煤礦安全監(jiān)察體制是在社會主義市場經(jīng)濟不斷深化和日益完善、依法治國已成為我國治國方略的形勢下建立起來的。它的啟動，充分體現(xiàn)了十五大關于加強執(zhí)法監(jiān)管的精神，對依法加強對煤礦安全工作的監(jiān)管，實現(xiàn)依法治礦、依法治理安全將起到重要推動作用。煤礦安全監(jiān)察是一種權利，也是一種義務。探討和研究依法行政是煤礦安全監(jiān)察工作的必議之題。

1 煤礦安全監(jiān)察堅持依法行政得適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

黨的十五大提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高，新形勢對政府部門依法行政提出新的更高要求。目前，國有重點煤礦改制、關閉蜚 法開采小煤礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序、煤炭行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構等工作已進入實施階段，煤礦安全生產(chǎn)領域諸多深層矛盾較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。因此，煤礦安全監(jiān)察工作必須堅持依法行政。各煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員應從鞏固我們執(zhí)政黨的地位、維護國家政權的高度，全面、深刻地領會依法行政的精神實質(zhì)，充分認識依法行政的重大意義，把依法行政作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事，真正落實到煤礦安全監(jiān)察活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)，從根本上轉變那些不適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運用法律手段，依法行使煤礦安全監(jiān)察職責，對煤礦安全工作依法監(jiān)察用法律手段來解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的問題。在實際監(jiān)察工作中，必須堅持以《煤礦安全監(jiān)察條例》為執(zhí)法依據(jù)，嚴格按照法律程序進行執(zhí)法活動，切實做到依法辦事、嚴格職權。否則，不但會損害國家公務員的形象，而且會引起行政訴訟，甚至行政賠償。

2 依法行政需要建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍

煤礦安全監(jiān)察人員是國家公務員，也是行政執(zhí)法人員，一言一行包括素質(zhì)、形象等不僅體現(xiàn)著國家煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的外在形象，更是依法行政、依法監(jiān)察的本質(zhì)要求。國務院頒布的《國家公務員暫行條例》，把公務員的管理納入了科學化、規(guī)范化和法制化的軌道，這無疑對我國的法律建設和經(jīng)濟建設都起到了極大的推動作用，同時以法律的形式對國家公務員的行為進行了規(guī)范。但是，執(zhí)法隊伍的各項素質(zhì)諸如政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)的提高，遠不是一部條例就能夠解決的。同時，還應看到，煤礦安全監(jiān)察員隊伍是我國有史以來第一支專業(yè)化垂直管理的隊伍，既缺乏行政執(zhí)法的實踐，又無現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可供借鑒。有些煤礦安全監(jiān)察人員業(yè)務素質(zhì)水平和法制觀念，還遠遠不能適應煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的要求。因此，要不斷加強煤礦安全監(jiān)察隊伍的思想建設、作風建設和業(yè)務建設。煤礦安全監(jiān)察人員必須率先學法、懂法、守法，增強法制觀念和法律意識。各級煤礦安全監(jiān)察機構要制定法制宣傳教育計劃和隊伍建設規(guī)劃，嚴格按照國家有關規(guī)定，切實把那些素質(zhì)高、政治條件好、懂安全、熟悉法律、有實踐經(jīng)驗的人才吸納到煤礦安全監(jiān)察隊伍中來。要堅持高標準，嚴要求，堅持不懈地抓好監(jiān)察隊伍的黨風廉政建設，特別是各級領導班子建設；要講學習、講政治、講正氣，嚴格責任追究，樹立廉潔奉公、遵紀守法、無私無畏、一絲不茍的良好風氣，建設一支政治強、業(yè)務精、作風正、廉潔勤政、務實高效的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍。

3 依法行政要求煤礦安全監(jiān)察人員樹立正確的權力觀

煤礦安全監(jiān)察人員樹立正確的權力觀需要長期堅持不懈地努力。一是必須樹立煤礦安全監(jiān)察的權力來源于人民的觀念。我國是人民當家作主的社會主義國家，行政機關的權力來源于人民。因而行政機關的價值取向，最終在于保護人民的利益。行政權力一方面將致力于公民所享有的基本權利的實現(xiàn)和提高，另一方面要防止和糾正對公民權利的損害。真正樹立起“權力來自于人民”的觀念，對煤礦安全監(jiān)察人員來說非常必要。二是必須樹立煤礦安全監(jiān)察職權是法定職權的觀念。從法律的范圍說，行政機關必須在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權，不可能具有并行使某項職權。也就是說，行政機關的職權是法定的，凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之。同樣，煤礦安全監(jiān)察的權力也是法律賦予的，是法定職權，法律有規(guī)定的必須為之，法律沒有授權的就不得為之。例如，若法律沒有授予煤礦安全監(jiān)察機關某一種行政處罰權，煤礦安全監(jiān)察機關就不能對公民實行這種行政處罰，否則就是超越職權。三是必須樹立煤礦安全監(jiān)察職權與職責相統(tǒng)一的觀念，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。行政機關的職權必須行使，不能放棄。法律授予煤礦安全監(jiān)察機關職權，實際上也就賦予煤礦安全監(jiān)察機關以義務和責任，煤礦安全監(jiān)察機關及其煤礦安全監(jiān)察人員必須盡一切力量去保證完成。煤礦安全監(jiān)察職權就是職責，放棄職權，不依法履行職權，就是不履行義務，就意味著失職，應該追究法律責任。

4 必須加強對煤礦安全監(jiān)察工作的行政執(zhí)法監(jiān)督

失去監(jiān)督的權力必然導致權力的濫用，最終走向腐敗。這是西方學者在十七八世紀總結出來并在歷史發(fā)民用工業(yè)過程中一再被證實的規(guī)律。由于社會環(huán)境的復雜性，煤礦安全監(jiān)察人員在素質(zhì)、覺悟、品德和能力等方面存在差異，煤礦安全監(jiān)察權的行使與其公益目的的偏離現(xiàn)象是難以避免的，因此必須對煤礦安全監(jiān)察權的行使加以監(jiān)督。目前我國對行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本健全，并且在監(jiān)督依法行政方面起了較大的作用。但從行政執(zhí)法現(xiàn)象中違法行為屢有發(fā)生的情況來看，我國行政監(jiān)督的應有功能還沒有充分發(fā)揮出來。從監(jiān)督力度與社會效果方面著眼，要有效地保障煤礦安全監(jiān)察中依法行政，必須加強對煤礦安全監(jiān)察依法行政的監(jiān)督，這是保證安全監(jiān)察工作順利進行的重要條件，是促進監(jiān)察機構與監(jiān)察人員辦事公正、秉公執(zhí)法的重要措施，也是保護公民、煤礦和其它組織合法權益的重要手段。因此，在煤礦安全監(jiān)察中必須加強行政執(zhí)法的監(jiān)督及新聞輿論的監(jiān)督，并自覺接受監(jiān)督，主動聽取各方面的批評建議，修正不足，改進工作。