建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案
1? 總則
1.1? 編制目的
為提高我市建設(shè)系統(tǒng)抗御特大安全事故的快速反應(yīng)能力，迅速有效地做好建筑事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡及國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。
1.2? 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《大連市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案》、《瓦房店市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3? 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的建筑事故的應(yīng)急處置工作。包括：在建的房屋建筑發(fā)生爆炸、坍塌或已建成的房屋建筑因工程質(zhì)量原因造成人員死亡或重傷3人以上的事故；雖未造成人員傷亡，但險(xiǎn)情對(duì)周邊生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故；新建、擴(kuò)建、改建施工現(xiàn)場(chǎng)土方坍塌、毗鄰建筑坍塌、模板倒塌、架體倒塌、大型機(jī)械設(shè)備事故；其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。
1.4? 工作原則
1.4.1? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。建筑事故的應(yīng)急處置由瓦房店市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（含工業(yè)園區(qū),下同）和市政府有關(guān)部門要根據(jù)建筑事故的等級(jí)、類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任，建立健全建筑安全事故處置響應(yīng)機(jī)制。
1.4.2? 分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)。按照屬地化管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市建設(shè)行政主管部門是處置建筑事故的主體。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故的處置，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。
2? 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1? 市建筑事故應(yīng)急指揮部
為加強(qiáng)對(duì)建筑事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立瓦房店市建筑事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）。指揮部主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)建筑事故的應(yīng)急處置工作。
指揮部總指揮由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局、市國(guó)土資源局、市公安局、市衛(wèi)生局、消防大隊(duì)、大連瓦房店供電分公司、市燃?xì)夤?、市自來水公司及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、發(fā)生事故施工企業(yè)等單位的負(fù)責(zé)同志。指揮部成員因特殊情況不能到崗時(shí)，經(jīng)總指揮同意，由所在部門按職務(wù)高低遞補(bǔ)。
指揮部下設(shè)辦公室、搶險(xiǎn)指揮組、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、監(jiān)控與事故調(diào)查組、專家組。
2.2? 指揮部辦公室
指揮部辦公室設(shè)在市規(guī)劃建設(shè)局，辦公室主任由市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：擬定建筑安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；及時(shí)了解掌握建筑安全事故情況，向市指揮部及市政府報(bào)告事故情況；提供專家和技術(shù)支持，組織開展建筑安全事故應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作；組織落實(shí)市指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3? 搶險(xiǎn)指揮組
組長(zhǎng)單位：指揮部各副總指揮、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)急搶險(xiǎn)工作負(fù)責(zé)人
成員單位：市規(guī)劃建設(shè)局工程科、市規(guī)劃建設(shè)局房管科、市規(guī)劃建設(shè)局管理科、房地產(chǎn)管理處、市政設(shè)施管理處、市建筑安全監(jiān)督管理站、市工程質(zhì)量監(jiān)督站、市城建檔案館、大連瓦房店市供電分公司、市自來水公司、燃?xì)夤炯敖ㄖ鹿拾l(fā)生單位安全管理部門。
職責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)指揮建筑工程三級(jí)及以上重大質(zhì)量安全事故的搶險(xiǎn)工作，協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)人員、機(jī)械設(shè)備和物資，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門做好傷病員的醫(yī)療救治工作。
2.4? 協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組
組長(zhǎng)單位：市規(guī)劃建設(shè)局
成員單位：建筑事故發(fā)生單位及主管部門、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主管部門。
職責(zé):負(fù)責(zé)建筑工程三級(jí)及以上重大質(zhì)量安全事故搶險(xiǎn)、救援期間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。
2.5? 監(jiān)控與事故調(diào)查組
組長(zhǎng)單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局。
職責(zé)：成立安全專家?guī)?，?duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析論證，提出危險(xiǎn)等級(jí)及處理辦法，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行普查登記和日常監(jiān)控；發(fā)生事故后，由組長(zhǎng)單位牽頭，會(huì)同市公安局、市總工會(huì)等有關(guān)單位開展事故調(diào)查取證和處理工作；督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
2.6? 專家組
組長(zhǎng)單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局。
成員單位：根據(jù)事故情況由建設(shè)工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全方面的專家組成。
職責(zé)：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮部的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見；受指揮部的指派，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主管部門給予技術(shù)支持。
