第一章總則

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）以及重慶市政府巴南區(qū)政府相關(guān)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求等法律法規(guī)規(guī)章、文件，落實“平戰(zhàn)結(jié)合”和“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，強化和規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作提高應(yīng)對安全事故和風(fēng)險的能力，初步形成平時應(yīng)急救援，戰(zhàn)時消除危害后果的指揮體系。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸?。把保障人民生命安全作為事故處置的首要任務(wù)，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

　?。ǘ┮苑罏橹?。把火害預(yù)防作為應(yīng)急救援工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機制，提高信息化手段，使“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對火災(zāi)事故發(fā)展全過程的處置能力。

　　（三）分級管理。事故處置工作實行“分級管理、逐級負責(zé)”的原則，除重、特大特殊火災(zāi)事故外，一般性事故由街道及其轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處理工作

　　（四）平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準備、重點建設(shè)的要求，把平時的應(yīng)急救援管理與國防動員工作相結(jié)合，在應(yīng)急準備指揮程序和救援方式等手段上，實現(xiàn)平時應(yīng)急救援與戰(zhàn)時消除戰(zhàn)爭后果有機統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹?yīng)急聯(lián)動。整合社會資源，實現(xiàn)事故應(yīng)急時不同部門、不同警種之間的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合行動。

第二章　本街道可能發(fā)生的災(zāi)害分析

　　一、棚戶區(qū)基本情況

　　街道轄區(qū)內(nèi)共有4個棚戶區(qū)，分布在濱江社區(qū)、林蔭社區(qū)、渝沙社區(qū)、陳家灣社區(qū)，共840戶，2530人，棚戶區(qū)房屋大多建于解放以前，房屋陳舊，耐火等級低，無消防通道，無消防水源，電氣線路老化，且亂拉亂接，人員居住密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故。近年來，雖然采取了一些措施，配置了一些滅火設(shè)施，但只能治標，不能治本，不能從根本上消除存在的火災(zāi)隱患，致使棚戶區(qū)火災(zāi)隱患仍很嚴重。

　　二、消防安全防范體系建設(shè)

　　（一）應(yīng)急準備。街道各職能部門以及棚戶區(qū)所屬各社區(qū)、各單位針對各自情況，制訂重大應(yīng)急預(yù)案，形成條塊結(jié)合、分級管理的應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的情況如下：

　　l、醫(yī)療急救組織

　　街道轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)有第七人民醫(yī)院，救護車3輛，病床324張，醫(yī)務(wù)人員252人。

　　2、火災(zāi)救援組織

　　由重慶市巴南區(qū)消防支部第一中隊，街道安監(jiān)辦等單位有關(guān)技術(shù)人員16人組成，有消防車5臺，指揮車2輛，行政用車3輛。

　?。ǘ┙M建應(yīng)急救援工作小組

　　指揮長按照事故主管職能原則確定現(xiàn)場指揮負責(zé)人，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援工作組，負責(zé)現(xiàn)場搶險救援工作。

　　1、搶險施救組：

　?。?）滅火行動組：火災(zāi)發(fā)生所屬社區(qū)、單位義消隊、社區(qū)義消隊、專業(yè)搶險救援隊伍等。

　?。?）搶險施救組任務(wù)：勘察事故現(xiàn)場，組織力量施救，提供現(xiàn)場搶救技術(shù)方案，提供搶險救援所需的各種資料，調(diào)集專業(yè)搶險隊伍，迅速開展搶險救援工作，對有毒有害物質(zhì)事故迅速采取封閉、隔離、消毒等措施，防止事故進一步擴大。

　　2、警戒保衛(wèi)組：

　?。?）警戒保衛(wèi)組構(gòu)成：李家沱派出所、街道武裝部、有關(guān)社區(qū)居委會、火災(zāi)單位等。?

