1 總則
　　1.1 目的
　　為預(yù)防和減少尾礦庫(kù)事故,規(guī)范尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，制定本預(yù)案。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《××省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《××省安全生產(chǎn)條例》、《××省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章。
　　1.3 適用范圍
　　本預(yù)案適用于下列尾礦庫(kù)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：
　?。?）啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)的事故（響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)8.1）；
　?。?）跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)、跨多領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；
　?。?）省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會(huì)影響較大的事故；
　　（4）需要省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱省安監(jiān)局）組織處置的重大事故。
　　1.4 工作原則
　　（1）以人為本，安全第一。尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,要時(shí)刻把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,減少尾礦庫(kù)事故災(zāi)難造成的損失,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的骨干作用。
　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省安委會(huì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大及以上尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作?？h級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。
　?。?）條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫(kù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以縣級(jí)以上人民政府為主，發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，縣級(jí)以上人民政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)行業(yè)部門和專家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與救援。

　?。?）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理,采用先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高救援能力。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)應(yīng)急處置方案的權(quán)威性和可操作性。
　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。做好應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和工作準(zhǔn)備,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)及預(yù)防性檢查工作, 將日常管理和應(yīng)急救援工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，做到常抓不懈。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1? 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省安監(jiān)局成立尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重大以上尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作。省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室（指揮中心），具體承辦有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)：
組長(zhǎng)：省安監(jiān)局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：省安監(jiān)局分管應(yīng)急和非煤礦山安全監(jiān)管工作的副局長(zhǎng)
成員單位： 辦公室、政策法規(guī)處、規(guī)劃科技處、監(jiān)管一處、應(yīng)急救援辦公室（指揮中心）、監(jiān)察總隊(duì)三處。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)省救援指揮部的綜合協(xié)調(diào)工作，收集、掌握事故情況和救援工作進(jìn)展，及時(shí)向省救援指揮部報(bào)告。
（2）根據(jù)省救援指揮部的命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急救援物資。
（3）聯(lián)系或調(diào)度事故應(yīng)急救援專家，提供技術(shù)支持。
（4）及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示和指揮部的命令。
（5）及時(shí)向國(guó)家安全監(jiān)管總局和省政府報(bào)告尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援進(jìn)展情況。救援人力、物力不足時(shí)，報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)增援。
辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急職守，接受省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，迅速呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；負(fù)責(zé)交通和后勤保障協(xié)調(diào)工作。

　　政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)向公共和媒體發(fā)布事故信息，與省委宣傳部和省政府新聞辦及報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等主流新聞媒體聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作，編發(fā)事故救援情況簡(jiǎn)報(bào)及通報(bào)。
規(guī)劃科技處：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接到事故報(bào)告后向辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按局領(lǐng)導(dǎo)指示向省委辦公廳、省政府辦公廳和國(guó)家安監(jiān)總局上報(bào)事故信息，跟蹤續(xù)報(bào)事故進(jìn)展情況；接收、處置事故發(fā)生地上報(bào)的事故信息；及時(shí)向有關(guān)部門、事故地政府等通報(bào)情況；負(fù)責(zé)保障局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。
監(jiān)管一處、監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)處：提供事故企業(yè)有關(guān)情況和信息，復(fù)核事故詳情，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。
應(yīng)急救援辦公室（指揮中心）：負(fù)責(zé)組織尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的具體工作；參與組織尾礦庫(kù)垮壩事故的專家咨詢，根據(jù)預(yù)案通知有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)向國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心上報(bào)尾礦庫(kù)救援信息，按照局領(lǐng)導(dǎo)指示通知有關(guān)成員參與指揮，協(xié)調(diào)指揮有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量參加事故搶險(xiǎn)救援。
2.2 有關(guān)部門支持配合
尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作需要省政府有關(guān)部門支持配合時(shí)，按照《××省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和支持。
事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，省安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
　　2.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮按分級(jí)響應(yīng)的原則，由事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織成立，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員實(shí)施應(yīng)急救援，并及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)告事態(tài)發(fā)展及救援情況。需要外部力量增援時(shí)，報(bào)請(qǐng)省安監(jiān)局協(xié)調(diào)，并說(shuō)明需要的救援力量、救援裝備等情況。
　　事故災(zāi)難跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域或影響特別重大時(shí)，由省安監(jiān)局或省政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
　　2.4尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專家組及職責(zé)
省安監(jiān)局設(shè)尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援專家組，為尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐，專家組由全省非煤礦山方面的專家組成。職責(zé)是：
（1）參與尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援方案的制定和修訂工作；
（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變過(guò)程和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提供意見(jiàn)和建議；
（3）為尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢，對(duì)尾礦庫(kù)應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
（4）提出事故防范措施的建議；?
