1 總則

1.1編制目的

規(guī)范供熱企業(yè)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置我公司可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故、最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全，促進(jìn)我公司安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《消防法》、河南省《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，我公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案重點針對供熱生產(chǎn)運行、工程施工、特種設(shè)備、消防、防汛安全等。其他事故按照公司有關(guān)單位（部門）的職能及預(yù)案，由公司有關(guān)單位（部門）配合實施應(yīng)急救援工作。本預(yù)案是我公司應(yīng)急工作的整體計劃和程序規(guī)范，是指導(dǎo)各單位編制和修訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。

1.4指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，全面提高我公司應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故的能力，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全及公司財產(chǎn)安全。

1.5工作原則

1.5.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和危害，切實加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

1.5.2預(yù)防為主。努力提高防范安全生產(chǎn)事故的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項工作。及時對各類可能引起安全生產(chǎn)事故的情況進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)安全生產(chǎn)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對安全生產(chǎn)事故實行分級處置?？偣矩?fù)責(zé)協(xié)調(diào)全公司較大以上安全生產(chǎn)事故的處置工作，公司分管領(lǐng)導(dǎo)按照分管工作和職能負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的處置工作和較大以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作，總公司下屬各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)事故處置工作的第一責(zé)任人。

1.5.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1設(shè)立鄭州市熱力總公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急援救指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心），作為全公司應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

應(yīng)急指揮中心總指揮由總經(jīng)理擔(dān)任，公司各分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，成員為總公司下屬各單位第一責(zé)任人。

應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)我公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；督促、檢查各單位對安全生產(chǎn)事故的監(jiān)測、預(yù)防、處置工作；督促、檢查相關(guān)安全生產(chǎn)的宣傳、教育等工作；檢查監(jiān)督各級各有關(guān)部門保障人身財產(chǎn)安全的法律和政策貫徹執(zhí)行情況。

發(fā)生重大事故后，總經(jīng)理、副總經(jīng)理必須立即趕到救災(zāi)指揮現(xiàn)場，組織搶救，總經(jīng)理是負(fù)責(zé)處置事故的指揮者。在總經(jīng)理未到之前，由值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。

應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

應(yīng)急指揮中心總指揮：是處置事故的指揮者，在副總指揮和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的協(xié)助下，制定營救人員和處理事故的作戰(zhàn)計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)單位；

副總指揮：在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好分管工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；

各成員根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)其分管的各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作和其聯(lián)系單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。

2.2應(yīng)急指揮中心下設(shè)專項指揮部辦公室。事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在總公司辦公室。供熱事故應(yīng)急救援指揮部辦公室在供熱部辦公室，消防事故應(yīng)急救援指揮部辦公室在保衛(wèi)處，其它未涵蓋的內(nèi)容由各單位按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。

2.3建立健全各類專項領(lǐng)導(dǎo)小組。總公司下屬各單位根據(jù)各自職責(zé)分工，作為全公司安全生產(chǎn)事故的監(jiān)測、預(yù)警、報警、接警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障的主要單位，分別承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。各單位設(shè)立相應(yīng)的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要，應(yīng)急指揮部可委托有關(guān)專項領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。

2.4各單位要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專項指揮機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

2.5應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

建立與有關(guān)單位處置安全生產(chǎn)事故的聯(lián)系、溝通機(jī)制，必要時，由市政府、市城市管理局協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與和配合應(yīng)急處置工作。

3 信息報告

建立和完善對供熱設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)生異常，應(yīng)按事故進(jìn)行追查。要有專人對鍋爐參數(shù)、管網(wǎng)運行參數(shù)進(jìn)行分析，從技術(shù)、裝備、管理、程序等各方面采取有效措施，控制事故發(fā)生（見專項預(yù)案）。各下屬單位可根據(jù)實際情況來確定監(jiān)控方式、方法以及采取相應(yīng)的措施。

3.1報告責(zé)任主體

各單位、與安全生產(chǎn)事故發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件信息的責(zé)任主體。

任何單位和個人有義務(wù)和責(zé)任向總公司其有關(guān)部門報告安全生產(chǎn)事故及其隱患。

3.2信息報告責(zé)任追究

任何單位和個人上報的信息必須實事求是，真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報、誤報；信息報告必須及時迅速，不得延誤。如因報告單位和個人上報信息不實、延誤等造成決策失誤或經(jīng)濟(jì)損失的，要其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰直至追究法律責(zé)任。