　?。?）警戒保衛(wèi)組任務(wù)：迅速組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散，保護現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，保障搶險救援工作正常開展，保障社會秩序穩(wěn)定．

　　3、善后處理組：

　?。?）善后處理組構(gòu)成：火災(zāi)發(fā)生單位、有關(guān)社區(qū)居委會、市第七人民醫(yī)院、民政辦、財政辦公室、工會、信訪調(diào)解辦。

　　（2）善后處理組任務(wù)：積極參與搶險救援工作，迅速組織有關(guān)部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。組織有關(guān)醫(yī)療單位及社會救助和社會單位，對傷亡人員實施救治，對疏散、撤離人員妥善安置，開展安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

　　4、后勤保障組：

　?。?）后勤保障組構(gòu)成：有關(guān)社區(qū)居委會及相關(guān)職能部門、火災(zāi)發(fā)生單位等。

　?。?）后勤保障組任務(wù)：負責(zé)搶險救援及事故調(diào)查下作人員的后勤服務(wù)，生活保障、食宿安排等。提供搶險救援和事故調(diào)查工作必要的辦公用品設(shè)備、車輛保障。為搶險救援工作提供所需的搶險救援器材和物資。

　　5、綜合協(xié)調(diào)組：

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組構(gòu)成：街道安監(jiān)辦、黨政辦、宣傳、紀檢監(jiān)察、街道各相關(guān)部門、有關(guān)社區(qū)和有關(guān)單位。

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組任務(wù)：接到火災(zāi)事故報告，通知成員單位趕赴現(xiàn)場；傳達上級和街道領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于搶險救援的指示和批示；協(xié)調(diào)其他各工作組的搶險救援工作：保障搶險救援工作通訊暢通；負責(zé)文字資料和現(xiàn)場報告、及時上報事故搶險救援進展情況，組織宣傳報道。

第三章　棚戶區(qū)消防應(yīng)急救援體系

　　一、組織機構(gòu)

　?。ㄒ唬┏闪⒔值琅飸魠^(qū)消防安全應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。指揮長由街道辦事處主任擔(dān)任，副指揮長由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由街道人武部、紀工委、黨政辦、安監(jiān)辦、公安派出所、城市建設(shè)管理科、社區(qū)建設(shè)和社會保障科以及街道各相關(guān)部門的主要負責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦，街道安監(jiān)辦主任兼任指揮部辦公室主任，副主任由各實施方案的負責(zé)人擔(dān)任?；馂?zāi)發(fā)生后，指揮長、副指揮長未到現(xiàn)場前，由指揮部辦公室主任負責(zé)先行應(yīng)急搶險工作的組織和協(xié)調(diào)。

　　指揮部職責(zé)：

　　1、研究確定街道棚戶區(qū)消防安全事故應(yīng)急救援工作重大決策的指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度工作，指導(dǎo)、檢查街道應(yīng)急救援重要項目建設(shè)。

　　2、負責(zé)街道應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作，火災(zāi)發(fā)生后，啟動應(yīng)急救援預(yù)案并組織實施。

　　3、組織指揮街道應(yīng)急救援工作，配合和參與重特大事故應(yīng)急救援工作。

　　4、緊急疏散、撤離受災(zāi)群眾，組織群眾自救互救，開展應(yīng)急救援先期處置工作。

　　5、街道的力量不能控制事態(tài)發(fā)展時，決定向周邊地區(qū)及區(qū)應(yīng)急救援中心求救。

　　6、搶險救援工作結(jié)束后，組織開展善后處置工作，安撫受災(zāi)群眾。

　　7、組織或配合事故調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　指揮部辦公室職責(zé)：

　　1、檢查和督促各單位、各部門做好重特大事故的預(yù)防和應(yīng)急救援的各項準備工作。

　　2、嚴格執(zhí)行指揮部的命令，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救援工作。

　　3、發(fā)生事故后，及時向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急處理中心報告，并隨時報告事故現(xiàn)場救援情況。

