1、總則

1.1編制目的

防洪是我礦安全工作的重要組成部分。為貫徹“以防為主、防重于搶、搶重于救、常備不懈”的方針，堅(jiān)持以人為本的原則，有效防御煤礦山洪災(zāi)害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預(yù)案。

1.2編制原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障礦區(qū)人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；堅(jiān)持礦長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，按照服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪的原則，采取各項(xiàng)有效措施，杜絕群死群傷，減輕災(zāi)害損失。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合xxx煤礦防洪工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本礦井所屬區(qū)域防洪應(yīng)急工作。

2、基本情況

焉耆盆地是天山南緣的斷陷盆地，四周環(huán)山，中間低平。xxx煤田位于焉耆盆地的西南邊緣，北、西、南三面環(huán)山。西北有霍拉山，海拔3000m，屬中高山；西南有庫魯克塔格山，海拔1500～2500m，屬中低山；東面與開都河沖積平原相接，孔雀河在煤田南部通過。

xxx煤礦位于xxx煤田北西邊緣，介于霍拉山和庫魯克塔格山間的銳角頂部。地勢(shì)東西高、中間低，北高南低，最高1294m，最低1160m，一般1160-1200m，屬低山丘陵地貌。

xxx煤礦工業(yè)廣場(chǎng)東、西兩側(cè)沖溝上游匯水面積很大，礦區(qū)在地勢(shì)較高的地方，礦區(qū)東部修建的防洪壩均利用導(dǎo)流渠將洪水疏導(dǎo)至礦區(qū)東側(cè)的大沖積溝，確保礦區(qū)東側(cè)居住區(qū)的安全。

3、組織指揮體系及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

設(shè)立xxx煤礦防洪指揮部。

指 揮 長：礦長—xxx

副指揮長：

成 員：

防洪指揮部辦公室設(shè)在xxx，辦公室主任xxx。

礦防洪指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)煤礦防洪與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，制定煤礦防洪工作方案；部署、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行緊急援救；做好煤礦防洪工作；處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。

辦公室的主要職責(zé)是：匯集、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案及措施建議；貫徹上級(jí)防洪指揮部的指示和協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)各類文書資料的準(zhǔn)備和整理；承擔(dān)礦防洪指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。

xxx煤礦煤礦防洪指揮部下設(shè)四個(gè)組：

3.1.1綜合組：組長xxx，負(fù)責(zé)對(duì)xxx防洪指揮部、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降水、泥石流、滑坡、煤礦井下險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3.1.2調(diào)度組：組長xxx負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車輛等。

3.1.3搶險(xiǎn)救援組：組長xxx，負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員與救護(hù)隊(duì)聯(lián)系，并組織相關(guān)人員參加，主要負(fù)責(zé)對(duì)煤礦洪災(zāi)的搶險(xiǎn)救援，現(xiàn)場(chǎng)控制和保護(hù)。

3.1.4后勤保障組：組長xxx，主要負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備，煤礦洪災(zāi)善后處理等。

3.2應(yīng)急組織體系框架

向xxx氣象局要起災(zāi)害天氣信息和實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)資料，xxx政府辦、xxx防汛辦應(yīng)急響應(yīng)并報(bào)警，然后按照xxx防汛辦統(tǒng)一指揮，隨時(shí)聯(lián)動(dòng)參與。礦防洪指揮部通知相關(guān)人員應(yīng)急響應(yīng)，并由指揮部辦室負(fù)責(zé)通知各采掘作業(yè)點(diǎn)的所有人員參與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，有較大的雷陣雨及大爆雨或其它緊急情況時(shí)，將井下所有人員撤到地面。

4、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

4.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，由礦有關(guān)成員與氣象部門建立天氣信息來源與分析，礦防洪辦進(jìn)行重大洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)分等。

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

服從xxx政府煤炭局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照xxx防汛辦的要求，及時(shí)發(fā)布指示和預(yù)警行動(dòng)。。

4.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

根據(jù)重大洪水發(fā)生的嚴(yán)重性，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)、黃、橙、紅。

當(dāng)符合下列條件時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：

（1）礦井防洪壩水位超過警戒水位，但預(yù)報(bào)將不超過保證水位；

符合下列條件時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)（黃色）警戒：

（1）礦井防洪壩水位超過警戒水位，且預(yù)報(bào)將超過保證水位；

（2）xxx氣象部門預(yù)報(bào)強(qiáng)烈風(fēng)暴、大風(fēng)將嚴(yán)重影響我礦區(qū)，并發(fā)出緊急警報(bào)。

符合下列條件時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)（橙色）警戒：

（1）礦井防洪壩水位超過警戒水位；

（2）礦井防洪壩水位超過保證水位，并預(yù)報(bào)還有所上漲。

符合下列條件時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)（紅色）警戒：

（1）礦井防洪壩水位超過歷史最高實(shí)測(cè)水位。

雨量信息由綜合組與市氣象部門及xxx防汛辦xxx煤炭局確認(rèn)與發(fā)布。

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級(jí)響應(yīng)程序

5.1.1緊急避災(zāi)的預(yù)警程序

按礦→指揮部→各行動(dòng)組→井下的次序，必須在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號(hào)。在特殊情況下，可由負(fù)責(zé)人直接發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移信號(hào)，同時(shí)向上一級(jí)報(bào)告。

Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：各行動(dòng)組做好險(xiǎn)情處理，煤礦撤出井下作業(yè)人員。

Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警：煤礦防洪指揮部立即組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析煤礦受險(xiǎn)狀況，提出處置意見，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材的應(yīng)急措施。按照分片包干的原則視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警：煤礦防洪指揮部及時(shí)召開緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。發(fā)布緊急通知，切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，討論貫徹上級(jí)部門關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)的指示精神，及時(shí)向xxx山洪災(zāi)害防御指揮部、xxx委、xxx政府通報(bào)情況。煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區(qū)。

Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規(guī)定，礦防洪指揮部在xxx防指的領(lǐng)導(dǎo)下可宣布進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員所有力量全力抗洪救災(zāi)。及時(shí)召開專題會(huì)商議，處理解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問題和困難。及時(shí)向xxx防指、xxx委、xxx政府匯報(bào)相關(guān)情況，堅(jiān)決貫徹上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

在緊急防汛期間，礦防洪指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

5.1.3信號(hào)發(fā)送手段和責(zé)任人

礦防洪指揮部與井下各作業(yè)點(diǎn)，兩級(jí)安排專人24小時(shí)值班。緊急避險(xiǎn)區(qū)的信號(hào)發(fā)送分為警報(bào)、鳴鑼、喊話3種。煤礦責(zé)任人在接到緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)信息后，必須緊急趕到責(zé)任區(qū)發(fā)布信息，按照責(zé)任分工履行職責(zé)。

5.1.4人員轉(zhuǎn)移路線

轉(zhuǎn)移路線本著就近、迅速、安全的原則進(jìn)行安排。。

5.1.5轉(zhuǎn)移安置的原則

第一，信號(hào)發(fā)送責(zé)任人和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開警戒區(qū)；第二，按照先特級(jí)警戒區(qū)，再一級(jí)警戒區(qū)的原則；第三，先人員，后財(cái)產(chǎn)；先老、弱、病、殘人員，后一般人員。

5.1.6轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

第一，服從命令，聽從指揮。

第二，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部成員及水雨量測(cè)報(bào)成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責(zé)任。

第三，雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。

第四，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者必須追究其責(zé)任，對(duì)離陣者查辦，對(duì)怠誤戰(zhàn)機(jī)、釀成惡果者繩之以法。

第五，部門分工，各司其責(zé)，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。

第六，安全救災(zāi)，臨危不亂。

第七，防災(zāi)紀(jì)律不容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。

5.2通訊

通訊原則上采用固定電話，移動(dòng)通信為備用聯(lián)系方式，但所有防洪指揮部成員的手機(jī)必須保持24小時(shí)常開狀態(tài)。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循救護(hù)隊(duì)為主的原則。實(shí)行礦上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以救護(hù)隊(duì)為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.4應(yīng)急結(jié)束

重大洪水消退后，被安全轉(zhuǎn)移的人員回到各自住所，由礦防汛指揮部宣布解除重大洪水應(yīng)急狀態(tài)。

6、保障措施

6.1應(yīng)急支援與裝備保障

6.1.1現(xiàn)場(chǎng)救援保障

礦山排水設(shè)備發(fā)電機(jī)組由設(shè)備科準(zhǔn)備，礦總工程xxx統(tǒng)籌安排，發(fā)生重大洪水災(zāi)害時(shí)，隨時(shí)調(diào)用。

6.1.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍包括礦山救護(hù)隊(duì)，本礦輔助人員。

6.1.3道路交通保障

當(dāng)?shù)V區(qū)公路發(fā)生山體滑坡、泥石流中斷時(shí)，由礦組織礦用鏟車搶修。

6.1.4經(jīng)費(fèi)保障

煤礦必須在安全費(fèi)用中安排專門的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急工作專項(xiàng)資金，在發(fā)生重大洪水災(zāi)害時(shí)，煤礦防洪應(yīng)急指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門爭(zhēng)取專項(xiàng)防洪救災(zāi)資金用于煤礦抗災(zāi)救災(zāi)啟動(dòng)資金。

6.2宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

6.2.1公眾信息交流

本預(yù)案審定后，通過本礦的班前會(huì)、安全培訓(xùn)會(huì)大力宣傳，倡導(dǎo)自救、互救等基本常識(shí)。

6.2.2培訓(xùn)

煤礦企業(yè)，應(yīng)急管理人員、救援人員進(jìn)行必要的常規(guī)培訓(xùn)。

6.2.3演習(xí)

每年進(jìn)行一次煤礦防洪緊急救援演習(xí)，由煤礦防洪指揮部組織實(shí)施。

7、附則

7.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案應(yīng)根據(jù)煤礦發(fā)展?fàn)顩r煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的變化予以適時(shí)的更新。。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

礦對(duì)在抗洪搶險(xiǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，由煤礦防洪指揮部申報(bào)。在影響全礦的洪水災(zāi)害應(yīng)急處置及救災(zāi)工作完成后，經(jīng)礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，召開總結(jié)表彰大會(huì)，表彰有功人員。

（1）對(duì)在防洪救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)因參與抗洪救災(zāi)應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

7.2.2責(zé)任追究

在洪水災(zāi)害應(yīng)急處置過程中有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和部門領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

（1）不按本預(yù)案規(guī)定和xxx山洪災(zāi)害防御指揮部要求實(shí)施洪水災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案的。

（2）不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告災(zāi)情，或虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的。

（3）拒不執(zhí)行命令指揮的，違抗指揮部命令拒不提供援助的。

（4）阻撓搶險(xiǎn)人員調(diào)用物資和資金的。

（5）貪污、挪用搶險(xiǎn)物資和資金的。

（6）有特定責(zé)任的工作人員，不堅(jiān)守崗位，臨陣脫逃和玩忽職守的。

（7）對(duì)洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作造成其他危害的。

7.3制訂與解釋部門

本預(yù)案由煤礦防洪指揮部辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施和生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

二〇一六年一月十日