3.3報告時限和程序

有關(guān)單位獲悉安全生產(chǎn)事故信息后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向總公司值班電話或有關(guān)部門報告?？偣?4小時值班電話68982770。

3.4報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

3.5信息處理

3.5.1機(jī)關(guān)各處（室）按照職責(zé)分工，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)接報公司屬各單位上報的各類安全生產(chǎn)事故監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息，并及時將信息傳遞到分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。

3.5.2各單位獲悉安全生產(chǎn)事故信息后，及時采取必要的應(yīng)急措施。

4生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

4.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

主要包括供熱熱源的地址、供熱方式，供熱性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)，供熱設(shè)計能力，供熱管網(wǎng)的分布情況，工程施工范圍，施工方式，防護(hù)方式等。

我公司生產(chǎn)經(jīng)營以供熱為主，供熱熱源有五處：二馬路供熱分公司、棗莊供熱分公司、東明路熱源廠、經(jīng)開區(qū)熱源廠、航空港區(qū)熱源廠（詳見下表）。

熱源名稱熱源地址供熱方式供熱性質(zhì)從業(yè)人數(shù)供熱能力二馬路供熱分公司二馬路77號蒸汽常年6580t/h棗莊供熱分公司經(jīng)一路北71號熱水冬季采暖95180t/h東明路熱源廠東明路北一號熱水冬季采暖150130t/h經(jīng)開區(qū)熱源廠經(jīng)開區(qū)十五大街蒸汽常年7470t/h航空港區(qū)熱源廠四港聯(lián)動大道西蒸汽常年3670t/h

我公司供熱管網(wǎng)分布以規(guī)劃設(shè)計為主，管道分布于道路一側(cè)，東西向位于路南，南北向位于路西。

4.2危險源與風(fēng)險分析

熱源故障（鍋爐、電廠）、管道破裂、運行管道泡水、施工中管溝塌方四大致災(zāi)因素，嚴(yán)重威脅著供熱的安全生產(chǎn)。根據(jù)重大危險源辨識，符合以下條件之一的供熱設(shè)施均為重大危險源：

（1）供熱鍋爐需要大修仍在運行。

（2）供熱管道需更換。

（3）汛期排水差的運行管網(wǎng)。

（4）施工管溝大于2米。

（5）施工地段、地層復(fù)雜。

結(jié)合供熱生產(chǎn)實際，風(fēng)險分析如下：

（1）熱源鍋爐缺水或滿水。鍋爐缺水或滿水是供熱熱源事故重要的至災(zāi)因素，特別是由于鍋爐缺水引起爆管的事故往往引起比較嚴(yán)重影響。

（2）管道破裂。管道老化，施工問題等容易引起管道破裂，供熱管網(wǎng)設(shè)于道路一側(cè)容易傷害到路人及周圍設(shè)施而發(fā)生事故。

（3）運行管道泡水。運行中管道壁溫較高，進(jìn)水后水被加熱為汽體噴出地面或閥門井容易傷害到路人及周圍設(shè)施而發(fā)生事故。

（4）施工管溝大于2米或地層復(fù)雜。管溝大于2米或地層復(fù)雜若防范疏漏極易發(fā)生塌方而造成人員傷害。

（5）其它風(fēng)險。

5應(yīng)急處理

5.1安全生產(chǎn)事故等級

根據(jù)安全生產(chǎn)事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，安全生產(chǎn)事故劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四級。

5.1.1Ⅰ級安全生產(chǎn)事故

對人身安全、社會財產(chǎn)、社會秩序及生態(tài)環(huán)境造成損害，或發(fā)生2人以上傷亡事故，或影響供熱面積在100萬㎡以上須由總公司乃至市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.2Ⅱ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積在50萬㎡以上或發(fā)生1人傷亡事故，需由總公司或上級有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.3Ⅲ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積在15萬㎡至50萬㎡以內(nèi)，影響時間超過4小時；或發(fā)生一般人身傷害事故，需由總公司協(xié)調(diào)才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.4Ⅳ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積成片在15萬㎡以內(nèi)，影響時間超過4小時，事發(fā)單位可以有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.5法律、法規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)事故等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.2分級響應(yīng)

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

Ⅳ級別安全生產(chǎn)事故，啟動各單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。Ⅲ級別安全生產(chǎn)事故，啟動供熱部應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)專項預(yù)案進(jìn)行處置。

Ⅰ、Ⅱ級別突發(fā)事件，立即啟動總公司總體應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，同時立即向市局及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報告，請求協(xié)助。

