1總則
1.1編制目的
為精心打造平安盧灣、和諧盧灣，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，全面提高我局應對大型體育活動突發(fā)事件的處置能力，努力減少突發(fā)事件造成的人員、經(jīng)濟損失和社會負面影響，特制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關法律、法規(guī)和《盧灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，編制本預案。
1.3適用范圍
本區(qū)大型體育活動有下列情況之一的，適用本預案：
?。?）發(fā)生人員死亡（含失蹤）的，或造成人員重傷的；
?。?）造成一定的經(jīng)濟損失及社會影響的。
1.4工作原則
?。?）統(tǒng)一領導、分級負責。按照領導機構牽頭、職能部門落實的要求做好日常預防和應急處置工作，按照“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則落實崗位責任，確保任何時候分工明確、責任落實、指揮通暢。
?。?）預防為主、防控結(jié)合。平時以建立組織、熟悉預案、加強宣傳教育為主，重在做好思想、組織、物資等預防準備工作；緊急時根據(jù)事發(fā)情況，依據(jù)預案和上級要求，進行科學處置，有效控制事態(tài)發(fā)展。
?。?）以人為本、生命至上。采取技防與人防相結(jié)合、救人與救物相結(jié)合、自救與求救相結(jié)合，力爭最大限度地避免或減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。
?。?）依法辦事、妥善處置。遇有突發(fā)事件要按照“邊處置、邊保護、邊報告”的原則靈活處置。處置突發(fā)事件必須依法辦事，嚴格遵照國家的法律法令和有關規(guī)定，依法對有關責任單位和個人作出處理。
2組織體系及職責
2.1領導機構
按照《盧灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，本區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)應急委負責組織實施本區(qū)突發(fā)公共事件的應急管理工作。
2.2應急聯(lián)動機構
根據(jù)規(guī)定，區(qū)應急聯(lián)動中心設在公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動的先期處置工作。
2.3工作機構
2.3.1應急處置指揮部
發(fā)生大型體育活動突發(fā)事件，區(qū)體育局根據(jù)應急處置需要，視情建議區(qū)應急委成立區(qū)大型體育活動突發(fā)事件應急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應急處置指揮部”），實施對本區(qū)大型體育活動突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一指揮。
區(qū)應急處置指揮部根據(jù)應急處置工作需要，成立行動指揮、醫(yī)療救援、交通保障、物資保障、新聞服務、善后安置等工作小組，各工作小組在區(qū)應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下落實各項應急處置行動。應急處置行動結(jié)束，區(qū)應急處置指揮部報請區(qū)政府（或區(qū)應急委）批準后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.2現(xiàn)場指揮部
根據(jù)大型體育活動突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和實際控制需要，選擇事發(fā)地周邊適當位置成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在區(qū)應急處置指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責現(xiàn)場應急處置工作。
2.3.3區(qū)體育局
區(qū)體育局是區(qū)政府主管本區(qū)大型體育活動的職能部門，也是本區(qū)應急管理工作機構之一，作為本區(qū)處置大型體育活動事件的責任主體，承擔本區(qū)大型體育活動事件的常態(tài)管理工作。
2.3.4其他成員單位
在區(qū)應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責要求，認真落實本部門處置大型體育活動突發(fā)事件的具體措施。
2.4專家機構
組建大型體育活動突發(fā)事件專家咨詢委員會，主要由體育、公安、建設、民政、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生等方面專家組成。發(fā)生大型體育活動突發(fā)事件時，根據(jù)處置需要從中確定人選建立現(xiàn)場專家組，對事件應急處置工作提出咨詢和建議，對應急處置工作進行技術指導。
