《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，并在第十七條中進一步規(guī)定了主要負責人的6條具體職責。這是第一次對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全職責在法律中予以明確。在法律中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，是與國際慣例接軌，并考慮到我國的國情。正確理解并落實好主要負責人的安全職責，對搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

一、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的涵義

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的理解有很多種。有的認為是公司法定代表人，這是大多數(shù)人的觀點。有的認為董事長比較合適，因為董事長是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要投資人，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展規(guī)劃、重大投資項目等重大的決策都由董事長來決定；有的認為總經(jīng)理更合適，雖然董事長是主要投資人，但可能一個人兼很多公司的董事長。據(jù)深圳市某區(qū)了解就有的一個人是80多家公司的董事長，董事長根本顧不過來，公司的主要工作由總經(jīng)理負責，這在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)很普遍。另外，許多外國的老板在內(nèi)地開設(shè)很多工廠，通過雇用內(nèi)地總經(jīng)理來進行管理工廠，很顯然把主要負責人的職責落實到董事長身上不合適。有的認為總裁合適，這主要是指大型集團公司，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司相互合并，大量集團公司成立。有的認為首席執(zhí)行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等。有的認為是指合伙人，這主要是指合伙制公司。有的認為是指個體投資人，這主要是指個體經(jīng)濟而言。總之，主要負責人的形式很多，在法律上統(tǒng)稱為主要負責人。因此，如何正確理解《安全生產(chǎn)法》中主要負責人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)，以及本單位的實際情況來具體確定主要負責人。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個人，就是主要負責人。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，具體履行下列主要職責：

1．建立、健全安全生產(chǎn)責任制。

這里講的安全生產(chǎn)責任制，是指全員安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制是“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是指將不同的安全生產(chǎn)責任分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者正職，負責人或者副職，職能管理機構(gòu)負責人，班組長以及每個崗位工人身上。只有明確安全責任，分工負責，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發(fā)職工的安全責任感，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容有：

① 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或者正職是安全生產(chǎn)第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

② 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者副職的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者副職在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助主要負責人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。

③ 生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。職能管理機構(gòu)負責人按照本機構(gòu)的職責，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對本機構(gòu)職責范圍的安全生產(chǎn)工作負責。職能機構(gòu)工作人員在本職責范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

④ 班組長安全生產(chǎn)責任制。班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關(guān)鍵在班組長。班組長督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強令工作冒險作業(yè)，遵守勞動紀律，對本班組的安全生產(chǎn)負責。

⑤ 崗位工人的安全生產(chǎn)責任制。每個崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產(chǎn)負責。特種作業(yè)人員必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。

2．組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟實力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點取決于其各項規(guī)章制度制定的嚴格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大，社會影響不好，生產(chǎn)經(jīng)營單位的效益就不好，在市場上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體化。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實處，落實到基層，落實到每個職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。

3．保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。

安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有責任保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和年度計劃。要設(shè)立專門的賬戶或者科目，專款專用，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要定期召開會議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設(shè)備更新等安全投入項目完成后，主要負責人要組織進行驗收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風工程等；二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費用。

4．督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認真組織研究，制定切實可行的安全措施，并督促有關(guān)部門限期解決。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。加強事故隱患整改和安全措施落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

5．組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，非常重要，必不可少。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。主要負責人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員認真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責任，制定出符合實際、操作性強的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案要發(fā)到每個職能部門、每個班組，并組織大家認真學習，使廣大從業(yè)人員都知道和了解。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件如發(fā)生變化，要重新制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。一旦事故發(fā)生，主要負責人要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，不要隨意改變救援方案。

6．及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，現(xiàn)場人員應(yīng)當立即報告有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應(yīng)當立即向生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人報告。主要負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時、如實地報告有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

政策法規(guī)司