第一章? 總則

第一條? 為了保護企業(yè)從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身體健康和生命安全，積極應(yīng)對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，并保證企業(yè)在出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時，充分發(fā)揮集團應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有序高效地組織開展應(yīng)急救援，采取最有效的方法搶救被困人員或自救，完善應(yīng)急工作機制，同時盡可能不使事故擴大，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)和從業(yè)人員所造成的損失，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，保護企業(yè)員工的身體健康和生命安全，制定集團公司《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。

第二條? 本《預(yù)案》的編制依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《市安全生產(chǎn)條例》、《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求，以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。

第三條? 集團所有進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的全資、控股企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故時，嚴格遵照本《預(yù)案》執(zhí)行。各單位負責編制本企業(yè)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，應(yīng)對一般生產(chǎn)安全事故，同時督促施工現(xiàn)場根據(jù)實際情況和施工特點編制《預(yù)案》和《現(xiàn)場處置方案》；集團各合資或者參股企業(yè)也應(yīng)依法參照執(zhí)行。

第四條? 應(yīng)急區(qū)域范圍規(guī)定：

一、施工現(xiàn)場內(nèi)應(yīng)急區(qū)域范圍確定：事故現(xiàn)場及存在發(fā)生衍生事故的危害的區(qū)域為搶險區(qū)域，只允許專業(yè)搶險隊伍進入；事故危害形成后，施工現(xiàn)場內(nèi)搶險區(qū)域以外的任何安全區(qū)域均為應(yīng)急區(qū)域，只允許搶險救援組織及其調(diào)配的搶險人員進入；施工現(xiàn)場大門通往事故現(xiàn)場的道路和通道為應(yīng)急通道。

二、施工現(xiàn)場外應(yīng)急區(qū)域范圍的劃定：對事故可能波及施工現(xiàn)場（圍擋）以外，引發(fā)人員傷亡或財產(chǎn)損失的，需要當?shù)卣膮f(xié)調(diào)。屬政府職能的，在事故（危害）發(fā)生后及時通報政府或相關(guān)部門確定應(yīng)急區(qū)域范圍。

第五條? 應(yīng)急預(yù)案體系

一、組織體制：集團所屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)。應(yīng)急救援組織應(yīng)由企業(yè)主要負責人主持全面工作，主管領(lǐng)導(dǎo)負責組織應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責應(yīng)急救援實施工作，技術(shù)部門、生產(chǎn)管理部門、人力資源部門、行政保衛(wèi)部門和工會應(yīng)參與應(yīng)急救援的實施工作。

二、運作機制：建筑安裝施工現(xiàn)場或者其他生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，其中包括：現(xiàn)場主要負責人、安全專業(yè)管理人員、技術(shù)管理人員、生產(chǎn)管理人員、人力資源管理人員、行政保衛(wèi)、工會以及應(yīng)急救援所必需的水、電、腳手架登高作業(yè)、機械設(shè)備操作等專業(yè)人員。

三、保障系統(tǒng)：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織應(yīng)具備現(xiàn)場救援救護基本技能，定期進行應(yīng)急救援演練；配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，系統(tǒng)通訊保障物資與裝備和應(yīng)急財務(wù)保障等，保證應(yīng)急救援時正常運轉(zhuǎn)。

四、資料管理：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織應(yīng)建立健全應(yīng)急救援檔案，其中包括：應(yīng)急救援組織機構(gòu)名單、救援救護基本技能學(xué)習培訓(xùn)活動記錄、應(yīng)急救援器材和設(shè)備目錄、應(yīng)急救援器材和設(shè)備維修保養(yǎng)記錄、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援記錄等。

第六條? 應(yīng)急工作原則

一、根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，遵照“以人為本，安全第一”的原則，為了保護從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身體健康和生命安全，保證企業(yè)在出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故時，能夠及時進行應(yīng)急救援，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)和從業(yè)人員所造成的損失。

二、實行集團統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位全面負責，分級實施。集團公司參與較大以上事故的應(yīng)急處置，指導(dǎo)各單位一般事故的應(yīng)急處置，事故單位先期自救。

三、遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的指導(dǎo)思想，集團所屬企業(yè)是防范和處置生產(chǎn)安全事故的責任主體，要不斷健全和完善綜合和專項《應(yīng)急救援預(yù)案》，及《現(xiàn)場處置方案》，履行企業(yè)主體責任，有效提高防范和處置能力。

