在市場經(jīng)濟形勢下，特別是全國煤礦實行新的監(jiān)察體制情況下，如何實施煤礦安全超前預防監(jiān)察，促進礦井超前落實安全防范，迅速扭轉煤礦傷亡事故頻繁的被動局面，使重大事故的發(fā)生次數(shù)和傷亡人數(shù)大幅度降下來，這是當前煤礦安全監(jiān)察員面臨的重大課題。圍繞這一課題，雙鴨山煤礦安全監(jiān)察辦事處組建一年多來，初步進行了這方面的嘗試，重點突出超前預防監(jiān)察和立足科技幫扶。

1 分析薄弱環(huán)節(jié) 實施重點監(jiān)察

雙鴨山礦區(qū)歷史上曾發(fā)生1662起各類傷亡事故。在一次死亡3人以上重、特大事故中，頂板事故次數(shù)和死亡人數(shù)分別占36.5%和32.9%，瓦斯煤塵爆炸和通風事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占29.1%和29.8%，機電運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占28.5%和19.1%。統(tǒng)計分析這些事故案例的規(guī)律特點，并針對這些規(guī)律特點，確定實施重點監(jiān)察的“四種情況”和六個薄弱環(huán)節(jié)：

（1）事故有季節(jié)性。瓦斯事故多發(fā)生在二、三季度，特別是氣溫氣壓變化較大的3月和9月，零星事故多發(fā)生于春節(jié)和國慶前后。2000年雙鴨山礦區(qū)3月份和9月份煤礦傷亡事故人數(shù)占全年事故總死亡人數(shù)的33%和21%，血的教訓告誡我們，務必把氣溫變化較大月份和“兩節(jié)”前后作為煤礦安全監(jiān)察重點階段。2001年春節(jié)前后，我們全局實施開工前專項監(jiān)察，逐個礦井組織開工驗收，做到誰驗收、誰簽字、誰負責，控制重大事故，取得較好成果。

（2）事故有周期性。雙鴨山礦務局歷史上曾創(chuàng)造兩個10年無重大瓦斯煤塵爆炸事故。第一次從1978年9月初到1987年7月初，當時8個統(tǒng)配煤礦有5個礦為高瓦斯礦井，瓦斯經(jīng)常超限的重點工作面多達72個；第二次從1987年8月末到1997年6月末，當時5個高瓦斯礦井共有50余個高瓦斯工作面和8處自燃火區(qū)，其中嶺東六井—520m左翼采煤工作面絕對瓦斯涌出量高達36m3/min，工作面配風達到1260m3/min，并投入局部瓦斯抽放系統(tǒng)，由于防治措施配套、安全監(jiān)管到位，并沒有發(fā)生瓦斯事故。七星煤礦和新安煤礦也曾創(chuàng)出23個月和3年零7個月無零星事故的記錄。這表明各類礦井無論重大事故還是零打碎敲事故都有安全周期可尋，只不過隨著近年煤炭企業(yè)經(jīng)濟困難，安全欠帳日趨增多，防治措施不落實加之“三違”抬頭、管理滑坡導致安全周期縮短。到目前統(tǒng)配礦零星事故間隔沒有超過1年的。因此我們要從安全周期長和安全周期短這兩類礦井上狠下功夫，抓正反典型礦井，帶動一般、中間礦井，特別要對安全狀況差的危險礦井和較危險礦井實施重點監(jiān)察。

(3)事故有重復性。同類事故重復發(fā)生，這也稱煤礦安全的常見病和多發(fā)病。歷史上雙鴨山礦區(qū)頂板死亡一直占33%～44.2%，居各類事故傷害之首。說明頂板管理一直為安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，并且在掘進迎頭與采場上下端頭和超前20m支護設計選型和現(xiàn)場管理等方面還有諸多漏洞。有的礦井一周內連續(xù)發(fā)生兩次頂板落石都造成死亡，有的綜采搬家連續(xù)兩次片幫都有致傷、致殘。原因和性質都有驚人的相似之處。這說明對同類事故重復發(fā)生的案例不但要查清深層次原因，從嚴查處責任者，而且要將這類可能重復發(fā)生同類事故的井區(qū)和作業(yè)地點列為深入監(jiān)察的重點。據(jù)此分析，我們對事故多發(fā)地區(qū)友誼縣龍山鎮(zhèn)、寶清縣三合礦區(qū)、嵐峰礦區(qū)，實施重大隱患跟蹤監(jiān)察，危險礦井常駐監(jiān)察。如對龍山鎮(zhèn)煤礦半個月去10次，寶清嵐峰礦一個月內檢查21d。及時對重大隱患進行落實整改，從根源上防微杜漸。

