一、總則

1.1 編制目的

切實提高危險化學品道路運輸事故的應急處置能力，最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護道路交通安全和社會正常生產(chǎn)生活秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》（甬政發(fā)〔2005〕116號）、《寧波市重特大危險化學品事故應急救援預案》（甬政發(fā)〔2005〕40號）、《寧波市道路交通事故應急預案》（甬政辦發(fā)〔2007〕160號）、《寧波市危險化學品道路運輸事故應急預案的通知》（甬政辦發(fā)〔2010〕165號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于鄞州行政區(qū)域內(nèi)，危險化學品車輛在道路運輸過程中發(fā)生的危險化學品泄漏、火災爆炸、車輛碰撞傾覆等事故的應急處置。

1.4 事故分級

1.4.1 一般事故（IV級）

（1）已經(jīng)或可能造成3人以下死亡，或3人以上、10人以下重傷（中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾5000人以下的事故；

（3）危險化學品泄漏難以堵住，需要倒罐過駁作業(yè)，或危險化學品槽罐車傾覆，需要調(diào)用吊車吊裝作業(yè)的事故。

1.4.2 較大事故（III級）

（1）已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾5000人以上、1萬人以下的事故。

1.4.3 重大事故（II級）

（1）已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的事故。

1.4.4 特別重大事故（I級）

（1）已經(jīng)或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷（中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）因危險化學品泄漏或爆炸，需緊急疏散、轉移群眾5萬人以上的事故。

二、組織體系

2.1 應急指揮部

2.1.1 應急指揮部組成

建立鄞州區(qū)危險化學品道路運輸事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部），作為全區(qū)危險化學品道路運輸事故應急處置的組織領導和指揮協(xié)調(diào)機構。

總指揮：由分管道路交通安全工作的副區(qū)長擔任。

副總指揮：由區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)政府應急辦副主任、公安分局分管副局長、區(qū)安監(jiān)局分管副局長、事發(fā)地分管副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道副主任擔任。

區(qū)應急指揮部成員：由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局（區(qū)紀委）、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)水利局、區(qū)氣象局、寧波鄞奉海事處、事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）等單位負責人組成。

2.1.2 區(qū)應急指揮部職責

（1）負責啟動區(qū)級應急響應；

（2）作出應急處置與救援行動的重大決策，下達命令并進行督察和指導；

（3）向區(qū)政府報告事故應急處置工作進展情況；

（4）研究處理其他重大事項。

2.1.3 區(qū)應急指揮部成員單位職責

（1）區(qū)政府辦公室：根據(jù)事故性質和嚴重程度，及時向國務院、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府報告事故應急處置進展情況；傳達落實區(qū)委、區(qū)政府領導的指示和批示，承辦相關綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）區(qū)委宣傳部：負責事故新聞發(fā)布和新聞報道；及時在相關媒體上發(fā)布應急疏散和區(qū)域警戒等重要公告。

（3）區(qū)公安分局：負責事故信息上傳下達和區(qū)指揮部各成員單位的聯(lián)絡，承辦相關綜合協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)一調(diào)動全區(qū)警力開展現(xiàn)場處置與救援；組織做好事故調(diào)查處理。

（4）區(qū)安監(jiān)局：指導和參與事故應急處置和調(diào)查處理。

（5）區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)督有關部門履行職責情況；參與事故調(diào)查處理，并依法追究相關國家工作人員的責任。

（6）區(qū)衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生單位儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品，做好受傷人員的醫(yī)療救治工作。

（7）區(qū)環(huán)保局：負責測定事故污染區(qū)域、污染程度，提供相關環(huán)保技術支持，協(xié)助事發(fā)地政府做好環(huán)境污染善后處置；負責事故引起的污染事件調(diào)查處理。

（8）區(qū)交通局：負責組織應急救援的運輸車輛，運送疏散、撤離人員和運送救援物資；負責調(diào)用危險化學品倒罐車輛；參與事故調(diào)查處理。

（9）區(qū)質監(jiān)分局：負責提出事故中涉及壓力容器特種設置的處置方案，提供技術支持；參與事故調(diào)查處理。

（10）區(qū)民政局：協(xié)助事發(fā)地政府做好受災群眾的救助工作。

（11）區(qū)財政局：負責事故應急處置經(jīng)費保障。

（12）區(qū)城管局：協(xié)助公安部門維護事故周邊相關控制區(qū)域的交通與治安秩序；負責所管轄河流、湖泊等水域的污染清除；負責自來水的停水和供水調(diào)度。