第二章? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

第七條? 建工集團有限責任公司成立于1953年，是集設(shè)計、科研、施工、建筑安裝、物流配送為一體，具有房屋建筑工程施工總承包特級，市政公用工程施工總承包一級，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營一級，機電設(shè)備安裝施工總承包一級，地基與基礎(chǔ)、裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)承包一級資質(zhì)的大型國有企業(yè)集團，總部位于市宣武區(qū)廣蓮路。作為市屬大型建筑企業(yè)集團，擁有全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)72家，直屬經(jīng)營型事業(yè)部7個；集團擁有近2萬名員工，其中專業(yè)技術(shù)人才1萬名，高級職稱專家650余名。

第八條? 危險源與風險分析

通過對建筑業(yè)多發(fā)性事故和集團公司歷年事故的全面分析，集團生產(chǎn)安全事故具有建筑業(yè)事故的共性，主要集中在五大傷害事故，以及其他突發(fā)事件：

一、坍塌事故：其中包括土方坍塌、高支模坍塌等。事故特點是突發(fā)性強，影響面大，容易造成較大事故。

二、高處墜落事故：主要由于臨邊防護存在缺陷或者個人防護用品沒有正確使用造成的事故，易發(fā)生一般事故。

三、物體打擊事故：主要是由于垂直交叉作業(yè)或者物料失穩(wěn)造成的事故，易發(fā)生一般和較大事故。

四、觸電事故：主要由于電氣缺陷引發(fā)漏電造成的事故，易發(fā)生一般事故。

五、起重傷害事故：主要由于在建筑施工起重吊裝過程中引發(fā)的事故，易發(fā)生一般和較大事故。

六、火災(zāi)爆炸事故：主要由于施工現(xiàn)場明火作業(yè)引發(fā)易燃易爆物質(zhì)，或者電氣線路過載、短路引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故，或有限空間存在可燃性氣體或爆炸性粉塵時，引發(fā)爆炸事故，易造成較大財產(chǎn)損失和人員傷亡。

七、機械傷害事故：主要由于在使用各種機械設(shè)備時，因違章指揮或違章作業(yè)導(dǎo)致傾覆、擠壓、切割等傷害事故，易發(fā)生一般事故。

八、中毒和窒息事故：主要由于有限空間作業(yè)過程中，因自然通風不良，易造成有毒有害物質(zhì)積聚或氧含量不足引發(fā)一般或較大以上事故。

第三章? 組織機構(gòu)及職責

第九條? 應(yīng)急組織體系（見附件一）

第十條? 組織機構(gòu)及職責

一、組織機構(gòu)。建工集團應(yīng)急救援指揮部由集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及集團公司搶險大隊組成。設(shè)總指揮、副總指揮，以及專業(yè)處置組。

總指揮：集團公司總經(jīng)理

副總指揮：集團公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理

成員單位：集團公司安全監(jiān)管部、施工管理部、科技質(zhì)量部、行政保衛(wèi)部、人力資源部、工會、辦公室等部門，以及搶險大隊。

指揮部設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、事故調(diào)查組、專家技術(shù)組、善后處理組，具體承擔事故救援和處置工作。

二、集團應(yīng)急救援指揮部和專業(yè)處置組的職責

1、集團應(yīng)急救援指揮部

督促所屬企業(yè)健全完善應(yīng)急預(yù)案和救援演練，研究制定生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)對措施。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，指導(dǎo)所屬企業(yè)處置一般事故，負責指揮較大以上事故應(yīng)急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作，執(zhí)行市應(yīng)急辦和專項指揮部的決定。

總指揮是處置生產(chǎn)安全事故的組織者和指揮者，負責組織、指揮事故應(yīng)急救援處置整體協(xié)調(diào)工作，并向上級有關(guān)部門報告事故情況。副總指揮負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組工作，召集救援小組人員，明確救援目的、救援步驟，按照救援預(yù)案中的人員分工，負責具體指揮對外聯(lián)絡(luò)、人員疏散、傷員搶救、劃定區(qū)域、保護現(xiàn)場等工作。

2．專業(yè)處置組的職責

綜合協(xié)調(diào)組：主責部門是集團安全監(jiān)管部和辦公室，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。承接生產(chǎn)安全事故的報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；及時向集團公司領(lǐng)導(dǎo)報告事故搶險救援進展情況；落實集團公司領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

安全保衛(wèi)組：主責部門是行政保衛(wèi)部，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。負責組織人力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

事故救援組：主責部門是安全監(jiān)管部、施工管理部和人力資源部，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。負責組織協(xié)調(diào)和調(diào)配搶險救援所需勞動力、搶險大隊等搶險隊伍，組織搶險救援；科技質(zhì)量部負責搶險救援工作所需技術(shù)方案的制定和審核。

