森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案
一、總則
森林火災(zāi)是突發(fā)性高、持續(xù)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。一旦發(fā)生，會(huì)給國(guó)家森林資源造成巨大的損失，威脅國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。森林火災(zāi)的撲救，要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力。因此，必須建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，做到森林防火工作早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早撲救。
(一)指導(dǎo)思想和編制目標(biāo)。
全市森林防火工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，堅(jiān)持依法治火，科學(xué)防火，加快森林防火專業(yè)化、正規(guī)化和現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，減少森林火災(zāi)，努力防止發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)和人員死亡事故。
(二)編制依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]33號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的函》(國(guó)辦函[2005]38號(hào))、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《北京市實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市森林防火工作的通知》(京政辦發(fā)[2004]56號(hào))和《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市森林火災(zāi)撲救工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
(三)工作原則。
森林火災(zāi)撲救工作要遵循屬地管理為主，條塊結(jié)合的原則，貫徹“打早、打小、打了”的撲火工作方針。在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以專業(yè)森林消防隊(duì)為主，半專業(yè)森林消防隊(duì)、群眾義務(wù)撲火隊(duì)為輔，以駐京部隊(duì)、武警部隊(duì)(含武警森林指揮學(xué)校)為堅(jiān)強(qiáng)后盾，公安、消防、公安交通管理、氣象、通信、衛(wèi)生等部門積極配合，共同做好森林火災(zāi)撲救工作。嚴(yán)禁動(dòng)員老年人、殘疾人、孕婦和兒童參加撲火。
(四)森林火災(zāi)的特點(diǎn)。
森林火災(zāi)具有自然和人為雙重屬性。自然屬性主要是指森林可燃物狀況、氣候變化、高溫、大風(fēng)、雷電等高火險(xiǎn)天氣易形成森林火災(zāi)。人為屬性是指人們?cè)谝巴庖恍┻`規(guī)違章用火現(xiàn)象，直接或間接引發(fā)森林火災(zāi)。本市森林火災(zāi)的特點(diǎn)：一是森林防火時(shí)間長(zhǎng)，從11月1日至次年5月31日，法定防火期為7個(gè)月。近年來，夏秋季節(jié)持續(xù)高溫，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。二是高森林火險(xiǎn)天氣多，春季降雨少，干旱多風(fēng)，戒嚴(yán)期(3月15日至4月15日)大部分為高森林火險(xiǎn)天氣。三是火源控制難度大。北京人口密度大，林區(qū)和居住區(qū)交錯(cuò)，施工、農(nóng)事、旅游等進(jìn)山入林活動(dòng)用火頻繁。四是撲救森林火災(zāi)難度大。山區(qū)面積占62%，深山遠(yuǎn)山多，山勢(shì)陡峭，交通不便。五是森林火災(zāi)影響大。北京作為首都，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，造成的環(huán)境影響和政治影響不可估量。六是森林防火要求標(biāo)準(zhǔn)高。北京將承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
(五)適用范圍。
發(fā)生在本市或威脅本市森林資源安全的森林火災(zāi)撲救。
二、組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
市森林防火應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，負(fù)責(zé)組織指揮和撲救本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生或周邊發(fā)生威脅本市森林資源安全的森林火災(zāi)。其主要職責(zé)是：
(一)研究制定應(yīng)對(duì)全市森林火災(zāi)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；
(二)負(fù)責(zé)指揮本市較大以上森林火災(zāi)的具體應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)、檢查區(qū)縣開展一般森林火災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作；
(三)分析總結(jié)全市森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
(四)負(fù)責(zé)本指揮部所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理；
(五)承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。
市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室為市森林防火應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市園林綠化局。市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市森林防火應(yīng)急指揮部的決定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。其主要職責(zé)：
(一)組織落實(shí)指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事件相關(guān)工作；
(二)組織制訂、修訂與本指揮部職能相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣和重點(diǎn)有林單位制訂、修訂各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；