（13）區(qū)水利局：負責所管轄水庫等區(qū)域的污染清除、水資源調(diào)度及相關案件調(diào)處。

（14）區(qū)農(nóng)林局：負責涉及漁業(yè)養(yǎng)殖的案件調(diào)處。

（15）寧波鄞奉海事處：負責所管轄水域的污染清除及相關案件調(diào)處。

（16）區(qū)氣象局：負責事故現(xiàn)場的天氣監(jiān)測，提供相關氣象參數(shù)和應急處置對策。

（17）事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）：協(xié)助區(qū)應急指揮部實施事故控制、人員疏散、秩序維護、救援保障等各項應急處置工作。

其他區(qū)級有關部門和單位，在區(qū)應急指揮部的指揮協(xié)調(diào)下，做好相關應急處置工作。

2.2 應急指揮部辦公室

區(qū)應急指揮部下設辦公室在區(qū)公安分局，由區(qū)公安分局分管副局長兼任辦公室主任。

區(qū)應急指揮部辦公室作為日常辦事機構，具體負責綜合協(xié)調(diào)和區(qū)應急指揮部日常工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

事故發(fā)生后，區(qū)應急指揮部根據(jù)事故嚴重程度、涉及范圍和應急救援行動的需要，設立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置和救援行動。

2.4 專家組

建立專家組，為危險化學品道路運輸事故的應急管理提供決策建議，必要時參與應急處置工作。

三、事故預防

3.1 安全風險評估

區(qū)公安交警部門應將劇毒氣體（氯氣、氟化氫等）運輸通行的主干道及時向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）及有關部門通報。當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）應對主干道沿線進行安全風險評估，并制訂重點區(qū)域的公眾應急疏散預案。

3.2 應急求援網(wǎng)絡

當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級有關部門應根據(jù)應急處置的需要，與社會相關企業(yè)建立應急救援網(wǎng)絡，完善通訊聯(lián)系方式，實現(xiàn)應急物資裝備的快速調(diào)用。

四、應急啟動

4.1 應急啟動主體

根據(jù)事故等級和事發(fā)地政府應急處置能力，確定應急響應的啟動主體。

（1）發(fā)生一般事故（IV級），由事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）啟動應急響應，并全面負責應急處置。區(qū)級有關部門提供指導和應急援助；若事態(tài)超出事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應急處置能力的，或區(qū)政府認為有必要的，由區(qū)政府啟動應急響應，并統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級有關部門進行應急處置。

（2）發(fā)生較大事故（III級），若事態(tài)處于區(qū)政府可控制范圍由區(qū)政府啟動應急響應，全面負責應急處置，并將情況及時報市政府應急辦；若事態(tài)超出區(qū)政府應急處置能力的，請求市政府啟動應急響應。

（3）發(fā)生重大事故（II級）、特別重大事故（I級），由區(qū)政府啟動應急響應，并同時報請市政府啟動應急響應。

上級政府啟動應急響應時，事發(fā)地下級政府必須啟動應急響應。

4.2 應急啟動程序

（1）區(qū)公安分局110指揮中心（交警122、消防119）接到危險化學品道路運輸事故報警后，立即調(diào)度事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公安消防、派出所、交警部門趕赴事故現(xiàn)場進行處置。

（2）區(qū)公安分局110指揮中心和事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要及時收集事故處置的動態(tài)信息，若區(qū)公安消防、派出所、交警部門尚不足以有效處置事故，應視情立即通知區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、質監(jiān)、城管、水利、農(nóng)林等有關部門趕赴事故現(xiàn)場。

（3）若事故的嚴重程度已達到一般事故（IV級），區(qū)公安分局等有關部門負責人向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領導提出啟動應急響應的建議，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分管領導決定啟動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級應急響應。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和公安部門應立即報告區(qū)政府，必要時啟動區(qū)級應急響應。區(qū)政府總值班室密切關注事故動態(tài)信息，將重要情況報告區(qū)政府領導、區(qū)政府應急辦負責人，必要時由區(qū)政府及時向市政府和市政府應急辦報告。

（4）若事故的嚴重程度已達到較大事故（III級），事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)公安分局等有關部門負責人向分管副區(qū)長提出啟動區(qū)級應急響應的建議，啟動區(qū)級應急響應；情況嚴重由區(qū)政府及時向市政府和市應急辦報告，由上級政府決定啟動高級別應急響應。

區(qū)級應急響應一旦啟動，由區(qū)公安局110指揮中心通知區(qū)應急指揮部各成員單位，按照各自的職責迅速調(diào)派有關人員、物資裝備趕赴事故現(xiàn)場。

（5）若事故的嚴重程度已達到重大事故（II級）、特別重大事故（I級），立即啟動區(qū)級應急響應，并由區(qū)政府逐級向上級政府和應急辦報告，由上級政府決定啟動高級別應急響應。

