摘要：建不建高層、超高層建筑的爭(zhēng)論，在國際上已延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)；在北京也已爭(zhēng)論了二、三十年，但高層、超高層建筑并未因爭(zhēng)論而減少，卻越來越多。9.11事件恐怕也不會(huì)迅速冷卻高層、超高層建筑熱，北京、上海都在準(zhǔn)備要建世界最高建筑。本文作者曾是我國《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》編制組的成員，對(duì)高層、超高層建筑的消防問題深有感觸。作為一名消防工作者，需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。如何保障高層、超高層建筑的安全，依然是個(gè)值得進(jìn)一步研究的課題（如鋼結(jié)構(gòu)防火）。為此，作者對(duì)首都將要建設(shè)的CBD超高層建筑群和重要標(biāo)志性建筑，結(jié)合9.11事件提出了加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)的若干建議，特別是鋼結(jié)構(gòu)防火與安全檢測(cè)的意見；同時(shí)，對(duì)首都現(xiàn)代化建設(shè)中城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)方面的許多新問題也提出了建設(shè)性意見。這對(duì)城市規(guī)范設(shè)計(jì)、防火減災(zāi)和安全管理等都有參考價(jià)值，值得引起有關(guān)部門的注意。
　　震驚世界的9．11恐怖事件，使聞名于世的美國紐約曼哈頓地區(qū)高達(dá)110層的世界貿(mào)易中心等
7棟建筑轟然倒塌，在那工作的數(shù)千名各國人員和參加救災(zāi)的紐約300多名消防隊(duì)員和警察一起遇難。
　　當(dāng)前，美國有關(guān)部門正在調(diào)查——曾經(jīng)是世界最高的標(biāo)志性建筑為什么不堪一擊？
　　目前，美國和一些國際軍政要員都在研究與實(shí)施反恐怖這一21世紀(jì)的新課題；而工程技術(shù)界正在研究分析或討論世貿(mào)中心轟然坍塌這個(gè)對(duì)超高層建筑安全具有重大影響的新問題。本文圍繞這一驚天大案，從消防防火角度等談?wù)劚臼兄醒肷虅?wù)區(qū)（CBD）超高層建筑群及其他重要標(biāo)志性建筑等的防災(zāi)問題。
　　一、鋼結(jié)構(gòu)不耐火是紐約世界貿(mào)易中心坍塌的重要原因
　　紐約世界貿(mào)易中心籌建于20世紀(jì)60年代，建成于20世紀(jì)70年代。世貿(mào)中心建設(shè)時(shí)由六棟建筑組成，共93萬平方米。其中：兩棟姐妹樓為主樓，各有110層、高411．5
m，面積各為
44．6萬平方米，每棟主樓有99部電梯；該中心落成后，有世界800多個(gè)貿(mào)易公司約5萬人進(jìn)入辦公，有100多個(gè)商店及供2萬人同時(shí)用餐的許多餐廳，還有一個(gè)火車站、二個(gè)地鐵站。紐約世界貿(mào)易中心的建成，代表廠那個(gè)時(shí)代世界科技與建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)備發(fā)展的新水平，是著名的日裔美國建筑師雅馬薩奇等的得意之作。據(jù)介紹，世貿(mào)中心設(shè)計(jì)時(shí)考慮了“颶風(fēng)”和波音707等當(dāng)時(shí)最大飛機(jī)的撞擊，但沒有想到會(huì)被波音767、757飛機(jī)撞擊及大量航空燃料的燒擊，致使世貿(mào)中心南北兩主樓在恐怖分子飛機(jī)撞擊后一個(gè)多小時(shí)相繼坍塌。據(jù)報(bào)道，整個(gè)救災(zāi)清理工作要延續(xù)到2002年，災(zāi)后修復(fù)重建需要花費(fèi)幾百億美元。
