??? 一、制定目的
建立健全我區(qū)農產品質量安全突發(fā)事件應急機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防并及時控制農產品質量安全突發(fā)事件，最大限度地減少農產品質量安全突發(fā)事件的危害，保障消費者身體健康和生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定和農業(yè)經濟健康發(fā)展。
???? 二、制定依據
依據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事件應急預案農業(yè)部門操作手冊》、《湖北省重大農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》制定。
三、適用范圍
??? 本預案適用于東寶區(qū)行政區(qū)域內、在農產品生產環(huán)節(jié)，因農業(yè)產地環(huán)境、農業(yè)投入品、其它有毒有害化學物質、生物毒素、或者農業(yè)轉基因等因素，導致農產品污染突然發(fā)生和嚴重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產生或可能產生嚴重社會影響的農產品質量安全事件。
???? 四、工作原則
? 農產品質量安全突發(fā)事件處理，堅持統(tǒng)一領導、屬地管理，預防為主、減少危害，依法規(guī)范、分級控制，快速反應、科學決策，提高素質、保障安全的工作原則。
五、事件分級
??? 按照農產品質量安全突發(fā)事件的性質、危害程度和涉及范圍，將農產品質量安全事件分為四個級別。
??? （一）特別重大農產品質量安全事件（Ⅰ級）
??? 1、有證據證明發(fā)生跨省、跨境、或者跨國的農產品質量安全事件；
2、一起農產品質量安全事件中毒100人以上并出現(xiàn)2人以上死亡，或出現(xiàn)10人以上死亡的。
??? 3、國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
??? （二）重大農產品質量安全事件（Ⅱ級）。
??? 1、危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市（州）行政區(qū)域的；
??? 2、一起農產品質量安全事件中毒50人以上、100人以下并出現(xiàn)死亡病例的，或出現(xiàn)5人以上、10人以下死亡的。
??? （三）較大農產品質量安全事件（Ⅲ級）
1、有證據證明存在或可能存在健康危害的污染農產品，并涉及2個以上縣（市、區(qū)），已造成嚴重健康損害后果的。
2、一起農產品質量安全事件中毒人數在50人以上、100人以下，或出現(xiàn)3人以上、5人以下死亡的。
??? （四）一般質量安全事件（Ⅳ級）
1、有證據證明存在或可能存在健康危害的污染農產品，已造成嚴重健康損害后果的。
2、一起農產品質量安全事件中毒人數在10人以上、50人以下，或出現(xiàn)1人以上、3人以下死亡的。
同一事件的分級依照就高不就低的原則。
???? 六、組織體系
區(qū)級農業(yè)行政主管部門分別成立農產品質量安全事件應急處置指揮領導機構和工作班子。
（一）區(qū)級農產品質量安全事件應急指揮部
1、職責：
?? （1）負責與省農業(yè)廳、區(qū)政府及區(qū)有關部門的溝通、協(xié)調、銜接;
（2）發(fā)生重大、特別重大農產品質量安全事件時，及時報請省指揮領導小組啟動相應的應急預案;
?? （3）當省指揮領導小組實施Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動時，區(qū)及事發(fā)地指揮部應當全力以赴組織救援，并及時向上級及有關部門報告救援工作進展情況；
?? （4）調查處置較大農產品質量安全事件；
?? （5）對一般農產品質量安全事件的應急處置工作進行督查指導。
2、總指揮、副總指揮：東寶區(qū)農業(yè)局局長任總指揮，分管局長任副總指揮。
3、成員：區(qū)農業(yè)局相關科、室、站等主要負責人。
? 農產品質量安全事件涉及兩個以上成員單位時，由指揮部確定牽頭單位。
各成員單位對發(fā)現(xiàn)的涉及農產品質量安全方面的事件應及時向指揮部報告；在調查處理中應及時向指揮部報告工作進展情況；整個工作結束后，要寫出總結報告。
?? （二）應急處置工作小組
??? 1、事件調查組
? 應急指揮部根據事件發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，指定相關單位牽頭具體落實。同時，根據需要成立專家咨詢組，協(xié)助調查工作。事件調查組調查事件發(fā)生原因，做出調查結論，組織協(xié)調當地政府職能部門實施應急處置工作，監(jiān)督相應措施的落實，評估事件影響，提出事件防范意見。專家咨詢組負責為事件處置提供技術幫助，綜合分析和評價檢測數據，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
??? 2、事件處理組
? 由事件發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害農產品，嚴格控制流通渠道，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
??? 3、綜合組
主要負責農產品質量安全事件應急工作的協(xié)調、綜合管理工作，負責宣傳報道和信息發(fā)布。
