湖南省鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案
1．總則
1.1編制目的
建立健全我省鐵路安全和事故恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少我省境內(nèi)鐵路安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，協(xié)助鐵路部門(mén)及時(shí)有效處置鐵路安全事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本省范圍內(nèi)國(guó)家鐵路、合資鐵路、省內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生特別重大和重大安全事故的應(yīng)急處置。
1.4工作原則
?。?）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少鐵路安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸?？焖贀屚ň€路，盡快恢復(fù)通車(chē)和運(yùn)輸秩序。
?。?）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）積極協(xié)助鐵路部門(mén)做好鐵路安全事故應(yīng)急處置工作。
?。?）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)，提高行車(chē)事故防范水平。
2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
省經(jīng)委設(shè)立湖南省鐵路安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省經(jīng)委主任任組長(zhǎng)，省經(jīng)委分管副主任任副組長(zhǎng)，省經(jīng)委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員。
鐵路安全事故發(fā)生后，省人民政府設(shè)立湖南省鐵路安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部），由省人民政府分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，省人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省經(jīng)委主任任副指揮長(zhǎng)，省經(jīng)委、省安監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省通信管理局、省武警總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。
省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在省經(jīng)委，由省經(jīng)委分管副主任兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部
省內(nèi)國(guó)家鐵路發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)安全事故時(shí)，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力量支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作；省內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)安全事故時(shí)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
2.2.2省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部辦公室
落實(shí)省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部鐵路事故應(yīng)急救援決策，負(fù)責(zé)鐵路安全事故應(yīng)急處置中的組織、協(xié)調(diào)。
2.2.3省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成員單位
省經(jīng)委(省鐵路安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)鐵路安全事故信息收集和處理；組織修訂鐵路安全事故應(yīng)急預(yù)案；對(duì)鐵路事故信息進(jìn)行分析，提出應(yīng)急處置方案和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
省安監(jiān)局參與指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鐵路事故應(yīng)急救援工作。
省公安廳指導(dǎo)、協(xié)助鐵路公安維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安秩序，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離，依法對(duì)事發(fā)地道路實(shí)施交通管制；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)事故滅火救援工作，負(fù)責(zé)消防力量、資源的統(tǒng)一調(diào)配；指導(dǎo)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)配合當(dāng)?shù)卣龊镁S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
省衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)鐵路安全事故傷病員的醫(yī)療救護(hù)和事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。
省通信管理局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的通信保障工作，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。
省武警總隊(duì)組織武警部隊(duì)參與鐵路安全事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助事發(fā)地公安部門(mén)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和疏散、轉(zhuǎn)移群眾等工作。
3．應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)《國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，國(guó)家鐵路安全事故的應(yīng)急響應(yīng)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵道部、事發(fā)地人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)（單位）按照各自職責(zé)開(kāi)展的救援行動(dòng)。
省內(nèi)企業(yè)專用鐵路、鐵路專用線安全事故的應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地人民政府全面負(fù)責(zé)，并商請(qǐng)鐵路部門(mén)支援，共同做好應(yīng)急救援工作。
3.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)鐵路安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）四級(jí)。
3.1.1未達(dá)到Ⅲ級(jí)及其以上的鐵路安全事故，為Ⅳ級(jí)。
3.1.2符合下列情況之一，為Ⅲ級(jí)：
（1）造成3人以上9人以下死亡（含失蹤），或10人以上49人以下中毒（重傷）的鐵路安全事故。
?。?）鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的鐵路安全事故。
3.1.3符合下列情況之一，為Ⅱ級(jí)：
?。?）造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重傷）的鐵路安全事故。
?。?）直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬(wàn)元以上1億元以下的鐵路安全事故。
?。?）鐵路沿線群眾需緊急轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下的鐵路安全事故。
?。?）鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。
3.1.4符合下列情況之一，為Ⅰ級(jí)：
?。?）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路安全事故。
?。?）直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的鐵路安全事故。
?。?）鐵路沿線群眾需緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的鐵路安全事故。
?。?）鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修在48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。
3.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
3.2.1省內(nèi)國(guó)家鐵路發(fā)生Ⅳ級(jí)安全事故，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府根據(jù)鐵路部門(mén)的請(qǐng)求和應(yīng)急需要，負(fù)責(zé)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。省經(jīng)委和市州人民政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援工作。
3.2.2省內(nèi)國(guó)家鐵路發(fā)生Ⅲ級(jí)安全事故，由事發(fā)地市州人民政府根據(jù)鐵路部門(mén)的請(qǐng)求和應(yīng)急需要，負(fù)責(zé)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。省經(jīng)委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援工作。