　　國內(nèi)外一系列城市災(zāi)害表明，對(duì)房屋建筑而言，最嚴(yán)重的災(zāi)害就是火災(zāi)、地震、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)以及戰(zhàn)爭(zhēng)等自然與人為的災(zāi)害?，F(xiàn)代科技對(duì)抵御颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、地震的能力日益增強(qiáng)．世貿(mào)中心的建筑結(jié)構(gòu)為筒中筒鋼結(jié)構(gòu)，較好地解決了抗風(fēng)、抗震等問題。但從9．11事件看，火災(zāi)問題尚未真正解決。在平時(shí)或非常時(shí)期，火災(zāi)仍是城市諸災(zāi)害中危害頻度最大、死傷人員最多的災(zāi)害之一。許多火災(zāi)案例說明，建筑火災(zāi)人員傷亡以煙害為主；而9.11恐怖事件表明，鋼結(jié)構(gòu)不耐火，是世貿(mào)中心坍塌、人員大量傷亡的重要原因。美國防火規(guī)范對(duì)建筑物的抗火能力（耐火等級(jí)）的分級(jí)為3小時(shí)、2小時(shí)兩級(jí)，對(duì)承重墻和支承多層的柱、主梁等承重構(gòu)件規(guī)定其耐火極限為4小時(shí)；日本的防火規(guī)范要求低些，其相應(yīng)構(gòu)件的耐火極限為2～3小時(shí)；我國的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定高層民用建筑結(jié)構(gòu)的耐火極限，大致與美、日相似，但略低于美國的規(guī)定，如一級(jí)耐火等級(jí)建筑的防火墻、柱和承重墻、樓梯間墻及梁的耐火極限為3小時(shí)和2小時(shí)，沒有1小時(shí)的規(guī)定。從9．11事件看，雖然美國有4小時(shí)的規(guī)定，但世貿(mào)中心被飛機(jī)撞擊引發(fā)火災(zāi)后，僅一個(gè)多小時(shí)大樓就坍塌了。為什么世貿(mào)中心化火能力如此之差！我們分析，以下若干因素可能起了重要作用：一是飛機(jī)巨大的撞擊力，使鋼結(jié)構(gòu)表面的防火保護(hù)層發(fā)生松動(dòng)、開裂以致脫落，使鋼結(jié)構(gòu)有直接被火燒的可能；二是世貿(mào)中心建成已近三十年，原有鋼結(jié)構(gòu)的防火保護(hù)材料的防火性能可能己經(jīng)大大減弱；三是大量航空燃料進(jìn)人大樓．流到那里燒到那里；四是在飛機(jī)巨大的撞擊下，樓內(nèi)的供配電、消防設(shè)備等等可能失靈，難以自動(dòng)滅火、控制火勢(shì)蔓延，無法降溫和阻止鋼結(jié)構(gòu)變形。在上述種種因素的綜合作用下，火災(zāi)的高溫使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度迅速下降、變形擴(kuò)大，無法支持一百多層建筑自身的重量而迅速下塌?？傊?，火災(zāi)直接燒烤鋼結(jié)構(gòu)和防火保護(hù)層被破壞或失效，高溫使鋼結(jié)構(gòu)軟化，強(qiáng)度喪失，難以支持建筑物的巨大重量，應(yīng)是世貿(mào)中心轟然坍塌的根本原因。這也是我們?cè)谶M(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)中．特別是在高層、超高層鋼結(jié)構(gòu)建筑中應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的問題；同時(shí)，也是我國《建筑設(shè)計(jì)防人規(guī)范》領(lǐng)域有關(guān)鋼結(jié)構(gòu)防火處理方面值得借鑒的突出的典型案例，應(yīng)該深入研究。
　　二、加強(qiáng)北京CBD超高層建筑區(qū)域等的防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)
　　前些時(shí)候，報(bào)刊等有關(guān)媒體報(bào)道了北京中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，其規(guī)模約4平方公平方公里。居國內(nèi)之首，世界少有（近日，又報(bào)道北京還將在亞運(yùn)村附近建設(shè)北京的世貿(mào)中心；上海要建世界最高的高層建筑）。但有關(guān)北京CBD區(qū)域或中關(guān)村科技園區(qū)、奧運(yùn)村等防災(zāi)方而的規(guī)范設(shè)計(jì)、安全對(duì)策等，尚未見報(bào)道。結(jié)合美國9．11事件，提出幾點(diǎn)建議：
　　1．研究與提高我國高層、超高層建筑鋼結(jié)構(gòu)的耐火能力
