?從全球范圍來講，我國仍屬災(zāi)害多發(fā)國家，火災(zāi)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、道路交通事故和公共衛(wèi)生事故等各種災(zāi)害事故時有發(fā)生，加上我國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型期，許多社會群體性事件也正處于高發(fā)期，這些都對保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、國力日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期的安全團(tuán)結(jié)局面帶來一定的負(fù)面影響。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急救援能力，日益成為構(gòu)建和諧社會、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新情況的迫切需要，同時也被提到長期與火災(zāi)和各種災(zāi)害事故做斗爭的公安消防部隊的重要日程。在《消防法》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2006年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》進(jìn)一步明確指出“要充分發(fā)揮公安消防部隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用”，并對公安消防部隊提出了新的更高的要求，對公安消防隊在應(yīng)急救援工作中的地位和作用進(jìn)行了明確。因此，準(zhǔn)確界定公安消防部隊在應(yīng)急管理工作的相應(yīng)地位，最大限度發(fā)揮這支隊伍的優(yōu)勢，是做好應(yīng)急管理工作的一項重要課題。筆者試結(jié)合實際簡要談一談如何充分發(fā)揮公安消防部隊的優(yōu)勢，打造應(yīng)急搶險救援的尖刀隊伍。

一、準(zhǔn)確把握公安消防部隊在應(yīng)急救援中的優(yōu)勢

據(jù)不完全統(tǒng)計，國家公布的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系中，包括國家總體應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的100余種總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中，涉及消防部門的有60余種，以遼寧葫蘆島市為例，市政府公布的48種專項和部門應(yīng)急預(yù)案參考目錄中，明確將消防部隊列為成員單位的超過30種。這都表明，當(dāng)前中央和地方各級黨委政府已經(jīng)將公安消防部隊做為一支應(yīng)急管理工作的骨干力量。實踐也表明，公安消防部隊在應(yīng)急管理工作具有一定的優(yōu)勢。
（一）組織優(yōu)勢。公安消防部隊是納入武警序列的公安現(xiàn)役部隊，是一支實行軍事化管理的紀(jì)律部隊，具有嚴(yán)密的組織體系和一整套經(jīng)過長期檢驗的運行流程，官兵的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作、生活都嚴(yán)格按照《條令條例》及執(zhí)勤條令貫徹落實。官兵長期接受先進(jìn)思想、文化教育和嚴(yán)格的消防專業(yè)技能訓(xùn)練，具有人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、作風(fēng)果敢、搶險技能全面等特點，在搶險救援行動中能隨時拉得出、打得贏。
（二）勤務(wù)優(yōu)勢。根據(jù)執(zhí)勤條令，消防部隊24小時全天候執(zhí)勤，具有一整套科學(xué)的指揮體系，能夠做到令行禁止，各地市級城市一般均已建立消防調(diào)度中心并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)實現(xiàn)“三臺合一”并機(jī)運行，信息調(diào)度通暢，部隊一遇火災(zāi)、突發(fā)事件，即能隨時出動，第一時間趕赴現(xiàn)場。另外，消防部隊對轄區(qū)重點單位、道路、水源、建筑物結(jié)構(gòu)、化學(xué)品理化性能等比較熟悉，并針對不同場所制定了災(zāi)害事故處置預(yù)案，經(jīng)常性地開展實戰(zhàn)演練。而且做為“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊伍，一直在歷次重大災(zāi)害處置中擔(dān)負(fù)著搶險救援工作重任，積累了相對豐富的處置經(jīng)驗。以葫蘆島市公安消防支隊為例，自2002年11月9日經(jīng)上級批準(zhǔn)正式向社會做出承擔(dān)搶險救援任務(wù)的承諾至2007年8月上旬，全市公安消防部隊共成功參與應(yīng)急事故搶險救援工作315起，占接警出動總數(shù)的30%以上，出動車輛484輛次、警力2567人次，救助人員317人，搶救財產(chǎn)價格260余萬元，特別是成功參與處置了“3?29”液化石油氣儲罐泄漏、“5?30”濃硝酸泄漏、“5?9”濃硝酸罐車泄漏、“6?10”液化氣罐車側(cè)翻、“6?29”抗洪搶險和“7?13”苯乙烯槽車泄漏等為代表的一系列重特大事故，有效地保障了人民生命財產(chǎn)安全。
（三）裝備優(yōu)勢。近年來，隨著火災(zāi)隱患和各類事故數(shù)量的增加，地方政府對消防工作的重視程度日益提高，經(jīng)費投入不斷增加，公安消防部隊車輛器材裝備建設(shè)取得了重大進(jìn)展，目前，搶險救援車、洗消車、舉高車、消防坦克、生命探測儀、熱成像儀、等離子切割器、救生艇、消防機(jī)器人、搜救犬等各種先進(jìn)的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏裝備陸續(xù)列裝消防部隊，在各種搶險救援力量中,消防部隊的裝備器材品種最為齊全，利用率也最高。