　　4、適時將事故原因、責(zé)任及處理意見向公眾發(fā)布。

　　5、組織對《預(yù)案》的演練，對演練中暴露的問題及時進行《預(yù)案》修訂、補充和完善。

　　二、部門職責(zé)及分工

　　1、黨政辦：發(fā)生火災(zāi)事故后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作；及時向上級報告應(yīng)急救援工作情況和傳達上級的指示、批示；協(xié)助搶險救援物資的調(diào)運；參與受災(zāi)群眾安撫和善后工作；負責(zé)事故搶險救援過程中的宣傳報道工作；負責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組查處各社區(qū)居委會、各部門、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)管職責(zé)，造成發(fā)生責(zé)任事故的行為。

　　2、安監(jiān)辦：負責(zé)棚戶區(qū)消防安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)消防安全信息體系、應(yīng)急救援體系和重大危險源（含重大事故隱患）監(jiān)管體系建設(shè)工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急處置預(yù)案啟動執(zhí)行情況：承接水災(zāi)事故報告，請示指揮部啟動應(yīng)急救援預(yù)案：組織或配合事故調(diào)查處理工作；負責(zé)啟動水、陸交通事故應(yīng)急預(yù)案，組織提供事故搶險救援所需的器材、物資。

　　3、綜合科：負責(zé)啟動轄區(qū)棚戶區(qū)內(nèi)企業(yè)（含市屬以上企業(yè)）消防安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織力量對企業(yè)事故及時搶險救援，負責(zé)組織提供必要的搶險器材和物資。

　　4、社區(qū)建設(shè)和社會保障科：負責(zé)組織事故處置過程中受災(zāi)群眾所需的相關(guān)救災(zāi)物資，協(xié)助安置疏散群眾，積極配合善后處理工作。

　　5、財政所：為搶險救援工作提供必要的應(yīng)急資金支持，積極支持配合善后處理工作。

　　6、城市建設(shè)管理科：負責(zé)啟動城鎮(zhèn)建設(shè)、市政設(shè)施事故應(yīng)急預(yù)案，對損壞的市政設(shè)施，組織力量進行搶險救援，提供必要的應(yīng)急搶險救援器材和物資，提供搶險技術(shù)支持和相關(guān)資料。

　　7、文體站：負責(zé)啟動廣播、閉路電視線路、設(shè)施、設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織力量，及時實施事故應(yīng)急救援，提供應(yīng)急搶險物資、器材。參與事故應(yīng)急救援宣傳報道工作。

　　8、李家沱派出所：負責(zé)積極組織力量參與事故搶險救援工作，組織、疏散、撤離事故可能危險區(qū)域內(nèi)的人員，保護現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，實施危險區(qū)域安全警戒和人員撤離區(qū)域的治安管理，實施事故災(zāi)難區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。參與事故調(diào)查處理工作。

　　9、重慶市交警十一支隊：負責(zé)啟動道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案。實施交通事故區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。

　　10、事故災(zāi)難發(fā)生單位：負責(zé)啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生事故災(zāi)難后，立即組織所屬各方面力量及時進行搶險救援，搶救受傷人員，迅速轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)事故災(zāi)難的危險物質(zhì)，疏散現(xiàn)場人員，采取一切必要的措施，防止事故災(zāi)難態(tài)勢進一步擴大，并立即上報有關(guān)部門，保護事故災(zāi)難現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，配合事故調(diào)查。提供事故災(zāi)難善后處理支持，為事故災(zāi)難搶險救援及調(diào)查提供后勤保障。

　　三、應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動

　　1、當(dāng)轄區(qū)發(fā)生消防安全事故后，由街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部決定啟動本預(yù)案，統(tǒng)一指揮轄區(qū)安全事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大以上事故時，立即報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急處理中心，區(qū)應(yīng)急救援隊伍到達前，做好先期處置工作。

　　2、預(yù)案啟動后，指揮長、副指揮長負責(zé)具體組織指揮工作。發(fā)生重大以上事故，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)直接（或指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)指揮工作。