　　大家都知道，鋼結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)度大、重量輕、力學(xué)性能尤其是抗風(fēng)、抗震好等優(yōu)點(diǎn)，因而高層、超高層建筑和一些有特殊要求的工業(yè)與民川建筑采用鋼結(jié)構(gòu)的不少（目前，我國又是世界鋼產(chǎn)量第一的國家，有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步在房屋建筑中擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)的使用范圍）；但從防火角度看，鋼結(jié)構(gòu)雖然是不燃燒體，但很不耐火、這就是鋼結(jié)構(gòu)的最大弱點(diǎn)，這一結(jié)論已被無數(shù)火災(zāi)案例和科學(xué)試驗(yàn)所證明，無防火保護(hù)的鋼結(jié)構(gòu)（即露明的鋼結(jié)構(gòu)）在火災(zāi)的作用下．約一刻鐘（15分鐘）左右就會(huì)燒損或破壞。因此，國內(nèi)外都要求對(duì)高層、超高層建筑以及受高溫作用（或受高溫威脅）的鋼結(jié)構(gòu)的建（構(gòu)）筑物都要求進(jìn)行防火處理。目前，國內(nèi)外通常是采取對(duì)鋼結(jié)構(gòu)表面噴或涂刷防火材料或包裹耐火材料等辦法保護(hù)鋼結(jié)構(gòu)不被火焰直接燒烤而提高其抗火能力（在一些工業(yè)設(shè)施中，還有采取向鋼結(jié)構(gòu)或金屬貯罐等噴水降溫等辦法保護(hù)的）。但現(xiàn)今的防火噴、涂材料，大多用化學(xué)粘結(jié)劑使噴、涂材料粘結(jié)于鋼材表面，隨著時(shí)間的延伸其防火性能會(huì)逐漸下降以致失效（即粘結(jié)劑老化、材料松動(dòng)、分離、脫落等），加上振動(dòng)、沖擊等影響，加速涂料與結(jié)構(gòu)分離或出現(xiàn)裂縫等，這樣鋼結(jié)構(gòu)就有被火直接燒烤的可能或因涂料自身耐火件性能的降低而影響鋼結(jié)構(gòu)建筑的耐火極限以致倒塌。僅京津地區(qū)就有多起鋼結(jié)構(gòu)火災(zāi)的典型案例，如：1975年，天津體育館（與建于50年代的北京體育館相似）因維修通風(fēng)管道，電氣焊引燃風(fēng)道保溫材料而發(fā)生大火，致使體育館上（鋼屋架）在失火約一刻鐘時(shí)就全部倒塌；三年前，北京玉泉營環(huán)島家具城（鋼結(jié)構(gòu)）因電氣設(shè)備發(fā)生火災(zāi)，由于建設(shè)時(shí)施工單位聽從業(yè)主的錯(cuò)誤意見，擅自將鋼結(jié)構(gòu)防火噴涂的耐火極限從規(guī)定的1小時(shí)降為0.5小時(shí)，且噴涂質(zhì)量又不好，致使家具城在失火后不到半小時(shí)就全部燒塌，造成特大火災(zāi)損失，80年代末，北京國貿(mào)中心（超高層建筑，鋼結(jié)構(gòu)）在施可工時(shí)中，因電氣焊引發(fā)火災(zāi)，火災(zāi)持續(xù)了二個(gè)多小時(shí)，幸虧國貿(mào)中心的鋼結(jié)構(gòu)已進(jìn)行了防火處理，且噴涂質(zhì)量較好，鋼結(jié)構(gòu)未受大的影響（火災(zāi)后將炭化發(fā)泡的防火保護(hù)層鏟除，重噴新的防火保護(hù)層），得以繼續(xù)施工。
　　國內(nèi)外鋼結(jié)構(gòu)建筑火災(zāi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，鋼結(jié)構(gòu)防火噴涂的質(zhì)量、時(shí)效、涂層粘結(jié)力、使用中是否有松動(dòng)、開裂或是否受到大的沖擊、震動(dòng)等等關(guān)系甚大；同時(shí)，建筑物內(nèi)（或構(gòu)筑物附近）可燃、易燃液體流淌、可燃?xì)怏w擴(kuò)散燃燒等等，也都會(huì)直接影響到鋼構(gòu)件的防火安全，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。為此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，進(jìn)一步采取可靠的安全措施，保障鋼結(jié)構(gòu)建（構(gòu)）筑物的消防安全。從目前的情況看。特別要研究耐火性能好、時(shí)效長、粘結(jié)力高的新的鋼結(jié)構(gòu)防火材料；研制耐高溫價(jià)廉物美的金屬、非金屬鋼結(jié)構(gòu)復(fù)合防火材料及輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐火的混凝土等新材料，進(jìn)一步提高地結(jié)構(gòu)的耐火能力，應(yīng)是我國建筑界、工程界和消防界的新課題。