(三)負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色和黃色森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；向市應(yīng)急辦提出發(fā)布紅色和橙色森林火險(xiǎn)預(yù)警信息的建議；
(四)負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事件的宣傳教育與培訓(xùn)；
(五)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；
(六)組織開展本市森林火災(zāi)撲救的應(yīng)急演習(xí)、演練；
(七)負(fù)責(zé)本市森林火災(zāi)隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作；
(八)負(fù)責(zé)本市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；
(九)負(fù)責(zé)專家顧問組的聯(lián)系工作；
(十)承擔(dān)市森林防火應(yīng)急指揮部的日常工作。
15個(gè)區(qū)縣(含京煤集團(tuán))森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織撲救本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，指揮部辦公室設(shè)在本區(qū)縣林業(yè)局；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、自然保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)、重點(diǎn)有林經(jīng)營(yíng)單位也要建立森林防火機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的森林防火工作。
按照“屬地管理為主，條塊結(jié)合”的原則，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制(包括與河北省、天津市的聯(lián)動(dòng)響應(yīng))，根據(jù)發(fā)生森林火災(zāi)嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)行政轄區(qū)的指揮撲救系統(tǒng)，實(shí)施各級(jí)應(yīng)急撲火預(yù)案。
成立市森林防火專家顧問組，建立長(zhǎng)期咨詢機(jī)制，指導(dǎo)全市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案的制定及實(shí)施工作。專家顧問組的職責(zé)：一是在啟動(dòng)《北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》二級(jí)和一級(jí)響應(yīng)時(shí)，就撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術(shù)等為指揮機(jī)構(gòu)提供科學(xué)指導(dǎo)與建議；二是在制訂森林防火的有關(guān)規(guī)定、預(yù)案、制度和項(xiàng)目建設(shè)的過程中提供指導(dǎo)意見；三是及時(shí)反映森林防火工作中存在的問題與不足，并提出改進(jìn)建議；四是參與各類防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材編審等工作。
三、森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警響應(yīng)
市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市氣象局，根據(jù)氣象因子變化、森林可燃物的變化以及引發(fā)森林火災(zāi)的火源發(fā)生狀態(tài)，預(yù)測(cè)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，在森林防火期內(nèi)，依據(jù)有關(guān)工作程序通過媒體向社會(huì)發(fā)布，起到宣傳和加強(qiáng)防范作用。同時(shí)，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)根據(jù)森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)高低和本應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)分為一至四級(jí)，其中一級(jí)、二級(jí)為高火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。
森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)
顏色表示
危險(xiǎn)程度
易燃程度
一
紅色
極度危險(xiǎn)
極易燃燒
二
橙色
高度危險(xiǎn)
容易燃燒
三
黃色
中度危險(xiǎn)
較易燃燒
四
藍(lán)色
低度危險(xiǎn)
難以燃燒
發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)以后，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)在做好日常準(zhǔn)備工作的同時(shí)，采取相應(yīng)預(yù)防措施。
(一)藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng)。
各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)按照防火期森林防火工作安排進(jìn)行，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，晝夜有人值班，隨時(shí)保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通；基層各單位護(hù)林員、巡查隊(duì)員、瞭望塔觀察員上崗到位，制止違規(guī)違章用火現(xiàn)象；專業(yè)森林消防隊(duì)在基地附近活動(dòng)，接到撲火命令后，迅速出發(fā)。
(二)橙色預(yù)警響應(yīng)。
各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)密切注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握情況，值班人員將二級(jí)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警警報(bào)通知到下級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)和主要人員；基層各單位護(hù)林員、巡查隊(duì)員、瞭望塔觀察員嚴(yán)密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，嚴(yán)格制止一切違規(guī)違章用火現(xiàn)象；專業(yè)森林消防隊(duì)在宿營(yíng)地點(diǎn)待命或組織集體訓(xùn)練。接到撲火命令后，撲火物資和撲火設(shè)備立即裝入運(yùn)輸車輛，撲火隊(duì)伍和車輛在10分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。