醫(yī)療救護組：主責部門是行政保衛(wèi)部，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。負責聯(lián)系有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置。

后勤保障組：主責部門是行政保衛(wèi)部，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實運輸保障和物資保障工作。

事故調(diào)查組：主責部門是安全監(jiān)管部，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。負責會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證，配合政府有關(guān)部門對事故的調(diào)查處理工作。

專家技術(shù)組：主責部門是科技質(zhì)量部，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。負責組織有關(guān)專家為搶險救援等工作提供技術(shù)支持。

善后處理組：主責部門是工會，部門負責人對本組的工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任。負責會同有關(guān)部門和單位處理傷亡人員的善后工作。

第四章? 預(yù)防與預(yù)警

第十一條? 危險源監(jiān)控

一、安全檢查：包括日常巡查、定期安全檢查、不定期專項抽查、節(jié)后復(fù)工驗收，以及隱患排查專項治理檢查等。發(fā)現(xiàn)事故隱患時，填寫《隱患通知單》，限期整改。隱患整改完畢后，在規(guī)定時限內(nèi)填寫《隱患整改反饋單》，上報簽發(fā)單位。

二、檢測觀測：按要求對各類施工材料、混凝土等的檢測。對土方邊坡、塔吊、高大腳手架等的觀測監(jiān)控及時掌握分析數(shù)據(jù)。

三、風險控制：根據(jù)集團《建筑施工現(xiàn)場風險點控制管理標準》的規(guī)定，依據(jù)施工生產(chǎn)的一般狀態(tài)，將風險點分為三級，由項目經(jīng)理組織有關(guān)人員對風險點進行確認，制定專項方案或措施，報公司施工管理、科技質(zhì)量和安全監(jiān)管等部門會簽并備案。一級風險點必須制定專項安全方案，由公司技術(shù)負責人審批，并組織專家論證。專家組不得少于5人，對安全專項施工方案必須提出書面論證審查報告，報告應(yīng)作為安全專項施工方案的附件，同時填寫《危險性較大工程專家論證表》（《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全資料管理規(guī)程》表AQ-C1-4）。在實施過程中應(yīng)嚴格按照安全專項方案組織施工，并制定專項應(yīng)急救援預(yù)案；二級風險點必須制定專項安全方案，由方案制定上一級技術(shù)負責人審批，項目工程師負責組織實施，并制定專項應(yīng)急救援預(yù)案；三級風險點必須制定安全技術(shù)措施，由項目工程師審批，項目相關(guān)專業(yè)負責人負責組織實施，并制定應(yīng)急救援預(yù)案。

第十二條? 預(yù)警行動。

一、輕傷事故和經(jīng)濟損失10萬元以上的未遂事故。施工現(xiàn)場發(fā)生輕傷事故和經(jīng)濟損失10萬元以上的未遂事故后，傷員或者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人要迅速向項目值班室或項目負責人報告，項目經(jīng)理部接到事故報告后應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保護事故現(xiàn)場，派專人將傷員送往醫(yī)院治療；事故現(xiàn)場存在事故隱患或者危險源的，項目經(jīng)理應(yīng)立即下達局部停工指令，組織事故救援組有關(guān)人員消除隱患或危險源后方可復(fù)工。

二、重傷事故。施工現(xiàn)場發(fā)生重傷事故后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人要迅速向項目值班室或項目負責人報告，項目經(jīng)理部接到事故報告后應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。項目經(jīng)理負責組織、指揮事故應(yīng)急救援處置整體協(xié)調(diào)工作，并在接到報告后1小時內(nèi)向公司有關(guān)部門報告事故情況，項目副經(jīng)理負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組迅速開展應(yīng)急救援處置工作。事故現(xiàn)場存在事故隱患或者危險源的，項目經(jīng)理應(yīng)立即下達局部停工指令，組織事故救援組有關(guān)人員消除隱患或危險源后方可復(fù)工。

三、一般事故。施工現(xiàn)場發(fā)生一般事故后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人要迅速向項目值班室或項目負責人報告，項目經(jīng)理部接到事故報告后應(yīng)立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案進行早期處置，避免事故擴大。

項目經(jīng)理須在接到報告后立即向公司報告事故情況，公司接到事故報告后應(yīng)立即啟動公司級應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援總指揮負責組織、指揮事故應(yīng)急救援處置整體協(xié)調(diào)工作，并在接到報告后立即向集團報告事故情況，副總指揮負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組工作。