3.2.3省內(nèi)國(guó)家鐵路發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)安全事故，省內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)鐵路安全事故，在鐵道部和國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，由省經(jīng)委報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。
（1）省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部立即組織應(yīng)急救援工作。省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部辦公室立即通知各成員單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
?。?）省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部可根據(jù)事故災(zāi)情，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組，通信保障組、信息發(fā)布組等工作組。各工作組按照職責(zé)分工，各自開(kāi)展救援工作。
綜合協(xié)調(diào)組由省經(jīng)委牽頭，向有關(guān)成員單位下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的指令，并督促落實(shí)；與各成員單位、事發(fā)地人民政府以及鐵路部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò)；收集匯總事故災(zāi)情情況和救援進(jìn)展情況。
醫(yī)療救治組由省衛(wèi)生廳牽頭，救治事故現(xiàn)場(chǎng)傷病員，對(duì)可能導(dǎo)致疾病發(fā)生的安全事故，采取防疫措施。
治安保衛(wèi)組由省公安廳牽頭，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)鐵路保護(hù)區(qū)外的治安秩序和交通秩序，依法加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，保障搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行，防止次生、衍生新的突發(fā)事件和不穩(wěn)定因素。
后勤保障組由事發(fā)地市州人民政府牽頭，根據(jù)鐵路部門(mén)的請(qǐng)求，疏散、轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場(chǎng)人員、物資，保障搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)道路通暢。
通信保障組由省通信管理局牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)通信保障，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
信息發(fā)布組由省安監(jiān)局牽頭，會(huì)同省政府新聞辦，依據(jù)鐵道部或鐵道部授權(quán)的路局（集團(tuán)公司）提供的事故災(zāi)情情況以及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，向新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
3.2.4省內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)鐵路安全事故，由事發(fā)地的市州人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要向廣鐵集團(tuán)公司提出支援請(qǐng)求，省經(jīng)委負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
省內(nèi)企業(yè)專用鐵路和鐵路專用線發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)安全事故處置情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院和鐵道部報(bào)告，并根據(jù)需要向鐵道部提出支援請(qǐng)求。
3.3緊急處置
3.3.1事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)鐵路部門(mén)的災(zāi)情報(bào)告和救援請(qǐng)求，要迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，先行協(xié)助應(yīng)急處置，搶救受傷人員，疏散人員，迅速控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
3.3.2事發(fā)地人民政府根據(jù)鐵路部門(mén)的請(qǐng)求和事故現(xiàn)場(chǎng)需要，立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援資源，協(xié)助鐵路部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援。
3.4應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)
應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)指揮的人員，必須配帶有明顯標(biāo)志并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。
需要對(duì)旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，由鐵路部門(mén)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)武警部隊(duì)配合。需要對(duì)沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。
3.5應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)鐵路安全事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，列車(chē)恢復(fù)正常運(yùn)輸后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
4．善后工作
4.1善后處置
事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按國(guó)家及鐵路有關(guān)規(guī)定對(duì)受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；對(duì)處置事故需要而征用的公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)殘留物應(yīng)及時(shí)清除，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。事發(fā)地人民政府協(xié)助做好有關(guān)工作。
4.2應(yīng)急救援總結(jié)
應(yīng)急救援結(jié)束后，省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部辦公室組織各成員單位，分析總結(jié)應(yīng)急救援工作，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)和建議，報(bào)送省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。
5．保障措施
5.1通信保障
省通信管理局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援的通信暢通。
5.2物資保障
各相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)配備事故搶險(xiǎn)救援的應(yīng)急設(shè)備和器材，專人負(fù)責(zé)，定期檢查。
5.3人力資源保障
各相關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保搶險(xiǎn)救援調(diào)用。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
省、市州衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)制訂相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查督促醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。
5.5治安保障
鐵路安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)安排必要的警力，協(xié)助鐵路公安維護(hù)治安秩序，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作。
5.6專項(xiàng)保障
省鐵路現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部各成員單位要針對(duì)鐵路安全事故，易造成人員傷害，可能運(yùn)有易燃易爆及化學(xué)危險(xiǎn)品，易擴(kuò)大事故，污染環(huán)境和危害周邊人員，需迅速撤離避險(xiǎn)；事故發(fā)生地有可能在偏僻地區(qū)，電訊信號(hào)無(wú)法覆蓋，沒(méi)有道路無(wú)法通行等特點(diǎn)進(jìn)行研究，確保各自專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案能適應(yīng)事故救援的需要。
6．監(jiān)督管理
6.1培訓(xùn)和演練
省有關(guān)部門(mén)（單位）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理救援人員的上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)，并適時(shí)組織演練和模擬操作演習(xí)。
6.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在鐵路應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因玩忽職守、嚴(yán)重失職造成事故的責(zé)任人，依法依規(guī)
追究責(zé)任。
7．附則
7.1預(yù)案管理與更新
省經(jīng)委根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
7.2預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由省經(jīng)委印發(fā)并負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。(