　　從《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》角度，結(jié)合美國9．11事件是否應(yīng)對(duì)高層、超高層鋼結(jié)構(gòu)建筑物（包括工業(yè)建筑和重要設(shè)備和重要交通橋梁等構(gòu)筑物）的防火構(gòu)造、耐火極限等等提出進(jìn)一步要求（如輸油、輸氣管道不應(yīng)敷設(shè)在大型鋼結(jié)構(gòu)橋梁上過江過河，或應(yīng)采取可靠的防火安全措施方可設(shè)在大橋上過江過河；再如大型鋼結(jié)構(gòu)橋梁應(yīng)該考慮大型運(yùn)輸易燃易爆物品車輛大火成船舶人災(zāi)對(duì)大橋的影響等防災(zāi)安全措施），改善與提高鋼結(jié)構(gòu)的耐火能力，適當(dāng)提高重要鋼結(jié)構(gòu)建筑的耐火等級(jí)或重要鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件（如柱、梁、屋架、樓板）的耐火極限。
　　2 鋼結(jié)構(gòu)建（構(gòu)）筑物應(yīng)定期進(jìn)行耐火檢測(cè)
　　目前，北京采用防火保護(hù)的鋼結(jié)構(gòu)建筑物約有數(shù)百棟、近千萬平方米。在設(shè)計(jì)與施工中．一般只按照防火規(guī)范有關(guān)耐火等級(jí)的要求噴（涂）規(guī)定厚度的防火涂料，但這此建筑物到底能耐火多少年，或使用多少年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耐火檢查或科學(xué)測(cè)試，目前國家、地方或行業(yè)管理部門均無具體規(guī)定。從美國9．11事件，從保障鋼結(jié)構(gòu)建（構(gòu)）筑物的長遠(yuǎn)安全看，應(yīng)該做出必要的規(guī)定。如：1）按照不同的性質(zhì)，不同耐火等級(jí)，確定經(jīng)過防火處理的鋼結(jié)構(gòu)建（構(gòu)）筑物定期耐火檢查、測(cè)試的年限（如十年、二十年、二十年、五十年等等）；2）為方便耐火檢查、測(cè)試，應(yīng)在設(shè)計(jì)、施工時(shí)，對(duì)關(guān)鍵構(gòu)件、節(jié)點(diǎn)創(chuàng)造（或預(yù)留）進(jìn)行耐火檢查、測(cè)試的條件，并應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)志；3）對(duì)難以進(jìn)行檢查、測(cè)試的重要隱蔽部位，宜采取做試件的辦法，并應(yīng)將試件放置在與建（構(gòu)）筑相同的場(chǎng)所（或部位），方便定期進(jìn)行外觀檢查（如涂層變化、松動(dòng)、開裂、風(fēng)化等情況）與科學(xué)測(cè)試（檢驗(yàn)?zāi)突饦O限下降情況）。為鋼結(jié)構(gòu)建（構(gòu)）筑物的定期維修年限與耐火的真實(shí)能力積累科學(xué)數(shù)據(jù)。
　　3．提高高層、超高層建筑和地下建筑的防災(zāi)抗災(zāi)能力
　　當(dāng)前，城市建筑的發(fā)展是向高空和地下兩極發(fā)展，高層建筑、地下建筑越來越多；又由于高層（含超高層建筑，以下同）建筑、地下建筑自身的種種特殊性，容易引發(fā)火災(zāi)等重大災(zāi)害事故，因此要求我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)CBD區(qū)域或其他區(qū)域的高層建筑、地下建筑時(shí)，要考慮好消防防災(zāi)和滅火救災(zāi)等有關(guān)防災(zāi)、救災(zāi)技術(shù)措施與對(duì)策，從根本上提高高層建筑和地下建筑的安全度，增強(qiáng)其防災(zāi)抗災(zāi)能力。除前面涉及的鋼結(jié)構(gòu)耐火問題外，特別要處理好以下有關(guān)事項(xiàng)：
　　l）高層建筑、地下建筑的安全疏散設(shè)施必須可靠及長期有效才能確保高樓大廈、地下建筑平時(shí)和火災(zāi)等非常時(shí)期人員的安全疏散。