(三)紅色預(yù)警響應(yīng)。
各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)高度注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)了解掌握情況，值班人員將一級(jí)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警警報(bào)通知到下級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)和同級(jí)森林防火撲救應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)部門；基層各單位護(hù)林員、巡查隊(duì)員、瞭望塔觀察員嚴(yán)密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，嚴(yán)格制止一切違規(guī)違章用火現(xiàn)象，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)死看死守；地面撲火隊(duì)伍應(yīng)做好一切撲火準(zhǔn)備，運(yùn)輸車輛處于優(yōu)良狀態(tài)，撲火物資和撲火設(shè)備裝入運(yùn)輸車輛內(nèi)，接到撲火命令后，在3至5分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。
四、森林火災(zāi)報(bào)告程序
各區(qū)縣森林防火指揮部辦公室向市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，堅(jiān)持接警必報(bào)、及時(shí)報(bào)告原則。應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)了解起火地點(diǎn)、起火時(shí)間、火勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r、火情發(fā)生地的植被狀況、組織撲救等具體情況，隨時(shí)向市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。發(fā)生下列森林火災(zāi)，應(yīng)按照要求立即報(bào)告市應(yīng)急委：一是普通森林過火面積3公頃以上，或市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林過火面積1公頃以上；二是森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為Ⅰ級(jí)天氣狀況下發(fā)生的森林火災(zāi)；三是2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；四是威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；五是發(fā)生人員傷亡的森林火災(zāi)。
發(fā)生下列森林火災(zāi)之一，應(yīng)按照要求及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局森林防火辦公室報(bào)告：一是受害林地面積超過100公頃的森林火災(zāi)；二是造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；三是威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；四是24小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；五是省市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；六是需要國(guó)家林業(yè)局協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
五、預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)與啟動(dòng)條件
本應(yīng)急預(yù)案分為四個(gè)級(jí)別響應(yīng)，原則上由低到高逐級(jí)啟動(dòng)。由低到高分別為：四級(jí)響應(yīng)(Ⅳ級(jí))由各區(qū)縣森林防火指揮部按照市森林防火應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一要求，自行制定并組織實(shí)施；三級(jí)響應(yīng)(Ⅲ級(jí))由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室組織實(shí)施；二級(jí)響應(yīng)(Ⅱ級(jí))由市森林防火應(yīng)急指揮部組織實(shí)施；一級(jí)響應(yīng)(Ⅰ級(jí))在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。
四級(jí)響應(yīng)(Ⅳ級(jí))啟動(dòng)條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，首先啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，按行政區(qū)域管轄范圍，由火災(zāi)發(fā)生地的區(qū)縣森林防火指揮部，根據(jù)本區(qū)縣森林火災(zāi)撲救預(yù)案組織實(shí)施。
三級(jí)響應(yīng)(Ⅲ級(jí))啟動(dòng)條件：四級(jí)響應(yīng)實(shí)施后2小時(shí)內(nèi)森林火災(zāi)火勢(shì)仍未得到有效控制；區(qū)縣森林防火指揮部請(qǐng)求支援；發(fā)生在區(qū)縣、省市交界地區(qū)需要協(xié)調(diào)撲救的火災(zāi)；市森林防火應(yīng)急指揮部確定的重點(diǎn)防火區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；在高火險(xiǎn)天氣、重要節(jié)假日，市森林防火應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要調(diào)動(dòng)周邊區(qū)縣支援撲救的森林火災(zāi)。啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)撲火，調(diào)動(dòng)鄰近區(qū)縣專業(yè)森林消防隊(duì)支援撲火工作。
二級(jí)響應(yīng)(Ⅱ級(jí))啟動(dòng)條件：森林火災(zāi)發(fā)生后，超過12小時(shí)火勢(shì)仍未控制；氣象條件惡劣，火險(xiǎn)等級(jí)高，撲救特別困難的過夜火。由市森林防火應(yīng)急指揮部組織撲火工作，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位參與，梯級(jí)調(diào)動(dòng)全市專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行撲救，協(xié)調(diào)駐京部隊(duì)、武警森林指揮學(xué)校參加撲火。