第四章? 火災(zāi)應(yīng)急程序與行動方案

　　一、火災(zāi)事故報告程序

　　1、棚戶區(qū)火災(zāi)事故發(fā)生后，事故單位立即報火警電話119，并將所發(fā)生情況，向街道安監(jiān)辦（62851970）、黨政辦（62851267）報告，同時報告區(qū)（行政）主管部門。

　　2、街道安監(jiān)辦、黨政辦接到報告后，迅速向主任及分管副主任報告，并按照規(guī)定及時向區(qū)應(yīng)急處理中心報告（66221191 、傳真66233231 ）。

　　3、街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時向區(qū)委和區(qū)政府報告。重特大事故最新進展情況每2小時續(xù)報一次。

　　事故報告包括以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生火災(zāi)事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點、類別、報告人和聯(lián)系電話；

　　（2）火災(zāi)事故的簡要經(jīng)過、當(dāng)前傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的初步估計和發(fā)展趨勢及可能危害范圍。

　　（3）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　（4）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

　　火災(zāi)事故的對外報告和公布，由街道指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理，各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級歸口管理部門。

　　向區(qū)政府報告，應(yīng)以指揮部辦公室書面報告內(nèi)容為準。

　　二、行動方案

　　1、初級反應(yīng)

　　消防安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位除按程序向上級報告外，必須立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織相關(guān)力量進行搶險和救援。有關(guān)單位必須嚴格保護現(xiàn)場，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時必須作出標志，拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。街道接到所轄范圍發(fā)生事故報告后，應(yīng)立即啟動本級安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并開展救援指揮調(diào)度工作。指揮長根據(jù)事故現(xiàn)場情況報告和專家意見，確定行動方案，向各應(yīng)急救援組織下達行動命令。

　　各級應(yīng)急救援組織接到街道應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下達的出動命令后，迅速組織好救援隊伍、救援裝備和物資奔赴事故發(fā)生地，根據(jù)各自的職責(zé)和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展施救工作。

　　事故發(fā)生單位根據(jù)街道應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部的指示，緊急開展搶險救援工作，組織當(dāng)?shù)厝罕娋o急疏散。

　　依靠街道力量不能完成應(yīng)急救援工作，由街道應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部報告區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中心，請求支援。

　　2、應(yīng)急裝備和信號

　　承擔(dān)事故應(yīng)急的部門按照各自工作職能和職責(zé)范圍，配備應(yīng)急裝備和器材。

　?。?）防毒裝備：全身防護服，長管式防毒面具，過濾或防毒面具（4 號濾毒罐），氧氣呼吸器，防氨手套，風(fēng)向標等。

　?。?）滅火器材：消防車、干粉滅火器、C 住滅火器、消防栓（足夠的水壓）、云梯、氣墊等。

　?。?）醫(yī)療救援器材，由衛(wèi)生防疫部門根據(jù)需要盡量多配備。

　?。?）配齊指揮部和各成員單位的通訊電話。

　?。?）配齊事故報警器。

　　應(yīng)急電話及信號規(guī)定：

　?。?）指揮部應(yīng)急電話：62855770（傳真）

　?。?）指揮部值班室電話：62851267

　?。?）指揮部應(yīng)急電話（傳真）必須與l10 、119 、120 、122 、武警部隊、區(qū)武裝部、電力、天然氣管道管理部門報警電話聯(lián)通、聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動。

　?。?）規(guī)定街道安全事故以氣笛鳴號為報警源，以氣笛鳴號間斷聲為準備撤離信號（報警信號）, 以氣笛長鳴聲（不間斷聲）為立即撤離信號。

　　3、事故處置結(jié)束，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部或街道指揮部向受災(zāi)地區(qū)人民群眾發(fā)布解除警戒令。在解除警戒令發(fā)布之前，任何單位和個人都不得擅自闖入事故警戒區(qū)。