3? 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1? 工作準(zhǔn)備
市建筑事故應(yīng)急指揮部辦公室要定期研究建筑安全事故應(yīng)急工作，組建我市建筑事故應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍，指導(dǎo)各施工企業(yè)、物業(yè)管理公司編制本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)重大事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
3.2? 應(yīng)急演練
建筑施工企業(yè)、物業(yè)管理公司要定期檢查本單位、轄區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，并組織演練。對(duì)救援器材、設(shè)備等設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。施工單位項(xiàng)目部要根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，制定項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)處理事故隱患，確保發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故時(shí)，能夠迅速有效地投入搶救工作，并防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少事故造成的損失。
4? 應(yīng)急響應(yīng)
4.1? 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，建筑工程安全事故分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)4個(gè)等級(jí)：
一級(jí):房屋建筑新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上的事故。
二級(jí)：房屋建筑新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡10人以上、29人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、不滿300萬(wàn)元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人以上、29人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、不滿300萬(wàn)元的事故。
三級(jí)：房屋建筑新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡3人以上、9人以下或重傷20人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上、不滿100萬(wàn)元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人以上、9人以下或一次重傷20人以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上、不滿100萬(wàn)元的事故。
四級(jí)：房屋建筑新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)中，發(fā)生一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上、不滿30萬(wàn)元的事故；已建成房屋建筑因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡2人以下或重傷3人以上、19人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上、不滿30萬(wàn)元的事故。
4.2? 響應(yīng)程序
建筑工程發(fā)生四級(jí)及以上重大安全事故后，市指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間上報(bào)市政府及大連市建筑事故應(yīng)急指揮部，市指揮部根據(jù)實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案。
建筑工程發(fā)生三級(jí)及以上重大安全事故后，市指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間上報(bào)市政府、大連市建筑事故應(yīng)急指揮部，大連市建筑安全事故應(yīng)急指揮部同時(shí)啟動(dòng)大連市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)、指揮我市指揮部開展救援工作。
建筑工程發(fā)生二級(jí)及以上重大安全事故后，市指揮部應(yīng)立即上報(bào)大連市建委和省建設(shè)廳，并啟動(dòng)市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展救援工作；省建設(shè)廳重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理指揮小組、大連市建筑安全事故應(yīng)急指揮部同時(shí)啟動(dòng)省級(jí)和大連市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，省、大連市及我市政府相關(guān)部門共同按職責(zé)開展工作。
4.3? 事故報(bào)告
4.3.1? 報(bào)告程序
建筑事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位須在第一時(shí)間將事故簡(jiǎn)要情況向上級(jí)主管部門和市建設(shè)行政主管部門及市政府報(bào)告，并以最快的方式向市建筑事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告（市規(guī)劃建設(shè)局辦公室電話：85611481；市建筑安全監(jiān)督管理站電話：85639766），最遲不能超過30分鐘。指揮部辦公室接到報(bào)告后，須立即報(bào)市政府（市政府值班室電話：85612212），并視情報(bào)大連市建委。
4.3.2? 報(bào)告內(nèi)容
?。?）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
?。?）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)；
（3）事故類別、原因、性質(zhì)的初步判斷；
?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；
?。?）需有關(guān)部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；
（6）上報(bào)的企業(yè)名稱、上報(bào)人姓名、聯(lián)系電話。
4.3.3? 相關(guān)記錄
建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情報(bào)告情況和組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處理行動(dòng)的情況做出詳細(xì)記錄。
4.4? 應(yīng)急救援程序
4.4.1? 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在組織搶險(xiǎn)、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定迅速向事故發(fā)在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及市建設(shè)行政主管部門報(bào)告，市建筑事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)市建筑事故應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)以最快方式上報(bào)市政府。