一級(jí)響應(yīng)(Ⅰ級(jí))啟動(dòng)條件：火場(chǎng)持續(xù)72小時(shí)仍未得到有效控制；造成10人以上30人以下死亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；對(duì)林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅的森林火災(zāi)；發(fā)生在省市交界地區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
在特殊時(shí)期及突發(fā)情況下發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，按相應(yīng)程序，可越級(jí)啟動(dòng)預(yù)案響應(yīng)。
六、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)
(一)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。
1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)的實(shí)施。
各區(qū)縣森林防火指揮部接到火情報(bào)告后，立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍撲火。區(qū)縣森林防火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部(以下簡(jiǎn)稱“前指”)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，并將火場(chǎng)情況隨時(shí)報(bào)告市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室。
2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)的實(shí)施。
市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室主任(或副主任)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，擔(dān)任“前指”指揮。必要時(shí)分管副秘書長(zhǎng)或市應(yīng)急辦派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮。“前指”由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)和所在區(qū)縣森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)組成?！扒爸浮敝饕氊?zé)：全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的指揮撲救；制定具體撲火作戰(zhàn)方案；全面掌握火情變化和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)和指揮撲火隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)，隨時(shí)向市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告撲火進(jìn)展情況。各支森林消防隊(duì)伍，在“前指”的統(tǒng)一指揮調(diào)度下進(jìn)行撲火?；饒?chǎng)指揮主要職責(zé)：準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢(shì)；向“前指”報(bào)告撲火進(jìn)展情況及問題；及時(shí)提報(bào)撲救人力、物資需求計(jì)劃；組織做好火場(chǎng)清理工作；部署看守火場(chǎng)的人員。
撲火物資：由所在區(qū)縣森林防火指揮部及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按照“前指”的命令，及時(shí)組織供應(yīng)撲火工具、油料等撲火物資，保障前方撲火需求。后勤保障分為撲火物資保障和食品物資供應(yīng)。保證100至200人的撲火物資，保證200至300人的食品供應(yīng)。
撲救力量：由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室分梯次調(diào)動(dòng)鄰近區(qū)縣專業(yè)森林消防隊(duì)3至4支，90至120人。
接到撲火命令的專業(yè)森林消防隊(duì)，應(yīng)立即出發(fā)，到達(dá)火場(chǎng)后與“前指”取得聯(lián)系，接受統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。完成撲火任務(wù)后，各隊(duì)必須清點(diǎn)隊(duì)員人數(shù)和撲火機(jī)具等，向“前指”報(bào)告。經(jīng)“前指”同意后方可撤離。
3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)的實(shí)施。
“前指”由市森林防火應(yīng)急指揮部、相關(guān)區(qū)縣、有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家顧問組人員組成。“前指”指揮由主管副市長(zhǎng)(市森林防火應(yīng)急指揮部總指揮)、市政府副秘書長(zhǎng)(市森林防火應(yīng)急指揮部副總指揮)或市園林綠化局局長(zhǎng)(市森林防火應(yīng)急指揮部副總指揮)擔(dān)任。市森林防火應(yīng)急指揮部一名副總指揮或市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室主任(或副主任)，在市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度工作。
撲火物資：所在區(qū)縣森林防火指揮部及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)供應(yīng)。區(qū)縣撲火物資儲(chǔ)備不能滿足撲火需求的部分，由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)。
撲救力量：由市森林防火應(yīng)急指揮部分梯次調(diào)動(dòng)全市專業(yè)森林消防隊(duì)、直升飛機(jī)戰(zhàn)斗組、駐京部隊(duì)、武警部隊(duì)及武警森林指揮學(xué)校等。
4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)的實(shí)施。
“前指”由市森林防火應(yīng)急指揮部組成，指揮為主管副市長(zhǎng)(市森林防火應(yīng)急指揮部總指揮)，副指揮為市政府副秘書長(zhǎng)(市森林防火應(yīng)急指揮部副總指揮)、北京衛(wèi)戍區(qū)副司令員(市森林防火應(yīng)急指揮部副總指揮)、市園林綠化局局長(zhǎng)(市森林防火應(yīng)急指揮部副總指揮)。市森林防火應(yīng)急指揮部一名副總指揮或市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室主任，在市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度工作。
