海上石油作業(yè)是高風(fēng)險作業(yè)，據(jù)《世界海上石油作業(yè)事故數(shù)據(jù)庫》記載，從1970-1997年間，全球發(fā)生事故3431起，其中翻沉事故153起，死亡1285人，事故頻率按1000平臺年發(fā)生的次數(shù)計，在1970-1979年為9.38，1980-1997年為6.56，海難中的特大事故7起，其中包括在中國海域發(fā)生的2起。即1979年11月25日渤海2號鉆井平臺翻沉死亡72人；1983年10月25日發(fā)生在南海的爪哇海號(Javasea)鉆井平臺翻沉死亡81人。這兩起事故主要原因均為缺乏在危急情況下的應(yīng)急程序和應(yīng)變能力。

　　中國海洋石油總公司(以下簡稱“中國海油”)從1982年成立以來，始終高度重視這一問題，在海上油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動中堅持建立應(yīng)急計劃，建立了一整套完善的應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)了全面的應(yīng)急管理。

　　從應(yīng)急管理到危機(jī)管理的轉(zhuǎn)變

　　2004年以前，中國海油的應(yīng)急計劃、應(yīng)急程序主要著重于解決自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等方面的問題，防范的主要風(fēng)險包括井噴失控；火災(zāi)與爆炸；平臺失控漂移；拖航遇險、被撞損或翻沉；油(氣)儲運設(shè)施與管線的破損、泄漏、斷裂；飛機(jī)、船舶遇難；人員重傷、死亡及流行性傳染?。涣蚧瘹浠蚱渌泻ξ镔|(zhì)泄漏及放射性物質(zhì)逸散；潛水作業(yè)事故；重大溢油事故；自然災(zāi)害(包括地震、臺風(fēng)、冰災(zāi)等)。

　　隨著2003年“非典”的發(fā)生、恐怖主義的活動、生產(chǎn)事故對周邊社區(qū)的影響、社會的發(fā)展以及總公司上下游業(yè)務(wù)一體化發(fā)展等問題的出現(xiàn)，原有應(yīng)急計劃的范圍以及層次都在發(fā)生變化，滿足不了原應(yīng)急管理的需求。這種情況引起了中國海油高層的高度關(guān)注。因此，2004年7月，經(jīng)過分析整理，參考國務(wù)院對應(yīng)急管理的要求，中國海油編寫發(fā)布了《危機(jī)管理預(yù)案》，將預(yù)案的范圍調(diào)整為與企業(yè)相關(guān)的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，不再局限于以往的生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事故處理，同時根據(jù)中國海油的生產(chǎn)經(jīng)營管理特點，采取了三級應(yīng)急響應(yīng)的管理模式，即總公司、分公司、作業(yè)現(xiàn)場?？偣緫?yīng)急響應(yīng)是場外協(xié)調(diào)為主，更偏重應(yīng)對社會影響問題，協(xié)調(diào)整體資源調(diào)用，支持現(xiàn)場應(yīng)急活動；而分公司、作業(yè)現(xiàn)場則主要在于調(diào)動自身資源，解決初始反應(yīng)，特別是事故救援以現(xiàn)場救援為主。中國海油還首次提出了媒體信息溝通管理程序，明確媒體溝通(媒體關(guān)系管理、新聞發(fā)布渠道、新聞材料準(zhǔn)備、信息收集與跟蹤等)以及信息發(fā)布的授權(quán)程序和審定發(fā)布規(guī)定。堅持通過用事實說話，贏得輿論和公眾的理解，降低危機(jī)對企業(yè)的影響。

　　完善3級應(yīng)急預(yù)案體系

　　針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別，中國海油系統(tǒng)內(nèi)部響應(yīng)級別劃分為3級。

　　一是現(xiàn)場級應(yīng)急響應(yīng)。一個作業(yè)單元(平臺、油礦、終端、工廠等)可利用自己或可調(diào)用的資源解決遭遇的突發(fā)事件；二是公司級應(yīng)急響應(yīng)。所在地區(qū)或?qū)I(yè)等所屬公司組織的救援和控制行動，統(tǒng)一安排人員、設(shè)備或其他資源。該級響應(yīng)需由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援和控制行動。所屬單位根據(jù)自身的具體情況，相應(yīng)地明確通知范圍，應(yīng)急中心的啟動程度，應(yīng)急力量的出動，指揮人員赴現(xiàn)場的安排，設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模，疏散的范圍，應(yīng)急指揮的職權(quán)等。事先結(jié)合自身的特點按總公司危機(jī)管理預(yù)案中“所屬單位應(yīng)急管理的要求”編制預(yù)案，并對下一級單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作做出系統(tǒng)規(guī)劃和安排；三是總部級應(yīng)急響應(yīng)。必須啟動并利用總公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件。