（4）事故有偶然性。雙鴨山地區(qū)煤礦近3年共發(fā)生126起各類事故，有16.8%發(fā)生在不應該發(fā)生的運輸平巷、煤倉口、通車風門口或膠帶機、采煤機旁。主要是由于誤操作（放炮）、誤蹬車（過風門）、檢修誤送電造成的人為責任事故，死亡事故現(xiàn)場令人慘不忍睹，事故發(fā)生原因看似偶然所致，實為必然所趨。這類事故充分揭示：防范偶然性事故，必須把力量花在狠剎“三違”上。對“三違”的從嚴糾正和認真監(jiān)管也要作為安全監(jiān)察的重要內容。在分析上述事故規(guī)律特點的同時，我們又及時找出了安全管理中的6個薄弱環(huán)節(jié)，并在這六大薄弱環(huán)節(jié)超前預防上狠下了功夫，即：①通風系統(tǒng)合理穩(wěn)定把關上有薄弱環(huán)節(jié)；②放炮安全防護上有薄弱環(huán)節(jié)；③頂板安全防護監(jiān)控上有薄弱環(huán)節(jié)；④電器安全防爆上有薄弱環(huán)節(jié)；⑤水害預報預防上有薄弱環(huán)節(jié)；⑥火災預測和超前預防上有薄弱環(huán)節(jié)。

針對這些突出的薄弱環(huán)節(jié)我們主要采取了以下監(jiān)察和幫促措施：①每季度對9個統(tǒng)配煤礦和地方19個高瓦斯礦井進行一次通風系統(tǒng)專項監(jiān)察和隱患排查，下發(fā)專項通報，對查出的重大隱患實行跟蹤監(jiān)察，從根源上控制重大事故。②對放炮易引發(fā)瓦斯煤塵事故這一薄弱環(huán)節(jié)實施“六不準”（一不準不檢查瓦斯放炮，堅持“一炮三檢”；二不準停風放炮，堅持停風必停一切作業(yè)；三不準無放炮器放炮，堅持電器有失爆不許爆破；四不準不使用炮泥、水泡泥放炮，堅持放炮噴霧灑水、濕式作業(yè)；五不準瓦斯超限放炮，堅持停風必先排瓦斯；六不準瓦斯峰值不清放炮，堅持瓦斯涌出事先預測預報）專項監(jiān)察。③為強化控頂，對采掘工作面實施安全防范重點監(jiān)察，即掘進迎頭10m內 ，采煤上下巷道超前20m，尾巷5m，工作面5排支護實施28個部位重點監(jiān)察。④對電器安全嚴細監(jiān)察，重點把電器設備失修、失效和失爆監(jiān)察同步重視起來，建立礦井電器檢修和質量保證與防爆監(jiān)管檔案。⑤對火災和水害及瓦斯煤塵等重大災害，分別超前落實預測預報和超前預防監(jiān)察，堅持重點瓦斯工作面、重災區(qū)和事故多發(fā)區(qū)專項監(jiān)察和隱患整改跟蹤監(jiān)察并舉和跟蹤問效制度。