5.3處置程序

5.3.1Ⅲ、Ⅳ級別突發(fā)公共事件處置程序

（1）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)地責(zé)任單位應(yīng)立即將事故情況報告總公司應(yīng)急指揮中心，同時開展先期處置工作。

（2）總公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故級別及時向上級指揮中心報送安全生產(chǎn)事故信息，總公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)安全生產(chǎn)事故的類別和性質(zhì)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）各單位成立現(xiàn)場指揮部，立即通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)配所需應(yīng)急資源；

（4）現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作；

（5）如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求實施擴(kuò)大應(yīng)急措施；

（6）應(yīng)急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

5.3.2Ⅱ以上級別突發(fā)公共事件處置程序

（1）較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，各單位應(yīng)按照屬地管理的原則，積極組織開展先期應(yīng)急處置，及時控制事態(tài)，努力減少損失；

（2）根據(jù)專項預(yù)案的要求，及時參與先期應(yīng)急處置工作；

（3）事發(fā)地單位及時將先期處置情況上報，總公司應(yīng)急指揮中心匯總后報告市城市管理局應(yīng)急指揮中心總指揮、副總指揮、市政府。

5.3.2.2現(xiàn)場處置

（1）總公司應(yīng)急指揮中心對接報信息作出評判，提出啟動本預(yù)案或?qū)ｍ楊A(yù)案并成立事故緊急處置現(xiàn)場指揮中心（以下簡稱現(xiàn)場指揮中心）決定。

（2）預(yù)案啟動，總公司應(yīng)急指揮中心通知有關(guān)成員單位和相關(guān)專項機(jī)構(gòu)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部由總公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。按照安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)和程度，現(xiàn)場指揮部總指揮由總公司領(lǐng)導(dǎo)或者授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

5.3.2.3擴(kuò)大應(yīng)急

（1）當(dāng)安全生產(chǎn)事故有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢并難以控制時，由現(xiàn)場指揮部決定擴(kuò)大應(yīng)急；

（2）擴(kuò)大應(yīng)急決定做出后，由總公司應(yīng)急指揮中心調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作；

（3）當(dāng)事態(tài)特別嚴(yán)重，已難以控制、需報請市政府協(xié)助處置的，由總公司應(yīng)急指揮部決定，向市政府報告。

5.4應(yīng)急結(jié)束

在應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)需要，組織信息發(fā)布，說明有關(guān)事故處理完畢后的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處理的安排及預(yù)防改進(jìn)措施等。

6后期處置

應(yīng)急救援結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)做好如下工作：

（1）認(rèn)真核對參加搶險救災(zāi)人數(shù)，清點各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、個體防護(hù)設(shè)備等，對于在救援中損耗的應(yīng)急物資必須重新更換配備，始終保持完好狀態(tài)。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部整理好搶險救災(zāi)記錄、圖紙等，及時總結(jié)分析，寫出救災(zāi)報告。

（2）盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，消除事故后果和影響，減少事故造成的損失。此在恢復(fù)供熱、清理現(xiàn)場時必須檢查地下情況、市政設(shè)施和管道支承等。

（3）按照有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定，救災(zāi)完成后，組織事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的原因、過程、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，以充分吸取事故教訓(xùn)，從管理、技術(shù)等方面進(jìn)一步明確安全措施。

7應(yīng)急隊伍建設(shè)

7.1為提高我公司應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的能力，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對口、指揮靈便、反映快速、社會參與”的原則，構(gòu)建安全生產(chǎn)事故應(yīng)急隊伍體系。

7.2各單位應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高各救援隊伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。各工種要合理部署，配置、完善相應(yīng)的裝備，積極開展技能培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急能力。

8信息發(fā)布

企業(yè)對外新聞發(fā)言人由應(yīng)急救援指揮中心辦公室指定。

現(xiàn)場對外發(fā)言人由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心指定。

9獎懲

對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)安全生產(chǎn)事故重要情況或者應(yīng)急救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10預(yù)案管理

10.1《鄭州市熱力總公司安全生產(chǎn)事故總體應(yīng)急預(yù)案》由總公司應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織修訂、完善、評審、更新。

10.2各專項預(yù)案由各單位參照本預(yù)案，根據(jù)各自的工作職能組織制定，已制定的專項預(yù)案參照本預(yù)案進(jìn)行修訂，作為本預(yù)案的組成部分。

11實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。