一、行政方法的涵義和特點

　　行政方法是指安全管理主體運用行政權(quán)力、按照行政層次，通過下達各種行政命令、指示、決議、規(guī)定、指令性計劃和安全管理規(guī)章制度等手段，直接控制組織和個人的行為，以保證安全管理目標實現(xiàn)的方法。

　　與其他管理方法相比，行政方法主要有以下特點。

　　1．權(quán)威性

　　行政方法的運用要以行政組織或行政領(lǐng)導具有一定的權(quán)力和威信，下級行政組織對上級行政組織的無條件服從為前提，否則，就不能發(fā)揮作用。行政方法的這種權(quán)威性是任何安全管理所必需的。但是，這種權(quán)威必須要建立在法制和民主的基礎(chǔ)上，建立在科學實施的基礎(chǔ)上，否則就不能進行有效的管理。

　　2．? 強制性

　　行政組織或行政領(lǐng)導所發(fā)生的命令、指示、規(guī)定等，對管理對象具有程度不同的強制性。行政方法就是通過這種強制性來達到指揮與控制安全管理活動過程的目的。但是，行政強制與法律強制是有區(qū)別的，法律的強制性是通過國家機器和司法機構(gòu)來執(zhí)行的，只準許人們可以做什么和不可做什么；而行政的強制性是要求人們在行動的目標上服從統(tǒng)一的意志，它在行動的原則上高度統(tǒng)一，但允許人們在方法上靈活多樣。行政的強制性是由一系列的行政措施、如表揚、獎勵、晉升、任務(wù)分配、工作調(diào)動、批評、記過、降級、撤職、開除等作為保證來執(zhí)行的。下級如果不執(zhí)行上級的指示和命令必將付出沉重的代價。

　　3．垂直性

　　行政方法是通過組織系統(tǒng)、組織層次自上而下地實施安全管理活動的，這就決定了只能在垂直隸屬的安全管理關(guān)系上發(fā)揮作用，而對于平級或橫向的管理關(guān)系則不起作用。行政方法這一垂直性的作用特點，要求在行政方法的運用中，必須明確嚴格的行政層次和行政級別，其作用的方式也只是自上而下的下達命令、指示、決議或自下而上的請示、報告等。

　　4．具體法

　　行政方法在實施的具體方式上是因時間、地點、條件和對象的變化而變化的，因此，不僅行政指令的內(nèi)容和對象是具體的，而且在實施過程中的具體方法上也因?qū)ο?、目的和時間的變化而變化。

　　所以，任何行政指令往往是在某一特定的時間內(nèi)對某一特定對象起作用，具有明確的指向性和一定的時效性。

　　5．無償性

　　行政方法適用于組織的等級原則，不講平等，上級組織對下級組織的人、財、物的調(diào)動和使用不講等價交換的原則，一切根據(jù)行政管理的需要，不考慮價值補償問題。

　　二、行政方法運用的客觀必要性及其作用

　　1．任何管理都需要一定的權(quán)威和服從，這是行政方法運用必要性的基本依據(jù)

　　從一定意義上說，企業(yè)安全管理是安全管理權(quán)限的行施過程。在企業(yè)整個安全管理過程中，不管是安全決策方案的選定，還是安全計劃指標的下達；不管是安全組織實施，還是安全監(jiān)督控制，都需要有一定的權(quán)威作保證，以一定的服從為前提。

　　2．行政方法對提高安全管理效率起著重要的作用

　　行政方法采用垂直性的管理方式，依靠的是權(quán)威性和強制性，上級組織和領(lǐng)導下達的命令、指示要求下級無條件服從和不折不扣地貫徹執(zhí)行，起著令行禁止的影響和效用。為此，當行政機構(gòu)設(shè)置合理、行政層次劃分清楚、行政崗位安排得當、行政手段運用科學、行政指令下達適當時，則運用行政方法便有著很高的工作效率。

　　3．行政方法是解決一些特殊例外問題的有效手段

　　行政方法具有很多的優(yōu)點：如縱向傳遞信息速度較快，各項安全管理措施發(fā)揮作用也快，有利于上下級之間迅速保持行動上的一致性；能在短期內(nèi)集中統(tǒng)一使用和靈活調(diào)動人力、物力、財力和技術(shù)力量，有利于保證重點和解決安全管理中出現(xiàn)的主要矛盾等。這就使得行政方法能解決一些重大特殊例外的問題。在安全管理過程中，安全管理者經(jīng)常會遇到一些特殊而又重要的例外問題，如重大工藝事故的發(fā)生，重大設(shè)備事故的發(fā)生等。這時安全管理者往往需要借助于行政方法，當機立斷，果斷及時地采取得力的安全管理措施來解決這些重要的特殊例外安全問題。