（5）承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 尾礦庫(kù)管理
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》，定期對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫(kù)檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫(kù)的等級(jí)，報(bào)送省或市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門備案；針對(duì)尾礦庫(kù)事故與洪澇、地震災(zāi)害密切相關(guān)的特點(diǎn)，密切關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對(duì)汛期尾礦庫(kù)的管理，加大對(duì)尾礦庫(kù)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)確定為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的，按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行處理。
3.2 信息監(jiān)控與報(bào)告
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)重大事故信息的接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析，并及時(shí)上報(bào)省政府和國(guó)家安監(jiān)總局。
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)尾礦庫(kù)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和信息分析；對(duì)可能引發(fā)尾礦庫(kù)事故的信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和分析；省安監(jiān)局建立全省尾礦庫(kù)基本情況和重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)發(fā)生的尾礦庫(kù)事故及其發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，并按有關(guān)規(guī)定將相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)經(jīng)常對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)需當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。
　　3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)同當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)尾礦庫(kù)可能存在的危害性、預(yù)防知識(shí)和緊急情況下避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過(guò)多種形式和渠道，告知尾礦庫(kù)事故可能危及的區(qū)域的群眾；雨季前，應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的日常檢查，同時(shí)與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時(shí)，通過(guò)預(yù)先確定的報(bào)警方法在第一時(shí)間告知事故可能涉及的群眾。
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導(dǎo)致尾礦庫(kù)事故的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取針對(duì)性的預(yù)防措施。
　　尾礦庫(kù)壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時(shí)；尾礦庫(kù)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)時(shí)；尾礦庫(kù)庫(kù)內(nèi)水位超過(guò)限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)時(shí)；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)尾礦庫(kù)事故險(xiǎn)情，發(fā)布事故預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施救援。
4 應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1 事故報(bào)告與處理
　?。?）尾礦庫(kù)發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對(duì)環(huán)境的影響,按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救、互救,并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至當(dāng)?shù)乜h以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門。?
　?。?）縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。
　　（3）省安監(jiān)局接到較大（Ⅲ級(jí)）尾礦庫(kù)事故災(zāi)難報(bào)告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況。做好以下工作：①對(duì)事發(fā)地政府提出事故搶險(xiǎn)救援工作要求。②及時(shí)向省政府辦公廳和國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求給予支持。③ 根據(jù)省安監(jiān)局（局長(zhǎng)）的指令，通知有關(guān)救援隊(duì)伍和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。④落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)措施，通過(guò)值班信息系統(tǒng)及時(shí)向省委、省政府辦公廳和國(guó)家監(jiān)管總局報(bào)送事故信息，并抄送省環(huán)保局等相關(guān)部門。
　　4.2 分級(jí)響應(yīng)
　　應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地化管理原則，按照事故等級(jí)分級(jí)響應(yīng)，事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。
　　發(fā)生Ⅱ級(jí)以上事故，立即啟動(dòng)本預(yù)案，依次啟動(dòng)縣（市、區(qū)）、市級(jí)、省級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，由省安監(jiān)局組織實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地人民政府按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力組織救援。Ⅲ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由設(shè)區(qū)市人民政府決定。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情發(fā)展的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)給予增援。
　　設(shè)區(qū)市人民政府進(jìn)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)前，上報(bào)省安監(jiān)局，值班人員接到報(bào)告后，報(bào)告規(guī)劃科技處和辦公室，根據(jù)局長(zhǎng)指示，由辦公室通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。
　　4.3 響應(yīng)程序
　　發(fā)生 Ⅲ級(jí)尾礦庫(kù)事故時(shí)，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。省救援指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，并做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：
（1）規(guī)劃科技處接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送應(yīng)急救援辦公室（指揮中心），跟蹤事故救援進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，按照領(lǐng)導(dǎo)指示，做好事故信息的跟蹤和續(xù)報(bào)工作。
（2）應(yīng)急救援辦公室（指揮中心）及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告。
　?。?）應(yīng)急救援辦公室（指揮中心）根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專家組、有關(guān)救援基地、專業(yè)救援隊(duì)伍等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
　?。?）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。
　　發(fā)生Ⅱ級(jí)尾礦庫(kù)事故時(shí)，省安監(jiān)局啟動(dòng)本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
　?。?）規(guī)劃科技處接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。