3預防預警措施
進入大型體育活動突發(fā)事件預警期后，區(qū)體育局和相關單位可視情采取預防性措施。
4應急處置
4.1信息報告與通報
4.1.1信息報告要求
一旦發(fā)生大型體育活動事件，區(qū)體育局必須在接報后30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在1小時30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。報市體育局的突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向區(qū)委、區(qū)政府值班室報告。
4.1.2信息報告內(nèi)容
?。?）事發(fā)時間、地點、單位、活動內(nèi)容；
?。?）事發(fā)簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失初步統(tǒng)計；
?。?）事發(fā)原因初步分析判斷；
?。?）已采取的控制措施；
（5）報告單位和個人、聯(lián)系方式。
4.2先期處置
事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有先期處置的第一責任，應立即組織開展自救互救，在第一時間實施處置，采取相關應急措施及時排除危險，防止事態(tài)擴大。
一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應急情況，以及特大、特殊突發(fā)公共事件，經(jīng)報請區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)應急委直接決定，啟動應急預案。應急處置指揮部根據(jù)應急預案立即召集主要成員研究對策，確定工作部署，落實工作任務和責任。
4.3應急響應
4.3.1大型體育活動突發(fā)事件應急響應
鑒于大型體育活動人員密集聚集的特點，應急響應不論級別高低，各工作機構都要按以下基本步驟響應。
4.3.1.1區(qū)應急處置指揮部
?。?）全程組織協(xié)調(diào)成員單位參與大型體育活動突發(fā)事件處置工作；
（2）指揮現(xiàn)場指揮部做好應急處置工作；
?。?）根據(jù)需要，統(tǒng)一調(diào)集應急物資、設備設施、交通運輸工具、救援隊伍等；
?。?）及時收集匯總情況，按規(guī)定做好請示傳達和信息發(fā)布工作，維護社會穩(wěn)定。
4.3.1.2區(qū)體育局
?。?）按照邊處置邊上報的原則，迅速做好組織自救和情況上報工作；
?。?）在區(qū)應急處置指揮部和上級體育部門的統(tǒng)一指揮下，按照職能做好應急處置工作。必要時，做好事發(fā)現(xiàn)場保護工作；
?。?）初步統(tǒng)計核實上報死亡、失蹤、受傷人數(shù)及財物毀損情況；
?。?）協(xié)助做好突發(fā)事件應急處理的信息確定、發(fā)布工作。
4.3.1.3其他成員單位
各成員單位根據(jù)應急處置領導小組的指令，按照各自的職責分工做好現(xiàn)場施救工作，在不影響施救、且有必要的前提下，做好現(xiàn)場保護工作，以便調(diào)查取證。
4.3.2應急響應等級調(diào)整
響應等級調(diào)整由區(qū)應急處置指揮部、應急聯(lián)動機構、體育局等部門共同研究，并報市、區(qū)有關領導批準后實施。
4.4安全防護
4.4.1應急人員安全防護
現(xiàn)場工作人員實施應急處置時，必須沉著冷靜、科學救險，不發(fā)生違章蠻干。專業(yè)救援人員施救時，必須穿著防護服、佩帶防護用具，確保應急人員防護安全。
4.4.2群眾安全防護
由衛(wèi)生、公安、社區(qū)等及時組織現(xiàn)場施救、疏散，維持現(xiàn)場秩序。
4.5社會力量動員與參與
一般人員由社區(qū)或區(qū)人武部動員民兵或預備役人員參加，特殊專業(yè)人員由成員單位根據(jù)需要，提出補充意見或自行協(xié)調(diào)安排。
4.6應急結(jié)束
大型體育活動事件隱患或相關危險因素消除后，大型體育活動事件應急救援終結(jié)，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。經(jīng)專家現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，由負責決定、發(fā)布或執(zhí)行的相應機構宣布解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
5 后期處置
5.1善后處置
有關職能部門積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
5.2社會救助