第五章? 應(yīng)急保障體系

　　一、信息保障

　　由街道安監(jiān)辦牽頭，會同有關(guān)部門著手建立事故綜合管理信息數(shù)據(jù)庫，包括重大危險源分布信息、災(zāi)害環(huán)境信息、救援力量信息、救援物質(zhì)儲備信息等。

　　二、通信電力保障

　　由巴南電信支局、移動公司、聯(lián)通公司等單位負責(zé)實施應(yīng)急通信保障。區(qū)電力公司負責(zé)應(yīng)急救援的電力調(diào)度。事故所在社區(qū)、企業(yè)負責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的通信保障。

　　三、人員保障

　　公安、醫(yī)療、電信、消防、電力、環(huán)保、民兵是街道安全事故的基本應(yīng)急救援隊伍，由相關(guān)職能部門負責(zé)組建和管理，除承擔(dān)街道搶險救援工作外，根據(jù)上級指令，承擔(dān)應(yīng)急支援工作。事故所在地社區(qū)、企業(yè)、群眾和志愿者隊伍要主動投入搶險應(yīng)急救援。

　　各類搶險救援隊伍要合理部署，配備先進的救援器材和交通工具，制定各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，積極開展技能培訓(xùn)和演練．人員編成和器材配備參照有關(guān)標準執(zhí)行。總體情況、編成要素、執(zhí)行搶險救援任務(wù)的能力，要按年度街道應(yīng)急指揮辦公室報告，重大變更立即報告。

　　四、交通保障

　　發(fā)生消防事故時，李家沱派出所會同區(qū)交警支隊負責(zé)陸上交通管理，及時對事故現(xiàn)場進行交通管制，根據(jù)需要和可能組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”，道路受損時要迅速組織有關(guān)部門進行搶修，保障暢通。調(diào)集交通工具，緊急輸送、疏散人員和物資，必要時，可緊急調(diào)用和征用機關(guān)、企事業(yè)單位和社會交通設(shè)施。

　　李家沱派出所負責(zé)應(yīng)急救援交通保障的組織與實施，負責(zé)道路交通秩序和事故現(xiàn)場秩序管理。事故發(fā)生地社區(qū)協(xié)助做好交通保障工作。

　　五、醫(yī)療救護保障

　　市第七人民醫(yī)院負責(zé)應(yīng)急處置工作中醫(yī)療救護保障的組織實施，按照“分級救治”原則（現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委熑齻€階段），醫(yī)療救護隊伍要進駐應(yīng)急救援現(xiàn)場，對傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，及時運出危險區(qū)，轉(zhuǎn)入醫(yī)院進一步進行治療。

　　六、治安保障

　　事故發(fā)生后，要迅速組織應(yīng)急救援現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護。確保應(yīng)急處置工作有序進行，應(yīng)急救援物資、裝備免遭人為破壞，社會治安穩(wěn)定。

　　李家沱派出所負責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安保障。事故所在地社區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安保障工作，積極發(fā)動和組織群眾，實施群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門開展治安保衛(wèi)工作。

　　七、物資保障

　　健全街道救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，街道辦事處和生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照本級事故應(yīng)急救援工作的需要，搞好搶險救災(zāi)物資的儲備、供應(yīng)。緊急處理工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由街道指揮部組織協(xié)調(diào)，街道社區(qū)建設(shè)和社會保障科負責(zé)實施。必要時，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，及時動員和征用社會物資。

　　八、?資金保障

　　設(shè)立棚戶區(qū)消防緊急處置工作專項基金，由辦事處預(yù)算列支。各職能部門緊急處理工作所需資金，要按緊急狀態(tài)保障原則予以保障。

　　九、社會保障

　　建立街道棚戶區(qū)消防救助基金，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面及個人捐助，組織互助互濟和經(jīng)常性應(yīng)急救援捐贈活動，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、保險機構(gòu)和市民積極參與保險。

　　十、其他保障

　　街道安監(jiān)辦、黨政辦、文體站負責(zé)棚戶區(qū)火災(zāi)事故信息的整理、發(fā)布及應(yīng)急救援工作的宣傳報道。

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