撲火物資：按照“前指”的命令：第一期由所在區(qū)縣森林防火指揮部及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)撲火工具、油料、食品等基礎(chǔ)物資的供應(yīng)；第二期由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)全市森林撲火物資；第三期由市森林防火應(yīng)急指揮部請(qǐng)求國(guó)家林業(yè)局森林防火辦公室給予支援森林撲火物資。
撲救力量：第一梯隊(duì)為36支專業(yè)森林消防中隊(duì)，由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室通知全市各區(qū)縣森林防火指揮部進(jìn)行調(diào)動(dòng)。第二梯隊(duì)為武警森林指揮學(xué)校官兵、駐京部隊(duì)和武警官兵。由“前指”商請(qǐng)北京衛(wèi)戍區(qū)和武警森林指揮部調(diào)動(dòng)，說明災(zāi)情發(fā)生時(shí)間、地域、危害程度、已經(jīng)采取措施以及需要使用的兵力、裝備等情況。第三梯隊(duì)為請(qǐng)求國(guó)家林業(yè)局森林防火辦公室調(diào)動(dòng)其他專業(yè)力量支援。
市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)情況，請(qǐng)示市園林綠化局主要領(lǐng)導(dǎo)，通知直升機(jī)戰(zhàn)斗組參加撲火戰(zhàn)役。
火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣森林防火指揮部，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α康恼{(diào)動(dòng)。要組織好半專業(yè)森林消防隊(duì)和沒有參加撲救火災(zāi)的駐軍部隊(duì)等組成預(yù)備隊(duì)，在森林火災(zāi)被撲滅后，組織足夠力量清理余火。安排人員看守火場(chǎng)，看守火場(chǎng)不能少于24小時(shí)，以防死灰復(fù)燃。經(jīng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣森林防火應(yīng)急指揮部檢查驗(yàn)收，宣布余火完全熄滅，看守人員方可撤離火場(chǎng)。
(二)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案時(shí)協(xié)同配合部門的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。
啟動(dòng)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室通知各協(xié)同配合部門。協(xié)同配合部門接到通知后應(yīng)快速反應(yīng)，按照各自的職責(zé)規(guī)定，積極配合市森林防火應(yīng)急指揮部做好各階段的撲火救災(zāi)工作。協(xié)同配合部門主要職責(zé)：
1.北京衛(wèi)戍區(qū)協(xié)助市森林防火應(yīng)急指揮部總指揮做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)駐京部隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。
2.市委宣傳部負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防宣傳工作，協(xié)助做好預(yù)警信息發(fā)布、火場(chǎng)重大信息的報(bào)道等工作。
3.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市森林防火體系建設(shè)中的固定資產(chǎn)投資的綜合協(xié)調(diào)工作。
4.市教委負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校森林防火宣傳工作。
5.市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序、安全保衛(wèi)、火災(zāi)案件偵破工作。
6.市民政局負(fù)責(zé)配合地方政府和有關(guān)部門做好對(duì)受到火災(zāi)威脅居民的轉(zhuǎn)移安置工作，組織發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活。
7.市財(cái)政局負(fù)責(zé)森林撲火所需經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)。
8.市人事局負(fù)責(zé)年度森林防火表彰工作。
9.市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織農(nóng)村開展森林防火宣傳。
10.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣衛(wèi)生行政部門參與醫(yī)療救護(hù)工作，做好受傷人員的救治和衛(wèi)生防疫工作。
11.市水務(wù)局負(fù)責(zé)水務(wù)部門森林防火工作和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域直升飛機(jī)取水滅火水資源的保障工作。
12.市旅游局負(fù)責(zé)全市旅游部門的森林防火宣傳工作。
13.市信息辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林防火網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息化建設(shè)。
14.團(tuán)市委負(fù)責(zé)全市團(tuán)員青年森林防火宣傳工作。
15.市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制工作，保障救援隊(duì)伍順利到達(dá)撲火現(xiàn)場(chǎng)。
16.市公安局消防局負(fù)責(zé)火災(zāi)發(fā)生地林區(qū)附近居民區(qū)及重要設(shè)施消防安全，及時(shí)調(diào)度設(shè)在林區(qū)的公安消防中隊(duì)和其他消防隊(duì)伍參加火災(zāi)撲救。
17.市路政局負(fù)責(zé)全市路政部門森林防火工作。
18.市公園管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展市屬公園內(nèi)部森林防火工作。
19.市無線電管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市森林防火無線通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