五、現(xiàn)場處置

5.1 現(xiàn)場指揮

啟動區(qū)級應急響應時，現(xiàn)場指揮長由區(qū)應急指揮部總指揮指定。現(xiàn)場指揮長到達現(xiàn)場之前，由事故現(xiàn)場的區(qū)公安分局負責人或公安消防部門有關人員履行現(xiàn)場指揮職責。

事故現(xiàn)場的所有應急處置與救援人員必須服從現(xiàn)場指揮長的統(tǒng)一指揮。

5.2 社會資源調(diào)用

（1）吊車。需要吊車及拖曳車輛的，由區(qū)公安交警部門負責向應急救援網(wǎng)絡單位調(diào)用。

（2）倒罐車輛。需要倒罐過駁車輛及設備的，事故車輛業(yè)主單位應自行及時調(diào)派。事故車輛業(yè)主單位無法調(diào)派的，由區(qū)交通、安監(jiān)、公安部門負責向應急求援網(wǎng)絡單位調(diào)用。

（3）專家。需要危險化學品方面專家和承壓罐車方面專家進行技術指導的，分別由區(qū)安監(jiān)、質監(jiān)部門負責落實。

（4）勞務人員。需要勞務人員參與應急處置的，由事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責落實。

5.3 堵漏和倒罐過駁作業(yè)

（1）實施主體。危險化學品堵漏和倒罐過駁作業(yè)等現(xiàn)場處置工作由公安消防部門、事故車輛業(yè)主單位及其他應急處置單位實施。若需調(diào)用特種的設備工具，由區(qū)公安消防部門或區(qū)質監(jiān)部門負責落實。

（2）安全防護。危險化學品倒罐過駁作業(yè)，必須在區(qū)公安消防部門現(xiàn)場監(jiān)護、承壓槽車專業(yè)人員指導下，由倒罐作業(yè)人員穿戴好防護用具后進行。

5.4 環(huán)境污染處置

若危險化學品泄漏造成環(huán)境污染的，由區(qū)環(huán)保等部門協(xié)助當?shù)卣础钝粗輩^(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（鄞政辦發(fā)〔2007〕24號）等相關預案的規(guī)定進行處置。

（1）區(qū)環(huán)保部門負責環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察，協(xié)調(diào)專業(yè)應急隊伍和社會資源參與環(huán)境污染的應急處置，負責職責范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作。

（2）若事故發(fā)生在臨海、臨江（河、湖、水庫）道路，危險化學品泄漏造成海洋、江（河、湖、水庫）環(huán)境污染的，根據(jù)實際情況，海事、城管、水利等部門做好所管轄水域的污染控制和清除工作，負責職責范圍內(nèi)的案件調(diào)處工作；區(qū)農(nóng)林局做好涉及漁業(yè)養(yǎng)殖的案件調(diào)處工作。

（3）若事故造成飲用水源污染的，由區(qū)水利部門負責水資源的調(diào)度，由城管部門負責自來水的停車或供水調(diào)度。

5.5 醫(yī)療救護

（1）若事故造成人員傷亡的，由衛(wèi)生部門負責協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作。

（2）在進行易燃易爆、強腐蝕、劇毒等化學品倒罐作業(yè)時，衛(wèi)生部門應安排120救護車就近待命。

5.6 應急疏散

區(qū)公安部門負責道路交通管制和事故區(qū)域警戒。事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責公眾應急疏散。

5.7 后勤保障

事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負責做好應急處置的后勤保障工作。

5.8 信息發(fā)布

事故信息發(fā)布按相關規(guī)定實施。

六、善后處置

6.1 環(huán)境恢復

區(qū)環(huán)保部門負責環(huán)境污染情況跟蹤監(jiān)測，指導災后環(huán)境恢復工作。

6.2 賠償補償

事故應急處置的物資設備損耗和勞務支出等費用，經(jīng)調(diào)用部門審核后由事故責任單位負責賠償和補償。或先由區(qū)政府和事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按管理責任墊付相關應急處置經(jīng)費，然后向事故責任單位追討；事故責任單位不支付經(jīng)費的，按有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

6.3 總結評估

事故應急處置結束15日內(nèi)，事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應對事故應急處置情況進行總結評估，并將書面材料報區(qū)政府辦公室（區(qū)政府應急辦）、區(qū)道路交通安全預防工作領導小組辦公室和區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室。

七、附則

7.1 預案管理

本預案由區(qū)公安分局負責制訂和修訂，報區(qū)政府批準后實施。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和派出所、交警、安監(jiān)、消防等職能部門要認真組織開展預案宣傳、培訓和演練，做好救援隊伍建設和物資裝備配置等各項應急保障工作。

本預案由區(qū)政府辦公室負責解釋。

7.2 實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。