　　防煙樓梯、疏散走道應(yīng)保持通暢，疏散照明、指示標(biāo)志、火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙等等應(yīng)長期有效；裝修設(shè)計(jì)、裝修施工不應(yīng)破壞原設(shè)計(jì)的安全格局及報(bào)警、滅火設(shè)施，必須從安全防災(zāi)出發(fā)，使用不燃、無毒（或低毒）的裝修材料，嚴(yán)格控制可燃、有毒、發(fā)煙量大的材料。進(jìn)行耐火、阻燃處理時(shí)，要選用時(shí)效長的材料；要提倡在一棟建筑物內(nèi)采用機(jī)械防煙與自然防煙（如帶凹廊形式的自然防煙前室）相結(jié)合的防煙樓梯，真正提高防煙樓梯的安全度（如日本東京新宿中心的一些超高層建筑，大多設(shè)置一個(gè)機(jī)械和一個(gè)自然防煙的樓梯間及前室，這種組合方式，比兩個(gè)自然防煙方式或兩個(gè)機(jī)械防煙樓梯的安全度高）；對(duì)超高層建筑，一定要做好避難層（或避難間）和屋頂停機(jī)坪等避難救災(zāi)設(shè)施；要從嚴(yán)掌握玻璃幕墻的設(shè)置，必要時(shí)一定要嚴(yán)密防火措施，如每層外墻應(yīng)設(shè)窗檻墻或相應(yīng)的阻止火勢(shì)蔓延的其它有效設(shè)施，幕墻安裝必須牢固，預(yù)防或減少因火災(zāi)、大風(fēng)、地震等引發(fā)次生災(zāi)害。
　　2）合理安排、處理建筑物所需的熱源、冷源、電源、氣源等相關(guān)設(shè)施的安全防災(zāi)問題。
　　當(dāng)建設(shè)工程不可能利用城市或區(qū)域集中采暖、供熱設(shè)施，需要自行解決，不論采用燃油、燃?xì)忮仩t、直燃機(jī)采暖、供熱、制冷（亦或采取電制冷、燃?xì)庵评洌┗蚶萌加?、燃?xì)庾詡浒l(fā)電等，都應(yīng)合理布置這些設(shè)施，即要有（或預(yù)留）符合防火安全要求的場(chǎng)所。除電制冷外，這些場(chǎng)所應(yīng)盡量與主體建筑分開布置；必須布置在主體建筑（或地下）時(shí)，應(yīng)考慮燃油、燃?xì)鈭?chǎng)所自身安全及相應(yīng)安全設(shè)施的可靠性（即要考慮這些安全設(shè)施是否長期有效），特別要避免沒有自然通風(fēng)、采光或沒有建筑防爆泄壓條件的場(chǎng)所安排燃?xì)庠O(shè)施、暗廚房等。對(duì)盛裝油品等可燃液體設(shè)施的場(chǎng)所，要有自動(dòng)滅火和防止液體流淌擴(kuò)大蔓延的措施；對(duì)燃?xì)鈭?chǎng)所，要有建筑防爆泄壓、〔自動(dòng)報(bào)警、事故排風(fēng)、電氣防爆以及快速切斷氣源裝置；對(duì)建筑物內(nèi)外輸送可燃?xì)怏w、可燃液體的管道要安全布置，避開人員集中部位和容易引發(fā)火災(zāi)等災(zāi)害事故的場(chǎng)所，要增設(shè)防護(hù)套管、防震伸縮、補(bǔ)償?shù)仍O(shè)施；對(duì)儲(chǔ)存可燃液體、可燃?xì)怏w的地上金屬儲(chǔ)罐、容器等，要有自動(dòng)滅火冷卻、降溫、防變形倒塌等措施；在平時(shí)或事故時(shí)，重要消防用電設(shè)備要保障正常供電，做到末端自投。同時(shí)，消防用電設(shè)備的電氣線路應(yīng)與非消防用電線路分開布置，為火災(zāi)時(shí)及時(shí)切斷非消防用電設(shè)備電源和防止擴(kuò)大火災(zāi)蔓延、減少損失以及為消防撲救與安全救災(zāi)創(chuàng)造必要條件。
　　3）CBD區(qū)域、重要公共建筑、城市標(biāo)志性建筑和居住區(qū)建筑周圍等，要有通暢的消防救災(zāi)道路和一定的防火安全距離。
　　消防救災(zāi)道路應(yīng)成環(huán)狀，距被保護(hù)對(duì)象宜為5～6m，消防救災(zāi)道路的路面和路下各種溝、管的蓋板要有承受大型消防車等救災(zāi)車輛裝備的能力，一般不應(yīng)小于30噸（具體可依城市實(shí)際配備的救災(zāi)裝備確定）。特別要注意高層主體或裙房建筑周圍向外擴(kuò)展的地下室頂板和商務(wù)區(qū)、居住區(qū)高架花園頂板的承載能力也應(yīng)適應(yīng)大型救災(zāi)車輛裝備通行和工作的需要，否則，必將嚴(yán)重影響高層建筑的滅火、救人等各種救援的需要。上述區(qū)域和城市重要建筑等與有礙其安全、容易引起火災(zāi)、爆炸、中毒等大面積災(zāi)害的設(shè)施（如城市液化石油氣儲(chǔ)配站、大然氣儲(chǔ)配站、氣化站、高中壓調(diào)壓站和大型油罐、油庫及化學(xué)有毒、爆炸物品庫房等）應(yīng)保持足夠的防災(zāi)安全距離。特別要注意個(gè)要將重要建筑、居住區(qū)等布置在液化石油氣儲(chǔ)配站附近，因?yàn)檫@類設(shè)施燃燒爆炸波及面很大，一般在幾百米至幾千米。目前，本市有些開發(fā)項(xiàng)目距離這些設(shè)施較近，已存在一些隱患，應(yīng)引起規(guī)劃、設(shè)計(jì)和城市開發(fā)部門的注意。對(duì)市區(qū)的危險(xiǎn)設(shè)施宜采取遷離、改變使用性質(zhì)或設(shè)置綠化安全隔離區(qū)；也可暫緩安排建設(shè)鄰近項(xiàng)目或停建、改建。總之，要為現(xiàn)代化、國際化大都市、為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適和安全的環(huán)境。