　?。?） 規(guī)劃科技處、應(yīng)急救援辦公室（指揮中心）、監(jiān)管一處和監(jiān)察總隊(duì)等有關(guān)處要進(jìn)一步核實(shí)事故情況，整理事故相關(guān)資料和信息等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。
　?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場(chǎng)工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自職責(zé)。
　?。?）應(yīng)急救援辦公室（指揮中心）根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備。
　?。?）規(guī)劃科技處要及時(shí)向省委、省政府辦公廳和國(guó)家安監(jiān)總局報(bào)送有關(guān)事故和救援工作進(jìn)展情況，政策法規(guī)處適時(shí)向媒體公布。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
現(xiàn)場(chǎng)指揮堅(jiān)持屬地為主的原則，事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作，有關(guān)部門協(xié)作配合。
設(shè)區(qū)市人民政府實(shí)施Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、設(shè)區(qū)市安監(jiān)局應(yīng)及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，及時(shí)提出需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和提供援助的報(bào)告。
省安監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資，協(xié)助設(shè)區(qū)市人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援工作；及時(shí)通知省環(huán)保局等有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)單位進(jìn)行方案論證，提出應(yīng)對(duì)方案；必要時(shí)，由省安委會(huì)報(bào)請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊(duì)給予支援。
　　4.5 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置
尾礦庫(kù)事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)防止事故擴(kuò)大，事發(fā)地人民政府主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織事故搶救，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)助救援。
針對(duì)尾礦庫(kù)事故的特點(diǎn)，在對(duì)事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援的過(guò)程中，要注意做好以下工作：
（1）立即組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，組織群眾開(kāi)展自救互救,維護(hù)社會(huì)治安，做好撤離群眾的生活安置工作；
（2）劃定警戒區(qū)域,封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故；
（3）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即動(dòng)員調(diào)集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援,確保傷員能得到及時(shí)、有效的救治；
（4）按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案,負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援器材和物資供應(yīng)并緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；
（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實(shí)施；
（6）做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)工作，防止救援過(guò)程中發(fā)生二次傷亡；
（7）保護(hù)好重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成影響；
（8）隨時(shí)向省委、省政府和國(guó)家總局報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
　　4.6 信息發(fā)布
　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)事故災(zāi)難和應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作，及時(shí)通報(bào)事故救援情況，正確引導(dǎo)媒體和公共輿論。
　　4.7 應(yīng)急結(jié)束
　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部和事發(fā)地人民政府確認(rèn)事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制、危害已經(jīng)消除,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后,參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)的費(fèi)用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。
　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省人民政府和省安監(jiān)局，設(shè)區(qū)市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
　　5.1 善后處置
　　事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門的善后處置工作，包括救援人員、遇難人員補(bǔ)償以及污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)；遇難者親屬的安置，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建；負(fù)責(zé)恢復(fù)正常工作秩序，消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定。
　　5.2 保險(xiǎn)
　　事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開(kāi)展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)單位及人員保險(xiǎn)受理、賠付工作。
5.3 工作總結(jié)與評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府及事故單位應(yīng)認(rèn)真分析事故原因,制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故再次發(fā)生。
設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)省安監(jiān)局。
6 保障措施
　　6.1 通信與信息保障
　　有關(guān)單位的值班電話保證24小時(shí)有人值班，有關(guān)人員保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。通過(guò)有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通。
　　省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立與尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、各級(jí)尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫(kù)及重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
　　省應(yīng)急辦（指揮中心）和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)應(yīng)急資源信息收集、分析、處理，并向國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)送重要信息。
　　6.2 應(yīng)急支援與保障
　　6.2.1應(yīng)急救援裝備保障
　　尾礦庫(kù)及所屬單位按照有關(guān)規(guī)定配備尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援裝備。有關(guān)單位和縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本單位、本地區(qū)尾礦庫(kù)事故救援的需要與特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的裝備，依托現(xiàn)有資源，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援裝備,建立完善相應(yīng)的保障措施。
　　6.2.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍保障
　　尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以省級(jí)礦山專業(yè)救援隊(duì)伍和尾礦庫(kù)所屬單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援人員、裝備，開(kāi)展培訓(xùn)、演練，做到反應(yīng)快捷，常備不懈，沒(méi)有專業(yè)隊(duì)伍的所屬單位要與有資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂協(xié)議，公安、武警部隊(duì)是尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援重要的支援力量。