20.市氣象局負(fù)責(zé)氣象和森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；與火災(zāi)發(fā)生地氣象部門共同提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的氣象信息，適時(shí)啟動(dòng)人工影響天氣應(yīng)急預(yù)案，開展人工增雨滅火作業(yè)。
21.市通信管理局負(fù)責(zé)組織電信系統(tǒng)的通信應(yīng)急恢復(fù)，做好通信保障準(zhǔn)備工作，保障市應(yīng)急指揮部門與現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮通信的暢通。
22.北京鐵路局負(fù)責(zé)做好鐵路部門和火車乘客森林防火宣傳工作。
23.北京電力公司負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)輸電線路及電力設(shè)施的安全，消除火災(zāi)隱患，避免電器設(shè)備漏電、打火等引發(fā)森林火災(zāi)。
24.武警森林指揮學(xué)校按照《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，參與我市森林火災(zāi)撲救工作。
25.全市15個(gè)區(qū)縣(包括京煤集團(tuán))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)撲救組織協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、物資供應(yīng)等具體工作；對(duì)受到森林火災(zāi)威脅的火場(chǎng)附近居民實(shí)施緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全，轉(zhuǎn)移公共財(cái)產(chǎn)和居民財(cái)物；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織熟悉火場(chǎng)地形的人，在通往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的主要路口布置向?qū)В敢龘浠痍?duì)伍順利到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。做好日常森林火災(zāi)預(yù)防措施落實(shí)工作，包括修建防火公路、開設(shè)防火隔離帶、興建瞭望塔、增建視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備等。做好直升飛機(jī)滅火基礎(chǔ)工作。做好森林防火區(qū)域聯(lián)防基礎(chǔ)工作，包括跨省市區(qū)縣之間，市內(nèi)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的日常預(yù)防工作，以及撲救森林火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作。
七、善后處理
(一)災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。
在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣政府會(huì)同市民政部門，妥善安置災(zāi)民，解決災(zāi)后重建問題。
(二)火災(zāi)評(píng)估。
市森林防火應(yīng)急指揮部和區(qū)縣森林防火指揮部組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，評(píng)估森林資源損失。
八、總結(jié)上報(bào)
一般在森林火災(zāi)撲滅后24小時(shí)內(nèi)，匯總所有材料上報(bào)。火災(zāi)發(fā)生地區(qū)縣森林防火指揮部形成書面材料報(bào)告市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室。
市森林防火應(yīng)急指揮部和區(qū)縣森林防火指揮部要及時(shí)總結(jié)火災(zāi)撲救工作，分析火災(zāi)發(fā)生原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，逐級(jí)報(bào)告?；馂?zāi)結(jié)束一周內(nèi)應(yīng)將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急委。
組織有關(guān)專家顧問成立調(diào)查小組，對(duì)火災(zāi)處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市應(yīng)急委。市應(yīng)急委應(yīng)根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。
九、附則
(一)名詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、部門規(guī)定說明。
1.森林火災(zāi)。
森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林地中蔓延的林火，是燒毀森林資源，造成經(jīng)濟(jì)損失，破壞生態(tài)環(huán)境，甚至造成人員傷亡的自然災(zāi)害。本預(yù)案所稱森林火災(zāi)，不是災(zāi)后實(shí)際統(tǒng)計(jì)的具體火災(zāi)概念。
2.森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
森林火險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是指氣象要素對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展影響程度的預(yù)報(bào)，通過媒體向社會(huì)公告，警示林區(qū)活動(dòng)人員注意森林防火，提示各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)做好森林火災(zāi)防范工作。不是發(fā)生實(shí)際災(zāi)害程度的預(yù)報(bào)。
3.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理。
1.預(yù)案制定
本預(yù)案由市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室起草，市政府負(fù)責(zé)制定，市森林防火應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
根據(jù)本預(yù)案，各區(qū)(縣)政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)制定各自相應(yīng)的工作預(yù)案。
2.預(yù)案審查
本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審查。
3.預(yù)案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，要適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
4.預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。