　　4）加強(qiáng)消防站、急救站等城市救災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和提高城市生命線工程的安全度
　　A．CBD、高科技園區(qū)、大型商業(yè)文化區(qū)、居住區(qū)和郊區(qū)衛(wèi)星城及新型城鎮(zhèn)等均應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)消防站、急救站等城市基礎(chǔ)救災(zāi)設(shè)施。目前，北京市消防站布點(diǎn)與建設(shè)還很不完善，欠帳很多，與國家《消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和天津、上海等城市比較均有較大差距，與國外同等規(guī)?，F(xiàn)代化城市比較差距更大，應(yīng)抓緊落實(shí)總體規(guī)劃防災(zāi)建設(shè)，不能再欠新賬。
　　B．要提高防災(zāi)設(shè)施自身的安全度。消防站、急救站等城市救災(zāi)設(shè)施，是平時(shí)和非常時(shí)期進(jìn)行滅火救災(zāi)、救人的城市基礎(chǔ)設(shè)施、救災(zāi)設(shè)施（還包括水源、通信、道路橋梁、消防救災(zāi)、車輛裝備等等），其重要性決定了這些救災(zāi)設(shè)施（指站房、救災(zāi)車輛的車庫等）自身防火防震要求應(yīng)有別于（或略高于）其他建筑，否則就難以完成國家所賦予它的救災(zāi)使命。歷史上有很多深刻教訓(xùn)，如美國的舊金山大地震，消防站全部倒塌。大火三天三夜不滅；我國唐山地震，消防站也都倒塌，群眾徒步到消防站報(bào)警（因有線設(shè)施全部破壞，無法用電話報(bào)警），到消防站見到房屋倒塌，人員傷亡、車輛砸毀，只能傷心的走了；北京遠(yuǎn)郊區(qū)一座大型企業(yè)發(fā)生重大燃燒爆炸事故，貯氣罐爆炸的沖擊波使相距100余米處的企業(yè)消防站車庫大門變形，消防車無法出動(dòng)，貽誤了滅火戰(zhàn)機(jī)。為此，我國現(xiàn)行的《消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)城鎮(zhèn)消防站的防火、抗震等防災(zāi)要求作出了專門規(guī)定：其站房、車庫的耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)；抗震設(shè)防要求——對(duì)低烈度地區(qū)（如6度、7度區(qū)）要求提高1度設(shè)防；對(duì)高烈度地區(qū)（如8度、9度區(qū)）規(guī)定地震力不提高，但其防震構(gòu)造要求按提高1度處理，并要求對(duì)站房、車庫的框架、大門等的變形要進(jìn)行驗(yàn)算，以保障大震時(shí)消防站不倒塌，消防車庫大門不發(fā)生大的變形，消防車可以迅速出動(dòng)投人滅火救災(zāi)工作。
　　北京市處于強(qiáng)烈地震區(qū)（設(shè)防烈度為8度），是個(gè)有一千幾百萬人口的國際大都市，中央黨、政、軍所在地，位于我國一百多座設(shè)防城市之首，消防站、急救站等城鎮(zhèn)救災(zāi)設(shè)施的防災(zāi)、抗震極為重要。但目前北京的消防站等在自身防震安全方面還存在不少問題：一是還有一些消防站（唐山地震前建設(shè)的）還未進(jìn)行全面的抗震加固，很不安全；二是唐山地震后建設(shè)的一些消防站也不符合現(xiàn)行國家《消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求（即構(gòu)造措施和變形要求不合格），也要加固；三是有關(guān)部門對(duì)救災(zāi)設(shè)施自身安全的重要性認(rèn)識(shí)不足。今后建設(shè)新消防站等救災(zāi)建筑時(shí)，要高度重視其自身的防災(zāi)抗震能力，提高施工質(zhì)量。救災(zāi)設(shè)施自身的安全直接有關(guān)城鎮(zhèn)防災(zāi)安全大局，設(shè)計(jì)、施工和市政管理以及消防部門等均應(yīng)抓好此項(xiàng)工作。急救站應(yīng)同消防站一樣要求加強(qiáng)防災(zāi)抗震等自身安全的能力。
