃，而是作為企業(yè)安全管理范疇的計(jì)劃和計(jì)劃性，或者說是安全管理計(jì)劃的一般原理。

　　安全管理計(jì)劃，成為一種安全管理職能，是由下列原因決定的：首先，安全生產(chǎn)活動(dòng)作為人類改造自然的一種有目的的活動(dòng)，需要在安全工作開始前就確定安全工作的目標(biāo)；其次，安全活動(dòng)必須以一定的方式消耗一定質(zhì)量和數(shù)量的人力、物力和財(cái)力資源，這就要求在安全活動(dòng)前對(duì)所需資源的數(shù)量、質(zhì)量和消耗方式作出相應(yīng)的安排；再次，企業(yè)安全活動(dòng)本質(zhì)上是一種社會(huì)協(xié)作活動(dòng)，為了有效地進(jìn)行協(xié)作，必須事先按需要安排好人力資源，并把人們的行動(dòng)相互協(xié)調(diào)起來，為實(shí)現(xiàn)共同的安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力工作；第四，企業(yè)安全活動(dòng)需要在一定的時(shí)間和空間中展開，為了使之在時(shí)間和空間上協(xié)調(diào)，必須事先合理地安排各項(xiàng)安全活動(dòng)的時(shí)間和空間。如果沒有明確的安全管理計(jì)劃，安全生產(chǎn)活動(dòng)就沒有方向，人、財(cái)、物就不能合理組合，各種安全活動(dòng)的進(jìn)行就會(huì)出現(xiàn)混亂，活動(dòng)結(jié)果的優(yōu)劣也沒有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、安全管理計(jì)劃的作用

　　計(jì)劃作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職能，已經(jīng)有很長的歷史。計(jì)劃在安全管理中的作用，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

　　1．安全管理計(jì)劃是安全決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證

　　安全管理計(jì)劃是為了具體實(shí)現(xiàn)已定的安全決策目標(biāo)，而對(duì)整個(gè)安全目標(biāo)進(jìn)行分解，計(jì)算并籌劃人力、財(cái)力、物力、擬定實(shí)施步驟、方法和制定相應(yīng)的策略、政策等一系列安全管理活動(dòng)。任何安全管理計(jì)劃都是為了促使實(shí)現(xiàn)某一個(gè)安全決策目標(biāo)而制定和執(zhí)行的。安全管理計(jì)劃的一個(gè)重要功能就是把注意力時(shí)刻集中于安全決策目標(biāo)，如果沒有計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的行動(dòng)就會(huì)成為一堆雜亂無章的活動(dòng)，安全決策目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。由于安全管理計(jì)劃能使安全決策目標(biāo)具體化，為組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)需要完成什么，如何完成提出切實(shí)可行的途徑、措施和方法，并籌劃出人力、財(cái)力、物力資源等，因而能保證安全決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2．安全管理計(jì)劃是安全工作的實(shí)施綱領(lǐng)

　　任何安全管理都是安全管理者為了達(dá)到一定的安全目標(biāo)對(duì)管理對(duì)象而實(shí)施的一系列的影響和控制活動(dòng)，這些活動(dòng)包括計(jì)劃、組織、指揮、控制等。安全管理計(jì)劃是安全管理過程的重要職能，是安全工作中一切實(shí)施活動(dòng)的綱領(lǐng)。只有通過計(jì)劃，才能使安全管理活動(dòng)按時(shí)間、有步驟地順利進(jìn)行。因此，離開了計(jì)劃，安全管理的其他職能的作用就會(huì)減弱甚至不能發(fā)揮，當(dāng)然也就難以進(jìn)行有效的安全管理。

　　3．安全管理計(jì)劃能夠協(xié)調(diào)、合理利用一切資源，使安全管理活動(dòng)取得最佳效益

　　當(dāng)今時(shí)代，由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，各行各業(yè)以及它們內(nèi)部的各個(gè)組成部分之間、分工協(xié)作嚴(yán)密，生產(chǎn)呈現(xiàn)出高度社會(huì)化。在這種情況下，每一項(xiàng)活動(dòng)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果出了問題，就可能要影響到整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。因此，必須統(tǒng)籌安排、反復(fù)平衡、充分考慮相關(guān)因素和時(shí)限，而安全管理計(jì)劃工作能夠通過經(jīng)濟(jì)核算，合理地利用企業(yè)。人力、物力和財(cái)力資源，有效地防止可能出現(xiàn)的盲目性和紊亂，使企業(yè)安全管理活動(dòng)取得最佳的效益。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃作為安全管理重要職能的地位不能削弱。我們應(yīng)當(dāng)區(qū)別“計(jì)劃管理”與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)不同的概念。計(jì)劃管理，是指對(duì)任何事情或工作都要有計(jì)劃、有步驟、，有重點(diǎn)地統(tǒng)籌合理的安排，使之順利地達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，因此這種管理是任何時(shí)候都必須強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)的。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是指否定商品貨幣的存在，排斥價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的一種經(jīng)濟(jì)體制。這種體制看起來強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的重要性，但沒有把計(jì)劃建立在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，因而具有很大的主觀隨意性。