4.4.2? 市建筑事故應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，立即組織前往事故現(xiàn)場(chǎng)，確定危險(xiǎn)目標(biāo)，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速開展搶救工作。遇有特殊危急情況，要立即協(xié)調(diào)事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及公安、消防、急救中心請(qǐng)求救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4.4.3? 調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事故情況，緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點(diǎn)、事故類別，制定搶險(xiǎn)救援方案。
4.4.4? 迅速調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備、車輛投入突擊搶救行動(dòng)。如有人員失蹤，立即判明方位，搜尋遇難和幸存人員。
4.4.5? 立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請(qǐng)求出動(dòng)急救車輛并做好急救準(zhǔn)備，確保傷員得到及時(shí)醫(yī)治，協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好受傷人員的搶救工作。
4.4.6? 必要時(shí)請(qǐng)求武警、消防部門協(xié)助搶險(xiǎn)，請(qǐng)公安部門配合，疏散人群，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，同時(shí)安排好受災(zāi)群眾的生活問題。
4.4.7? 事故現(xiàn)場(chǎng)救助行動(dòng)中，安排人員同時(shí)做好事故調(diào)查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。
4.4.8? 在救助行動(dòng)中，各救援單位要按本預(yù)案要求，參與搶險(xiǎn)救援工作。在救援過程中要聽從指揮，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險(xiǎn)救援工作做到有條不紊。搶救機(jī)械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具，加強(qiáng)自我保護(hù)，確保搶救行動(dòng)過程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
4.5? 新聞發(fā)布
建筑安全事故的信息和新聞發(fā)布，由市建筑事故應(yīng)急指揮部實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定向社會(huì)公布。必要時(shí)，報(bào)市委宣傳部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大情況報(bào)市政府或大連市建委決定。
4.6? 善后處理
事故發(fā)生后，市指揮部要督促協(xié)調(diào)事故單位認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5? 應(yīng)急結(jié)束
5.1? 結(jié)束程序
按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，由相應(yīng)指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和人員。
5.2? 事故調(diào)查
市建設(shè)行政主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故調(diào)查，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改。
事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：
?。?）發(fā)生事故的工程基本情況；
?。?）調(diào)查中查明的事實(shí)；
?。?）事故原因分析及主要依據(jù)；
?。?）發(fā)生過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等）分析、評(píng)價(jià)；
?。?）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；
（6）事故結(jié)論；
?。?）事故責(zé)任人及處理意見；
（8）各種必要的附件；
（9）調(diào)查中尚未解決的問題；
（10）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。
重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。
5.3? 表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在處置重大安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)發(fā)生重大安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6? 應(yīng)急保障
6.1? 通信與信息保障
依托現(xiàn)有的有線、無(wú)線通信系統(tǒng)及建筑安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
指揮部各成員單位要組織好三支應(yīng)急救援基本力量：
?。?）工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量：對(duì)在建工程，由施工單位的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作；對(duì)已建成房屋和設(shè)施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作；
?。?）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見等。
（3）應(yīng)急管理力量:由市建設(shè)行政主管部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)接收市政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，保障事故搶險(xiǎn)所需的人員、物資和設(shè)備，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。
6.3? 宣傳培訓(xùn)與演練
6.3.1? 宣傳
市指揮部要統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識(shí)的宣傳，提高防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。
6.3.2? 培訓(xùn)
市指揮部要采取多種組織方式，統(tǒng)一組織建筑施工企業(yè)及相關(guān)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。合理設(shè)置培訓(xùn)課程，分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
6.3.3? 演練
市指揮部及各建筑施工企業(yè)應(yīng)定期舉行演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。
7? 附則
7.1? 預(yù)案解釋與更新
本預(yù)案由瓦房店市建筑事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋與更新。
7.2? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
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本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