　　C．加強(qiáng)城市生命線工程和救災(zāi)隊(duì)伍業(yè)務(wù)與裝備水平
　?。╝）水、電、燃?xì)夂陀土?、熱力、通訊（包括國家、地區(qū)和城市各種信息網(wǎng)絡(luò)等等）是現(xiàn)代化城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民群眾工作生活的必需，亦即人們常說的城市生命線工程，充分說明了它的重要地位；其中油、氣罐站裝置，輸油輸氣管道、設(shè)備還往往會(huì)引發(fā)燃燒爆炸事故和人員傷亡。因此，城市生命線工程的自身安全與日常運(yùn)行安全，防止跑、冒、滴、漏和各種事故，加強(qiáng)與完善這些設(shè)施的防災(zāi)工作，特別是提高這些工程在平時(shí)及非常時(shí)期的設(shè)防安全，提高工程質(zhì)量、加強(qiáng)運(yùn)行安全管理具有重要意義。作為現(xiàn)代化、國際化城市，必須制定生命線工程防災(zāi)規(guī)劃與救災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)演練。有關(guān)基礎(chǔ)信息資料、防災(zāi)救災(zāi)對(duì)策，各種應(yīng)急措施方案，救災(zāi)機(jī)構(gòu)分工和各有關(guān)部門職責(zé)以及參加救災(zāi)的軍警部隊(duì)等信息均應(yīng)輸人城市防災(zāi)救災(zāi)中心，在城市或地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)或分管市長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)害事故，確保城市安全。
　　b）當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)首都城市高壓電纜隧道網(wǎng)的、防災(zāi)與救災(zāi)準(zhǔn)備。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的迅速發(fā)展，北京四環(huán)路以內(nèi)城市地下高壓電纜隧道網(wǎng)已有二、三百公里。連結(jié)
30多座110 kV至 220
kV變電站和二個(gè)熱電廠，電纜總長達(dá)數(shù)千公里。由于種種原因，本市地下高壓電纜隧道存在較多不安全因素，又缺少有效救災(zāi)設(shè)施、裝備。比較突出的如：高壓電纜隧道普遍沒有強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備，電纜過熱、絕緣老化、龜裂，電纜油滲漏以及隧道滲水、漏水，金屬材料腐蝕等等，隨時(shí)都有引發(fā)重大事故的可能，迫切需要加強(qiáng)防火、防災(zāi)與綜合治理。如：做好通風(fēng)降溫、防水、防腐和各種有效的防火分隔、封堵，防止延燒等基礎(chǔ)性防災(zāi)工作；同時(shí)，要加強(qiáng)電纜預(yù)測(cè)預(yù)警工作，將電纜火災(zāi)控制與消滅在孕育階段，防患于未燃；此外，要加強(qiáng)研究負(fù)荷調(diào)整，提高運(yùn)行安全度。發(fā)達(dá)國家大多采取較低負(fù)荷運(yùn)行，安全系數(shù)較大，而我們往往是滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行，加劇了不安全因素。
　　D．加強(qiáng)救災(zāi)業(yè)務(wù)與裝備建設(shè)
　　過去，人們常說北京消防防災(zāi)救災(zāi)有四大難題——一即高層建筑、地下建筑、石油化工油氣罐站及古建筑。而現(xiàn)在的難題已遠(yuǎn)不止這四方面，如CBD超高層區(qū)域建設(shè)與運(yùn)行管理，中關(guān)村等高科技園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)；隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)的發(fā)展，信息中心、網(wǎng)絡(luò)中心如雨后春筍發(fā)展極為迅速，城市通信方式、通信手段不斷更新。首都的通信中心、信息中心、金融中心、指揮中心以及調(diào)度中心等設(shè)施的大量建設(shè)，這些中心的地位與作用日益強(qiáng)化。