煤礦安全監(jiān)察辦事處（以下簡稱辦事處）在垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制中，處在執(zhí)法最前沿，是執(zhí)法的主力軍。認(rèn)識(shí)辦事處的執(zhí)法特點(diǎn)，對(duì)搞好安全監(jiān)察工作具有重要意義。

一、辦事處的執(zhí)法地位

根據(jù)我國法律規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)所履行的職能必須是法定的職能。根據(jù)國辦發(fā)[1999]104號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)現(xiàn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，辦事處為其派出機(jī)構(gòu)，在其領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。現(xiàn)行法律如《煤炭法》、《礦山安全法》中規(guī)定的勞動(dòng)部門的法定職能，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可以作為獨(dú)立的執(zhí)法主體予以承擔(dān)。而辦事處作為派出機(jī)構(gòu)，由于沒有授權(quán)，不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，其執(zhí)法依附于省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局的執(zhí)法職能，所作出的行政處罰應(yīng)該以省級(jí)安全監(jiān)察局的名義發(fā)出。

二、辦事處的執(zhí)法權(quán)限

辦事處在行使行政處罰時(shí)相當(dāng)于省煤礦安全監(jiān)察局的工作人員執(zhí)法，在適用簡易程序時(shí)可以當(dāng)場(chǎng)處罰。根據(jù)《行政處罰法》和《煤炭行政處罰辦法》，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的情況有：①對(duì)公民處50元以下、對(duì)企業(yè)或其他組織處1000元以下罰款或警告的。②對(duì)越層越界開采鄰礦資源、威脅鄰礦安全、有可能發(fā)生傷亡事故、應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)的。③對(duì)存重大事故隱患、不立即停產(chǎn)有可能發(fā)生傷亡事故、應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)的。根據(jù)《煤炭法》第70條、《礦山安全法》第44條和國辦發(fā)104號(hào)文件的授權(quán)，對(duì)越層越界威脅鄰礦安全和不具備安全生產(chǎn)條件強(qiáng)行開采的煤礦企業(yè)，煤礦安全監(jiān)察局可以行使處罰權(quán)。辦事處作為派出機(jī)構(gòu)，對(duì)①②種情況可以以煤礦安全監(jiān)察局名義當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰，對(duì)③種情況只能限期改進(jìn)，實(shí)施停產(chǎn)整頓則需提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定。當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行行政處罰使用的應(yīng)是省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局提供的有預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。

根據(jù)《行政處罰法》，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰外，辦事處在適用一般程序和聽證程序進(jìn)行處罰時(shí)，必須通過省煤礦安全監(jiān)察局。即：在調(diào)查取證需要對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全時(shí)，要經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)；調(diào)查終結(jié)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查決定或集體討論決定。這些重要的執(zhí)法環(huán)節(jié)，辦事處都不能以自己的名義進(jìn)行，否則，越權(quán)執(zhí)法、程序違法，行政處罰無效。