企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中常常會遇到各類緊急情況，如火災、爆炸、危險品事故等。緊急情況往往會造成職工、客戶和公眾傷亡，或中斷生產(chǎn)經(jīng)營活動、造成物質(zhì)或環(huán)境損失、威脅企業(yè)的財力，損壞企業(yè)公共形象等。為降低緊急事故造成的損失，企業(yè)必須制定應急預案。企業(yè)制定應急預案一般分可以為四大步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展現(xiàn)狀與能力分析、制定預案和預案實施，本文將分別從這四個方面來討論。

組建編制隊伍

應急響應和管理不是個別部門和人員能夠完成的，預案從編制、維護到實施都應該有企業(yè)各級各部門的廣泛參與。并且預案的編制需要投入大量的時間和精力，所以應該組建編制隊伍，促進工作的開展和學習交流。編制隊伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、風險和資源的具體情況。

預案編制小組組長最好由企業(yè)高層領導擔任，這樣可以增強預案的權(quán)威性，促進工作的實施。在實際工作中往往會由少數(shù)的一兩個人執(zhí)筆，絕大部門工作可能由少數(shù)人完成，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各應急響應部門的意見，尤其是高層管理人員，一線管理人員，工人，人力資源部門，工程與維護部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，公共信息人員，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。小組組成經(jīng)高層領導同意后形成書面文件，并且明確分工。接下來就可以確定編制工作的時間進度和費用。

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現(xiàn)狀與能力分析

一、企業(yè)現(xiàn)狀分析

1．法律法規(guī)和現(xiàn)有預案分析

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分析國家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)、環(huán)境保護法律法規(guī)、消防法律法規(guī)與規(guī)程、地震安全規(guī)程、交通法規(guī)、地區(qū)區(qū)劃法規(guī)、應急管理規(guī)定等。

需要調(diào)研的現(xiàn)有預案包括政府與企業(yè)的預案，如疏散預案、消防預案、安全衛(wèi)生預案、環(huán)境保護預案、保安程序、保險預案、財務與采購程序、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

2．關(guān)鍵產(chǎn)品、服務和作業(yè)分析

評估緊急情況對企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關(guān)信息主要包括公司產(chǎn)品或服務所需要的設備設施；產(chǎn)品和服務的供應商，尤其是只有單一來源時；生命線服務，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通；設施運行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設備等。

3．內(nèi)、外部資源和能力分析

緊急情況所需要的內(nèi)部資源和能力包括：人員（消防、危險品響應隊伍、應急醫(yī)療服務、保安、應急管理小組、疏散隊伍、公共信息），設備（消防設備、控制設備、通訊設備、急救供應、應急生活必需品供應、警告系統(tǒng)、應急電力設備、污染消除設備），設施（應急行動中心、臨時醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設施），能力（培訓、疏散預案、員工支持系統(tǒng)），備份系統(tǒng)（職工薪水花名冊、通訊、產(chǎn)品、客戶服務、運輸與接收、信息支持系統(tǒng)、應急電力、恢復支持）。

在緊急情況下需要大量的外部資源，應與某些單位建立必要的聯(lián)系，如地方應急管理辦公室、消防部門、危險物質(zhì)響應機構(gòu)、應急醫(yī)療服務機構(gòu)、醫(yī)院、公安部門、社區(qū)服務組織、公用設施管理部門、合同方、應急設備供應單位、保險機構(gòu)等。

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二、脆弱性分析

分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響。利用脆弱性分析表，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的可能性、評估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好，具體方法見下表。

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脆弱性分析表