2 組織摸底排隊 實行分類監(jiān)察

針對雙鴨山礦區(qū)475個各類煤礦，橫跨4區(qū)、4縣，布局分散，井型小（3萬t以下的占72.3%，6萬t以上的占6.7%），農民臨時工占采掘工隊伍比例大等特點，首先對全礦區(qū)各類礦井實行拉網(wǎng)式檢查，全面調查摸底，分類排隊，建立起各類礦井安全檔案。并在291處生產(chǎn)礦井中，排出安全較好的礦井有72處，占24.7%；安全狀況一般的有141處，占48.5%；安全較差的礦井有31處，占10.7%，危險礦井47處，占16.2%。根據(jù)摸底排隊，實行分類指導、分類監(jiān)察。第一步對雙鴨山礦區(qū)各類礦井按安全狀況較好、一般、較差、危險和關閉的等級進行分類，并分別用綠、藍、黃、紅和黑色等5種顏色標注對應礦井，繪制出巨幅雙鴨山地區(qū)各類礦井安全等級分類分布圖，以圖為基礎指導安全監(jiān)察。第二步按礦井安全等級，分級確定預防監(jiān)管針對性措施：即對安全狀況好的指導其盡快達標上臺階，做到每季檢查一次、指導一次；對安全狀況一般的礦井，每月檢查一次，幫促一次，督促落實整改和達標規(guī)劃；對安全較差和特別危險井，專門登記注冊，每周隨時抽檢，并嚴肅通報批評，嚴肅經(jīng)濟處罰。第三步解剖典型礦井，實現(xiàn)以點代面，通過解剖安全隱患嚴重的礦井，先后對“獨眼井”、“缺腿井”、“雙提井”進行“開刀整治”，對21個獨眼井、20個半截系統(tǒng)的“缺腿井”和8個“雙提井”分別下達關停、停產(chǎn)整頓指令，并貼了封條，從根本上控制煤礦事故多發(fā)的源頭，保證了整個礦區(qū)安全形勢穩(wěn)定好轉。

3 落實超前防范 細化預防監(jiān)察

在實施普遍監(jiān)察分類和重點監(jiān)察的基礎上，我們突出在細化監(jiān)察上狠下功夫，并隨著監(jiān)察專業(yè)人員的逐步配齊，此法已在所有礦井全面鋪開。為落實超前防范，嚴細把住瓦斯煤塵重大事故關口，首先對統(tǒng)配煤礦和高瓦斯礦井實行新的監(jiān)察方法。即每次下井檢查一個采掘工作面都要認真填寫安全評估單，進行一次工作面安全狀況全面安全評估，做到一面一紙，一面一評，一面一策；每檢查完一個礦井畫一張通風系統(tǒng)圖；進行一次礦井安全等級評定；填寫一份安全隱患排查和隱患整改限期落實表。完成“四個一”才算完成一次監(jiān)察任務。檢查過程中堅持檢查與宣講《條例》、宣講防治瓦斯煤塵和火災知識相結合，做到嚴細求實、嚴格執(zhí)法。按上述要求，共入井詳查礦井448處，9個國有重點煤礦平均每礦下井12～16次，小井檢查693次，查出隱患3600余條，下發(fā)停產(chǎn)整頓通知書136份，提整改和針對性安全措施260余條。先后組織對9個國有重點煤礦50余處地方煤礦進行通風系統(tǒng)審查，對19處高瓦斯礦井進行通風系統(tǒng)可靠性、安全裝備達標程度和兩節(jié)期間安全措施編制、審批及開工驗收專項監(jiān)察和審查，先后對123個應關未關、獨眼井、非法雙提升或黑井下達了關閉指令，并分別下發(fā)28期安全監(jiān)察通報，6期安全監(jiān)察指令和18期事故隱患通報。對查出的問題責令限期整改，并對整改到位情況進行動態(tài)監(jiān)察，對寶清縣嵐峰礦區(qū)、朝陽礦區(qū)、三合礦區(qū)和友誼龍山鎮(zhèn)煤礦等17個隱患嚴重的高瓦斯礦井實行長駐監(jiān)察，有效控制了“三違”抬頭和事故隱患多發(fā)的危險傾向。

