1總則

　　1.1編制目的

　　為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，竭盡全力為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)湖北旅游形象，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)
　　(1)《中華人民共和國憲法》
　　(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
　　(3)《中華人民共和國傳染病防治法》
　　(4)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
　　(5)《旅行社管理?xiàng)l例》
　　(6)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
　　(7)《中國公民出國旅游管理辦法》
　　(8)《旅游安全管理暫行辦法》
　　(9)《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》
　　(10)《湖北省旅游條例》
　　(11)《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　1.3工作原則
　　(1)以人為本，救援第一。在處理突發(fā)旅游公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
　　(2)屬地救護(hù)，就近處置。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由同級旅游行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
　　(3)及時報(bào)告，信息暢通。各市（州）、縣（市）旅游行政部門在接到突發(fā)旅游公共事件的報(bào)告后，要立即向同級政府和上級有關(guān)部門報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　1.4分類分級
　　本預(yù)案所稱突發(fā)旅游公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者重大傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等緊急事件。
　　1.4.1突發(fā)旅游公共事件的分類
　　根據(jù)突發(fā)旅游公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下四類：
　　(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游者重大傷亡事件。
　　(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者重大傷亡事件。
　　(3)發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動突發(fā)事件。
　　(4)其他突發(fā)旅游公共事件。
　　1.4.2突發(fā)旅游公共事件的分級
　　突發(fā)旅游公共事件按旅游者傷亡程度以及影響范圍的大小，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

　　1.5適用范圍
　　本預(yù)案適用于特別重大和重大突發(fā)旅游公共事件，以及突發(fā)旅游公共事件中跨市（州）或超出事發(fā)地市（州）政府處置能力的突發(fā)旅游公共事件的應(yīng)對工作。
　　本預(yù)案指導(dǎo)全省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)對工作。

　　2組織指揮體系和工作職責(zé)

　　2.1組織指揮體系
　　省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處理工作，根據(jù)需要成立省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部）。

　　2.2市（州）應(yīng)急指揮部及其職責(zé)
　　市（州）突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急指揮部由市（州）政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門組成。指揮部按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào)，建立和完善旅游應(yīng)急管理與監(jiān)測體系的責(zé)任制，及時上報(bào)旅游應(yīng)急信息，并根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)際或省應(yīng)急指揮部的要求，決定要采取的應(yīng)急措施。省應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

　　3預(yù)測與預(yù)警

　　3.1預(yù)測
　　建立健全突發(fā)旅游公共事件預(yù)測機(jī)制。省政府旅游行政部門負(fù)責(zé)全省突發(fā)旅游公共事件的預(yù)測工作，有旅游資源并已開發(fā)的縣（市）以上政府旅游行政部門，于每年的一月份組織應(yīng)急指揮部成員單位和重點(diǎn)的旅游經(jīng)營單位，對上年度的突發(fā)旅游公共事件進(jìn)行總結(jié)，分析本年度突發(fā)旅游公共事件的可能性、級別、趨勢和危害程度，并向同級政府提出相應(yīng)的預(yù)測報(bào)告。

　　3.2預(yù)警
　　省政府旅游行政部門每年要定期組織應(yīng)急指揮部成員單位和有關(guān)專家咨詢委員會對全省旅游公共信息進(jìn)行分析，根據(jù)其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，對其發(fā)展的趨勢作出預(yù)測，根據(jù)需要向省政府提出相應(yīng)級別的預(yù)警建議。
　　省政府根據(jù)省旅游行政部門提出的建議，向全省發(fā)出突發(fā)旅游公共事件預(yù)警。

　　3.2.1預(yù)警等級劃分
　　預(yù)警分為四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色，表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。

　　3.2.2預(yù)警發(fā)布
　?。?）預(yù)警公告的內(nèi)容包括預(yù)警的級別、預(yù)警的區(qū)域或場所、預(yù)警的起始時間、警示事項(xiàng)、預(yù)期危害以及采取相應(yīng)的措施與建議、發(fā)布機(jī)關(guān)等，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布相應(yīng)的公告。
　?。?）預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除，要利用一切先進(jìn)或原始有效的途徑和方式進(jìn)行，對老、幼、殘、孕和境外旅游者以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式，并對突發(fā)旅游公共事件有可能發(fā)生地的旅游團(tuán)組和其他旅游者傳遞預(yù)警信息。與預(yù)警信息相關(guān)的縣（市）以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采用相應(yīng)的措施，做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。