4、保障組
主要負責農產品質量安全事件應急工作經費、物資保障和檢驗技術支撐等工作。
區(qū)農業(yè)局應急工作組啟動后，各有關工作小組的工作立即啟動。
（三）區(qū)級農產品質量安全事件應急處置專家?guī)?br />
區(qū)農業(yè)局建立東寶區(qū)農產品質量安全事件應急處置專家?guī)?。專家?guī)煊赊r產品質量安全及相關領域的專家組成，事件應急預案啟動后，根據需求，召集有關專家組成專家咨詢組，協(xié)助參與現(xiàn)場調查、影響分析等工作。
? 七、監(jiān)測、報告、舉報、通報
?? （一）監(jiān)測
???? 縣級以上農業(yè)行政主管部門要建立健全農產品質量安全監(jiān)測制度，并按照職責分工，加強重點產品、重點區(qū)域、重點時節(jié)的監(jiān)管，開展產地環(huán)境、農藥等投入品監(jiān)督檢測和農產品質量安全檢驗檢測工作，及時分析農產品質量安全狀況、問題及發(fā)展趨勢， 按規(guī)定程序及時發(fā)布有關農產品質量安全信息。
?? （二）報告
??? 1、報告范圍
??? 違反《中華人民共和國農產品質量安全法》的行為，達到Ⅳ級以上的農產品質量安全事件，按《東寶區(qū)農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》進行報告。
2、責任報告單位和人員
??? 發(fā)生或發(fā)現(xiàn)農產品質量安全事件時，以下單位和個人應當向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣市區(qū)級農業(yè)部門報告。
（1）農產品種植的單位和個人以及農產品批發(fā)區(qū)場；
（2）農產品質量安全檢驗檢測機構、科研院所；
（3）農產品質量安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位或個人；
（4）各級農產品質量安全監(jiān)管部門；
（5）消費者、其他單位和個人。
??? 任何單位和個人對農產品質量安全事件不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
??? 3、報告程序
遵循從下至上逐級報告原則，允許越級上報。
（1）農產品質量安全事件發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和縣市區(qū)級人民政府農業(yè)行政主管部門報告；重大農產品質量安全事件，也可直接向區(qū)農產品質量安全事件應急指揮部報告。
（2）縣市區(qū)級農業(yè)行政主管部門接到報告后應立即向同級人民政府和市級農業(yè)行政主管部門報告，并及時通報同級食品安全事件應急指揮部。
?? （3）市級農業(yè)行政主管部門接到報告后，在采取措施的同時向同級人民政府和省級農業(yè)行政主管部門報告，并同時通報同級食品安全事件應急指揮部。
4、報告時限要求
?? （1）特別重大和重大農產品質量安全事件發(fā)生地有關責任報告單位，應在知悉事件后１小時內做出初次報告。
?? （2）較大農產品質量安全事件發(fā)生地有關責任報告單位，應在知悉事件后2小時內做出初次報告。
?? （3）一般農產品質量安全事件發(fā)生地有關責任報告單位，應在知悉事件后1日內做出初次報告。
?? （4）要根據事件處理的進程或者上級的要求隨時做出階段報告；在事件處理結束后7日內做出總結報告。
5、初次報告
事件發(fā)生地農業(yè)行政主管部門應盡可能報告事件發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事件報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等。如有可能應當報告事件的簡要經過。
6、階段報告
事件發(fā)生地農業(yè)行政主管部門要及時報告新發(fā)生的情況，必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事件的發(fā)展與變化、處置進程、事件原因等。
7、總結報告
各級農業(yè)行政主管部門應當在事件處理后7日內做出總結報告?？偨Y報告包括事件鑒定結論、事件處理工作總結，要分析事件原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。
（三）舉報
任何單位和個人有權向各級農業(yè)行政部門舉報重大農產品質量安全事件和隱患。農業(yè)行政主管部門接到舉報后，屬于農業(yè)部門職責范圍的，農業(yè)部門要及時分析，應當及時組織調查處理；不屬于農業(yè)部門職責范圍的，要以書面形式轉交有權處理的部門，或明確告訴舉報人向有權處理的部門直接舉報。
?? （四）通報
??? 1、農產品質量安全事件發(fā)生后，區(qū)農業(yè)局報請省農業(yè)廳批準后，及時發(fā)布有關農產品農藥殘留等質量安全監(jiān)測信息。
2、對可能引發(fā)的重大農產品質量安全事件的險情，區(qū)農業(yè)局會同有關專家，根據監(jiān)測和搜集的信息，按照農產品質量安全事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的流向和擴散范圍，及時做好信息預警工作，視情況向社會及時通報，避免風險和危害范圍進一步擴大。
??? 3、事件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及非本省生產的農產品和有可疑農產品流到外區(qū)外省的，應及時將有關情況報告省農業(yè)廳。