信息技術(shù)使世界變小，使千家萬戶、使各大企業(yè)、世界各國緊密相連，從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)到維修服務(wù)已連為一體，一些設(shè)施（中心）如果發(fā)生火災(zāi)，將造成巨大損失與影響，真所謂“一發(fā)動(dòng)千金”。如前幾年東南某市和西南某地區(qū)通信大樓發(fā)生火災(zāi)，使整座城市對(duì)內(nèi)對(duì)外通信聯(lián)絡(luò)全部中斷達(dá)數(shù)十小時(shí)，造成重大損失與無法挽回的影響。而前述新型產(chǎn)業(yè)、新型技術(shù)、新型設(shè)備，其防災(zāi)救災(zāi)均不同于過去，需要新的防災(zāi)技術(shù)措施，新的救災(zāi)裝備，都需要有專業(yè)技術(shù)知識(shí)并經(jīng)過專門培訓(xùn)的防災(zāi)救災(zāi)人員。目前北京的情況，北京的防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施還很脆弱，還有較大差距，還不適應(yīng)信息技術(shù)、信息社會(huì)、現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展的需要。因此，政府和有關(guān)部門應(yīng)大力加強(qiáng)新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、信息中心、網(wǎng)絡(luò)中心防災(zāi)救災(zāi)的研究和開發(fā)新型救災(zāi)技術(shù)裝備，大力開展專業(yè)人才的培養(yǎng)、訓(xùn)練，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的需要。
　　三、加強(qiáng)城市標(biāo)志性建筑的防災(zāi)工作
　　北京是世界著名的文化古都，又是正在向國際化大都市邊進(jìn)的特大型城市，從過去到現(xiàn)在，各個(gè)不同歷史時(shí)期都有一些重要標(biāo)志性建筑，如：故宮、天安門、人民大會(huì)堂、革命歷史博物館、毛主席紀(jì)念堂、中華世紀(jì)壇等等。目前，已經(jīng)動(dòng)工或準(zhǔn)備動(dòng)工的有國家大劇院和西直門立體交通樞紐工程。這兩項(xiàng)工程都是通過國內(nèi)外招標(biāo)由外國設(shè)計(jì)的國家和北京市的重點(diǎn)工程，也是新時(shí)期具有鮮明特色的重要標(biāo)志性建筑。一個(gè)位于大安門廣場(chǎng)、大會(huì)堂西側(cè)的國家大劇院，另一個(gè)位于西直門立交橋西北側(cè)的西直門立體交通樞紐。這兩個(gè)工程不僅防災(zāi)而且在救災(zāi)方面均有一系列特殊性和一些先天存在的復(fù)雜因素，不加強(qiáng)防災(zāi)研究與管理，都容易引起重大事故、國家大劇院布置在一個(gè)巨大鈦合金橢圓形殼體內(nèi)，人員聚集的幾個(gè)劇場(chǎng)均位于地面以下，數(shù)千人進(jìn)出與觀看節(jié)目均在地下，防火、防煙、排煙、報(bào)警、滅火、安全疏散等要求很高，一旦某些設(shè)施故障、失靈或發(fā)生火災(zāi)等，均將嚴(yán)重威脅大劇院人員的生命安全。而西直門立體交通樞紐是將地鐵、城市鐵路、國家鐵路和地區(qū)公共交通組合一起的國內(nèi)第一個(gè)大型立體交通樞紐。該樞紐地下三層、地上（最高）24層、總建筑面積二、三十萬平方米，外觀為通透豁亮的玻璃建筑。該工程功能復(fù)雜，不僅有眾多的交通設(shè)施，還有大型超市和地下停車庫、酒店及高檔辦公樓、公寓式寫字樓、指揮中心等。每天進(jìn)出人流將達(dá)一、二十萬人。其突出問題是法國建筑師采取全玻璃幕墻、全通透式概念設(shè)計(jì)，一棟高層主體周邊均采取懸臂結(jié)構(gòu)，對(duì)防震抗震不利；還要采取一系列防止水平和縱向蔓延的防火措施，隨著時(shí)間的推移，能否保障長期有效，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
　　標(biāo)志性建筑不僅具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的意義，而且又是吸引國內(nèi)外游人的重要公共場(chǎng)所，其安全防災(zāi)更為重要。建議政府及有關(guān)部門組織專家與相關(guān)部門，研究制訂可靠對(duì)策與安全技術(shù)措施，精心設(shè)計(jì)，精心施工，投入使用后精心管理，確保標(biāo)志性建筑的長遠(yuǎn)安全。