綜合協(xié)調(diào)組負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；安全保衛(wèi)組負責對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散；事故救援組負責組織協(xié)調(diào)和調(diào)配搶險救援所需勞動力，組織搶險救援；醫(yī)療救護組負責聯(lián)系有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置；后勤保障組負責落實運輸保障和物資保障工作；事故調(diào)查組會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證，配合政府有關(guān)部門對事故的調(diào)查處理工作；專家技術(shù)組負責組織有關(guān)專家為搶險救援等工作提供技術(shù)支持；善后處理組負責處理傷亡人員的善后工作。

發(fā)生一般事故后，項目經(jīng)理應(yīng)立即下達停工指令，搶救傷亡人員，執(zhí)行公司應(yīng)急救援指揮部指令，迅速開展救援工作。組織有關(guān)人員消除隱患或危險源，報請負責事故調(diào)查處理的有關(guān)部門，經(jīng)復(fù)查驗收批準后方可復(fù)工。

四、較大事故。施工現(xiàn)場發(fā)生較大事故后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人要迅速向項目值班室或項目負責人報告，項目經(jīng)理部接到事故報告后應(yīng)立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案進行早期處置，避免事故擴大。

項目經(jīng)理須在接到報告后立即向公司報告事故情況，公司接到事故報告后必須立即向集團應(yīng)急救援指揮部報告。集團啟動應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援總指揮負責組織、指揮事故應(yīng)急救援處置整體協(xié)調(diào)工作，并在接到報告后1小時內(nèi)向上級應(yīng)急指揮部門報告事故情況，服從市級應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮。副總指揮負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組工作。

綜合協(xié)調(diào)組負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；安全保衛(wèi)組負責對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散；事故救援組負責組織協(xié)調(diào)和調(diào)配搶險救援所需勞動力、搶險大隊等搶險隊伍，組織搶險救援；醫(yī)療救護組負責聯(lián)系有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置；后勤保障組負責落實運輸保障和物資保障工作；事故調(diào)查組會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證，配合政府有關(guān)部門對事故的調(diào)查處理工作；專家技術(shù)組負責組織有關(guān)專家為搶險救援等工作提供技術(shù)支持；善后處理組負責處理傷亡人員的善后工作。發(fā)生事故后，項目經(jīng)理應(yīng)立即下達停工指令，組織有關(guān)人員消除隱患或危險源，報請負責事故調(diào)查處理的有關(guān)部門，經(jīng)復(fù)查驗收批準后方可復(fù)工。

五、重大和特別重大事故。施工現(xiàn)場發(fā)生重大和特別重大事故后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人要迅速向項目值班室或項目負責人報告，項目經(jīng)理部接到事故報告后應(yīng)立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案進行早期處置，避免事故擴大。

項目經(jīng)理須在接到報告后立即向公司報告事故情況，公司接到事故報告后必須立即向集團應(yīng)急救援指揮部報告。集團啟動應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援總指揮負責組織、指揮事故應(yīng)急救援處置整體協(xié)調(diào)工作，并在接到報告后1小時內(nèi)向上級應(yīng)急指揮部門報告事故情況，服從上級應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮。副總指揮負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組工作。

綜合協(xié)調(diào)組負責協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作；安全保衛(wèi)組負責對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散；事故救援組負責組織協(xié)調(diào)和調(diào)配搶險救援所需勞動力、搶險大隊等搶險隊伍，組織搶險救援；醫(yī)療救護組負責聯(lián)系有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實施救治和處置；后勤保障組負責落實運輸保障和物資保障工作；事故調(diào)查組會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證，配合政府有關(guān)部門對事故的調(diào)查處理工作；專家技術(shù)組負責組織有關(guān)專家為搶險救援等工作提供技術(shù)支持；善后處理組負責處理傷亡人員的善后工作。發(fā)生事故后，項目經(jīng)理應(yīng)立即下達停工指令，組織有關(guān)人員消除隱患或危險源，報請負責事故調(diào)查處理的有關(guān)部門，經(jīng)復(fù)查驗收批準后方可復(fù)工。

第十三條? 信息報告與處置

一、施工現(xiàn)場或者其他生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)根據(jù)集團公司安全值班制度設(shè)立值班室，并保證24小時由管理人員值班。值班室要明示本單位應(yīng)急救援組織通訊聯(lián)系的人員和電話。

二、生產(chǎn)安全事故或險情報告程序：生產(chǎn)安全事故或險情現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員——現(xiàn)場值班室——兼職應(yīng)急救援負責人——公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織——集團公司應(yīng)急救援指揮部。

三、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織報告程序：單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織——集團公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織——事故發(fā)生所在地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系有關(guān)部門。