4、重大農產品質量安全事件應急處置期間，各級農業(yè)行政主管部門應當實行24小時值班，每日向上一級報告相關情況，重要信息必須立即報告湖北省重大農產品質量安全事件應急指揮部。
??? 5、在農產品質量安全問題得到緩解、控制，威脅已經消除，區(qū)農業(yè)局報請區(qū)政府同意后，向社會發(fā)布事件解除通報。
??? 八、事件現(xiàn)場保護
（一）事件發(fā)生后，有關責任人和第一個接到報告的機關、部門應當立即將受害人送到醫(yī)院診斷救治。
（二）事件發(fā)生后，有關責任人和第一個接到報告的機關、部門應當切實保護現(xiàn)場，封存引發(fā)中毒事件的產品樣品。
（三）事件發(fā)生后，第一個接到報告的機關、部門要會同公安機關加強對有關責任人的控制，不允許其外出，以等候調查處理。
九、農產品質量安全事件的應急響應
?? （一）分級響應
??? 1、一級響應。發(fā)生特別重大農產品質量安全事件（Ⅰ級）時，由省級農業(yè)行政主管部門會同有關部門進行調查處理；區(qū)及縣（市區(qū)）農業(yè)行政主管部門參與調查處理工作。
??? 2、二級響應。發(fā)生重大農產品質量安全事件（Ⅱ級）時，由省級農業(yè)行政主管部門調查處理；區(qū)及縣（市區(qū)）農業(yè)行政主管部門按照省指揮部統(tǒng)一部署要求做好調查處理工作。
??? 3、三級響應。發(fā)生較大農產品質量安全事件（Ⅲ級）時，由區(qū)級農業(yè)行政主管部門調查處理；縣（市區(qū)）農業(yè)行政主管部門按照區(qū)指揮部要求共同做好調查處理工作。
??? 4、四級響應。發(fā)生一般農產品質量安全事件（Ⅳ級）時，由縣（市區(qū)）農業(yè)行政主管部門調查處理。區(qū)級農業(yè)行政主管部門派督查組指導。
?? （二）指揮協(xié)調
?、蠹壱陨限r產品質量安全事件應急相應時，區(qū)級農產品質量安全事件應急指揮部啟動農產品質量安全事件應急預案，提出應急行動原則要求，協(xié)調指揮應急處置行動；各專業(yè)組迅速派出有關專家和人員參加現(xiàn)場應急處置工作。
?? （三）響應的升級
當農產品質量安全事件隨時間推移進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升預警和反應級別。
（四）響應的降級
當事件危害已迅速消除，不會進一步擴散的，應當降低反應級別或撤消預警。
（五）緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。必要時，建議由公安部門在事發(fā)現(xiàn)場建立警戒區(qū),對封存的產品按有關規(guī)定進行除害或者銷毀處理；對含有劇毒農藥的土壤在未完全分解前，禁止種植蔬菜、果品等農作物；依據有關法律法規(guī)的規(guī)定，對當事人進行處罰，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
?? （六）響應的終結
農產品質量安全事件隱患或相關危險因素消除后，應組織有關專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。
十、后期處理
（一）做出結論，提出處理意見
根據對事件的調查分析，做出結論，提出處理意見，包括人員安置、污染物處理等。造成重大農產品質量安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
（二）責任追究
對在農產品質量安全事件的預防、報告、通報、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律規(guī)定提出追究有關責任人責任的建議。
（三）總結報告
農產品質量安全事件處置工作結束后，應當及時完成總結報告，逐級上報至省農業(yè)行政主管部門。
十一、應急保障
（一）技術保障
農產品質量安全事件的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生農產品質量安全事件時，受應急指揮部或者其他單位的委托，承擔任務的檢測機構應立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為農產品質量安全事件定性提供依據。事件處理組和調查組為應急工作提供技術支持和保障，確保在事件發(fā)生后相關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。
（二）物資保障
各級農產品質量安全事件應急指揮領導機構應當完善農產品質量安全事件應急處置設備，其資金來源列入同級農業(yè)部門預算。
（三）演習演練
各級農業(yè)行政主管部門應組織開展農產品質量安全事件的應急處置演習演練。
有關企業(yè)單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急處置演習演練。
（四）教育培訓
各級農業(yè)行政主管部門應當對廣大生產經營者和消費者進行農產品質量安全知識教育，增強質量安全意識，提高抵御風險、應急處置的能力。
十一、附則
（一）本預案由東寶區(qū)區(qū)農業(yè)局負責解釋。區(qū)農業(yè)局根據情況變化，及時修訂本預案。
（二）本預案自發(fā)布之日起實施。
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