發(fā)生大型體育活動突發(fā)事件后，區(qū)政府及事發(fā)所在地或傷亡人員所在地街道（社區(qū)）負責做好困難家庭的救助幫困工作；民政部門做好社會各界提供的物資、資金分配工作。
5.3保險
體育部門要提醒和鼓勵活動單位參與大型體育活動的投保工作，發(fā)生突發(fā)事件后要及時提醒做好保險理賠工作。
5.4調(diào)查與評估
區(qū)應急處置指揮部組織有關職能部門及專家及時調(diào)查統(tǒng)計突發(fā)事件影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失以及開展應急處置工作情況，報區(qū)委、區(qū)政府。
5.5恢復重建
經(jīng)專家機構對受災情況、重建能力以及可利用資源進行評估后，相關部門論證制定重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，在上級部門和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，體育局組織開展恢復重建。
5.6信息發(fā)布
大型體育活動突發(fā)事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生后要向社會發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。應急處置指揮部要及時加強與宣傳部門的溝通，協(xié)助做好新聞宣傳報道工作。未經(jīng)授權，任何單位、個人不接受采訪，對外發(fā)布相關信息。
6應急保障
6.1人員保障
根據(jù)指揮部的統(tǒng)一指揮，成員單位優(yōu)先調(diào)集可能力量用于處置突發(fā)事件；區(qū)人武部做好預備力量的集結(jié)待命工作。情況嚴重時，由指揮部請示上級要求增援支持。
6.2信息保障
使用移動電話、固定電話、對講設備或廣播、喇叭進行聯(lián)絡指揮。應急處置期間，所有成員必須保持通信暢通，各責任單位、個人必須無條件地服從現(xiàn)場指揮。區(qū)應急辦可以借助區(qū)域媒體、網(wǎng)絡等傳播信息，保障信息通暢。
6.3物質(zhì)保障
6.3.1物資保障
各成員單位根據(jù)自身職責，做好基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理和使用工作。
6.3.2經(jīng)費保障
用于突發(fā)事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，依據(jù)有關單位編制的預算予以落實。
6.4安全、治安保障
大型體育活動開展前，體育部門必須落實專人檢查設備設施、安全疏散通道和應急預案制定熟悉情況，按不同活動規(guī)模配備足夠防范力量，一般活動以單位員工和保安為主進行防控，重大活動應商請公安人員到場維護秩序。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
對突發(fā)事故造成的人員傷亡和衛(wèi)生防疫工作，由區(qū)衛(wèi)生局組織人員救護和現(xiàn)場消毒。
6.6交通運輸保障
發(fā)生突發(fā)事件后，輸送人員、物資等所需車輛，由指揮部會同建設交通部門、醫(yī)療保障機構等根據(jù)事件等級程度進行調(diào)度處置；必要時，由公安部門對事發(fā)現(xiàn)場周邊部分道路實施交通管制，保障搶險通行。
6.7基本生活保障
對受災(害)人及其親屬的臨時性基本生活保障由民政、街道按照職能予以幫助解決。
7 監(jiān)督管理
7.1宣傳教育
利用報紙、電視、網(wǎng)絡及發(fā)放知識手冊等對公眾進行應急知識普及宣傳教育的基礎上，成員單位特別是承辦單位要加強對活動安全的宣傳教育。
7.2培訓
區(qū)體育局每年要組織相關人員進行學習教育培訓，熟悉應急程序和處置方法等。
7.3演練
采取先分練、后合練的原則，根據(jù)已制訂的應急處置預案，適時組織應急工作機構應急處置模擬演練，以驗證方案的可行性，并組織修訂完善本預案。
7.4獎懲
7.4.1獎勵
對在大型體育活動突發(fā)事件應急處置中，作出積極貢獻的先進集體和個人,有關單位按照規(guī)定進行表彰和獎勵。
7.4.2懲罰
對在大型體育活動組織及突發(fā)事件應急處置中，有失職、瀆職行為的，依法給予行政處分，直至追究刑事責任。
8 附則
8.1預案管理
8.1.l預案制定
本預案由區(qū)體育局負責編制和解釋，報區(qū)政府審定，并報市體育局備案。相關部門和單位應根據(jù)本預案，并結(jié)合本部門實際，組織制訂本部門（單位）處置大型體育活動突發(fā)事件工作預案。
8.1.2預案修改
預案要定期評審，并根據(jù)大型體育活動突發(fā)事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。
8.2預案實施
本預案由區(qū)體育局組織實施。
本預案自印發(fā)之日起實施。