4 開展科技幫扶 配合安全監(jiān)察

根據(jù)礦井安全等級分類，按安全狀況好、一般、差、危險等四個等級，分別采用“樹、幫、促、罰”四字措施。在監(jiān)察執(zhí)法過程中突出“四幫”。一幫抓質量，重點抓礦井安全質量升級達標，夯實安全基礎。雙鴨山辦事處制定雙鴨山地區(qū)各類礦井2001年質量達標規(guī)劃。規(guī)劃達標礦井124個；并對規(guī)劃礦井組織二次質量標準化驗收。共檢查礦井46個（國有煤礦8個），填寫評估單96份，對3個國有重點明星礦和18個五大系統(tǒng)健全、安全管理規(guī)范的標準化小井給予通報表揚，宣傳樹立典型；對47個危險井都采取了處罰措施；對存在安全隱患并有整改條件的礦井主要采取幫助態(tài)度和無償?shù)募夹g服務；通過齊抓共管和一系列監(jiān)察檢查活動，2001年前5個月雙鴨山地區(qū)沒有發(fā)生3人以上重、特大事故。二幫抓風量，重點抓調整通風系統(tǒng)，實現(xiàn)采掘合理配風，主要通風機挖潛增風，井下降阻增風，火區(qū)管風滅火。幫助26處礦井修改采區(qū)掘進布置方案和不安全采煤方法，幫助31個礦井調整了通風系統(tǒng)，糾正58處不合理系統(tǒng)通風，幫助解決了69處工作面風量不足和微風作業(yè)等嚴重安全技術問題。使安全狀況較差的礦井由辦事處成立前的108處減少到31處，危險礦井關閉70%，其余全部停產(chǎn)整頓。三幫抓監(jiān)測，重點抓普及安全監(jiān)測，組織三隊為礦井服務。先后組織省煤安計量二站、市煤炭局安檢處、礦務局通風救護中心等專家組成專家檢測隊、消防救護隊和技術服務隊到各礦服務。檢測隊幫助69個礦井進行礦井瓦斯等級鑒定，出據(jù)了科學準確的瓦斯數(shù)據(jù)；組織救護隊與60余礦井建立救護協(xié)作關系，實施了定期預防檢查和獨頭盲巷探查；服務隊為礦井長、專業(yè)人員、新工人進行瓦斯煤塵爆炸試驗模擬表演，并免費為200余處礦井發(fā)放了670臺瓦斯報警器、700臺瓦斯報警礦燈及監(jiān)測大字幅。四幫抓三講，重點講地方小煤礦防范重大事故安全知識，每月分12片到小煤井集中區(qū)進行重大事故案例宣講、當?shù)匦【踩[患及整改措施防范政策和當前煤礦安全形勢義務宣講，一般是下井后集中宣講，動員職工干部超前防范自主保安，這樣的宣講已進行22次，有效地促進了隱患整改和安全形勢平穩(wěn)好轉。

5 促進齊抓共管 強化執(zhí)法監(jiān)察

雙鴨山辦事處組建以來，先后和市安委會、市總工會、市煤炭局、礦務局和農墾煤炭局等部門召開聯(lián)席會、座談會和聯(lián)合執(zhí)法專題討論會12次，形成了齊抓共管和聯(lián)合執(zhí)法的共識，并和市總工會、市政府安全委員會聯(lián)合制定并下發(fā)了“安康杯”競賽考評辦法、雙鴨山地區(qū)煤礦傷亡事故調查處理實施細則。并共同聯(lián)合執(zhí)法關閉礦井60余處，聯(lián)合進行煤礦安全檢查24次，其中有4次市委書記和市長親自參加井下檢查，并在全市安全大會上明確要求全市機關各部門要全力支持省局駐雙煤礦安全監(jiān)察辦事處的工作，對我們的工作給予較高評價和充分肯定。由于市委、市政府的極大關懷、重視和各部門的全力支持，使我們的執(zhí)法權威增強，工作阻力減少，為我們煤礦安全監(jiān)察體制迅速過渡到位鋪平了道路。經(jīng)全市各方面共同努力，雙鴨山礦區(qū)的煤礦安全監(jiān)管已初步形成了“互相支持，分口把關，勤通信息，共同防范”的聯(lián)防齊管新局面。辦事處下發(fā)的24期安全隱患通報和安全監(jiān)察指令，全部得到迅速落實。礦務局和市煤炭局都充實加強了安全監(jiān)察隊伍，市在產(chǎn)煤縣、區(qū)增