二、正確認(rèn)識制約公安消防隊伍應(yīng)急救援能力的因素

公安消防部隊一方面正在積極參與應(yīng)急管理工作，但在實踐中也日益暴露出一些問題，必須正確認(rèn)識并及時解決，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢，推動應(yīng)急管理工作這個大體系的健全發(fā)展。
（一）公安消防部隊承擔(dān)搶險救援任務(wù)的立法局限。《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對公安消防部隊參與應(yīng)急搶險救援工作給予了明確任務(wù)界定，前提是“在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”，但在實踐中存在一定的不適應(yīng)性，尤其是一些小型突發(fā)性事件處置中表現(xiàn)尤為突出。以處置道路交通事故為例，處置此類事故第一時間到場的一般都是消防部隊而非地方人民政府相關(guān)部門，為搶救生命，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，消防部隊指揮員一般會在地方政府相關(guān)人員未到場前或不到場的情況下下達(dá)行動指令。但由此可能帶來的法律后果是：如搶險救援結(jié)束后，事故受害者如對消防部隊搶險救援工作提出異議，則在法律后果承擔(dān)上，公安消防部隊缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。盡管此類事件并不多見，但隨著搶險救援工作數(shù)量的增多，勢必將成為一個新的課題，因此，法律授權(quán)與實際搶險救援工作需要之間有一定的矛盾，也勢必影響一些搶險救援工作的開展。
（二）搶險救援警力不足。由于公安現(xiàn)役消防部隊編制所限，消防部隊警力不足的問題近年來益加突出。雖然在現(xiàn)有警力情況下，公安消防部隊始終在奉行“有警必出、有險必?fù)尅保懔ν瓿擅恳豁棑岆U救援任務(wù)，但由此帶來的工作壓力不斷增加，并且將隨著各項任務(wù)的不斷增加成為一項嚴(yán)峻的問題，官兵超負(fù)荷工作，長期來看不利于隊伍的發(fā)展。
（三）專業(yè)搶險裝備建設(shè)水平存在差距。各地消防部隊雖然近年來都在加強(qiáng)裝備器材的建設(shè)，但從全國公安消防部隊來看，主要還是側(cè)重于對常規(guī)滅火裝備的投入。受公安消防部隊經(jīng)費來源機(jī)制原因，裝備配備大部分由地方人民政府負(fù)責(zé)配備，造成實際操作中受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，一些有必要配備但價格昂貴的裝備很難配備到位。尤其是貧困地區(qū)消防部隊常規(guī)消防器材配備都尚未達(dá)標(biāo)，根本談不上配備高精尖的專業(yè)搶險救援器材。?（四）消防部隊搶險救援專項能力仍有欠缺。長期以來，公安消防部隊一直擔(dān)負(fù)著以滅火為主的救援任務(wù)，搶險救援工作是一項嶄新課題，消防部隊的任務(wù)外延不但擴(kuò)大，從傳統(tǒng)滅火工作向集滅火、救災(zāi)為一體的綜合性應(yīng)急救援任務(wù)轉(zhuǎn)變，需要在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目、工作任務(wù)量的設(shè)定上統(tǒng)籌規(guī)劃。目前公安消防部隊在關(guān)于應(yīng)急救援工作的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、實施方法等層面上還正處于摸索階段，形成一整套規(guī)范科學(xué)的體系，對一線執(zhí)勤官兵的理論培訓(xùn)和實戰(zhàn)指導(dǎo)尚需時日。
（五）規(guī)范的社會聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制尚未最終形成。國家突發(fā)事件應(yīng)急管理總體預(yù)案的出臺是我國應(yīng)急管理工作的一個新里程碑，但橫向相比，我國應(yīng)急管理工作的總體水平尚未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的建設(shè)發(fā)展水平。
盡管目前國家已下達(dá)了百余種應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案、部門預(yù)案，并開始逐步加強(qiáng)公安、消防、交通、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等多種搶險救援力量建設(shè)，力求將應(yīng)急管理工作納入統(tǒng)一管理，但由于起步較晚，許多工作正處于磨合期，高效統(tǒng)一的應(yīng)急救援機(jī)制尚未最終形成，一時尚未形成強(qiáng)大合力，許多救援意圖一時難以完全貫徹。