　　6.2.3 交通運(yùn)輸保障
　　省安監(jiān)局建立金屬和非金屬礦山的交通地理信息系統(tǒng)，在應(yīng)急響應(yīng)期間，協(xié)調(diào)公安、交通、企業(yè)主管等部門提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府為尾礦庫(kù)事故搶險(xiǎn)救援提供交通便利，保證及時(shí)調(diào)運(yùn)有關(guān)應(yīng)急救援人員、裝備和物資；縣級(jí)以上人民政府組織和調(diào)集必要的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作需要；事故發(fā)生地人民政府組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援快速通道，為應(yīng)急救援工作提供保障。
　　6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門依據(jù)《××省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)尾礦庫(kù)事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組織落實(shí)專用藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施醫(yī)療急救，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。必要時(shí)，省安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療部門實(shí)施救援。
　　6.2.5 治安保障
　　事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散人群；發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。
　　6.2.6 環(huán)境保護(hù)保障
　　事故發(fā)生地各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的環(huán)境保護(hù)保障工作，組織協(xié)調(diào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提出應(yīng)急處置建議。
　　6.2.7 氣象保障
??? 在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)氣象部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)資料和氣象服務(wù)信息，提出應(yīng)急處置建議。
　　6.2.8 物資保障
　　尾礦庫(kù)及所屬單位按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資?？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)、本礦山尾礦庫(kù)實(shí)際情況儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用，遵循“服從調(diào)動(dòng)、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
　　必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
　　6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
　　應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和尾礦庫(kù)所屬單位充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。
　　6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練
　　6.4.1公眾信息交流
　　縣級(jí)以上人民政府，尾礦庫(kù)所屬單位按照規(guī)定向公眾和職工說(shuō)明尾礦庫(kù)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和尾礦庫(kù)開(kāi)采事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。
　　6.4.2 培訓(xùn)
　　尾礦庫(kù)及所屬單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)救援隊(duì)伍人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使救援人員了解掌握尾礦庫(kù)垮壩事故搶救知識(shí)和技能,提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　6.4.3演練
??? 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際每年組織一次尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案演練，尾礦庫(kù)及所屬單位每年應(yīng)至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，不斷改進(jìn)和提高尾礦庫(kù)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力，并將演練的書(shū)面總結(jié)報(bào)告，于演練結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)按照預(yù)案分級(jí)管理的原則報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
　　6.5監(jiān)督檢查
　　各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查。
　　省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查。
7處罰
　　發(fā)生下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《××省安全生產(chǎn)條例》、《××省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任：
　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定制定尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；
　?。ǘ┪磳?duì)尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)、演練、備案、評(píng)審，造成后果的；
　　（三）尾礦庫(kù)事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致次生、衍生事故發(fā)生，造成事故損失擴(kuò)大等嚴(yán)重后果的。
8 附則
8.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將尾礦庫(kù)事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成30人以上死亡（含30人）；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會(huì)影響特別重大；或事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移500～1000人；或造成5000～10000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失；或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水；或社會(huì)影響重大等。
　　出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移100～500人；或直接經(jīng)濟(jì)損失較大；或社會(huì)影響較大等。
　　出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會(huì)影響等。
　　8.2 名詞解釋
　　尾礦：金屬或非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時(shí)不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會(huì)造成資源的流失，大面積覆沒(méi)農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。
　　尾礦庫(kù)：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場(chǎng)所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。由于尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流的危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫(kù)，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫(kù)，也按尾礦庫(kù)進(jìn)行管理。
　　8.3 預(yù)案管理與更新
　　本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí),由省安監(jiān)局及時(shí)組織修訂，并定期對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修改。
　　8.4 預(yù)案解釋部門
　　本預(yù)案由省安監(jiān)局制定并負(fù)責(zé)解釋。
　　8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
　　9 附件（略）
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