三、提高公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援骨干作用的若干設(shè)想

(一)多措并舉增加消防部隊警力，建立人才儲備。由于應(yīng)急管理工作牽涉面廣，在漸進(jìn)式發(fā)展過程中，國家多個部門均設(shè)有應(yīng)急救援隊伍，造成一方面存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，另一方面，各支應(yīng)急救援隊伍編制均不足以單一完成應(yīng)急救援任務(wù)。鑒于此，國家應(yīng)該將人力、財力重點投向一些骨干隊伍，如消防部隊是一支極其重要的應(yīng)急救援骨干隊伍，從西方發(fā)達(dá)國家的情況來看也是如此。但由于中國公安消防部隊體制的特殊性，受現(xiàn)役編制限制，短期內(nèi)不可能大幅度增加警力。在這種情況下，一是要漸進(jìn)式地適度增加消防部隊編制；二是要在現(xiàn)行體制下，提高地方各級政府的重視程度，通過征召合同制消防隊員等方式增加消防警力，這也是通過近年來實踐所證明的行之有效的辦法；三是要在各地建立應(yīng)急救援專家人才庫，定期組織開展培訓(xùn)及形勢分析，積極組織其參與復(fù)雜疑難突發(fā)事件處置決策工作，提高應(yīng)急搶險救援組織指揮的專業(yè)化水平。
（二）建立科學(xué)的應(yīng)急救援管理的資金供應(yīng)渠道，加大投入。地方政府在按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則適度增加消防部隊的經(jīng)費的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮由國家劃撥消防部隊?wèi)?yīng)急救援專項資金或在綜合分析當(dāng)前各地應(yīng)急管理工作實戰(zhàn)形勢的基礎(chǔ)上下?lián)苎b備，著力提高一些應(yīng)急救援中常用的高精尖裝備器材，提高消防部隊的實戰(zhàn)能力。同時，地方政府在儲備應(yīng)急救援物資時應(yīng)考慮將一部分物資分散儲備在相應(yīng)骨干隊伍特別是消防部隊，以利于第一時間實現(xiàn)快捷高效的戰(zhàn)勤保障。
（三）加強(qiáng)消防部隊?wèi)?yīng)急救援專項能力訓(xùn)練。當(dāng)前，全國公安消防部隊已經(jīng)將搶險救援工作列為執(zhí)勤備戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容，不斷增加訓(xùn)練的比重，但由于此項工作起步不足10年，正處于發(fā)展階段。因此，必須采取行之有效的措施加大對消防官兵應(yīng)急救援能力的培訓(xùn)力度。一是要高起點開展培訓(xùn)，避免低層次低水平徘徊，要積極向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的應(yīng)急救援工作技能，聘請專家對消防部隊承擔(dān)的應(yīng)急救援工作開展專項調(diào)研，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系。二是拓寬公安消防部隊的現(xiàn)有搶險救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練范圍。從公安消防部隊擔(dān)負(fù)的整體工作任務(wù)的全局出發(fā)，按此消彼長原則，在部隊現(xiàn)有承受能力允許的情況下，系統(tǒng)設(shè)定業(yè)務(wù)訓(xùn)練科目，科學(xué)分配時間比例，酌情加大一些應(yīng)用性強(qiáng)的科目設(shè)置比重以適應(yīng)實際工作需要。
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