1 總則
    1.1 編制目的
    為提高小浪底水利樞紐和西霞院工程在雷電、大風、暴雨、暴雪、長時間連續(xù)降雨、極寒等極端天氣下防洪、防凌處置能力，加強極端天氣預警，做好應(yīng)對極端天氣的各項預控措施，有效控制和最大限度地減少事件造成的損失，保障小浪底水利樞紐（含西霞院工程）運行的安全，結(jié)合小浪底水利樞紐實際條件，編制本預案。
    1.2 編制依據(jù)
    《防洪預案編制要點》
    《黃河防洪預案編制提要》
    《黃河中下游近期洪水調(diào)度方案》
    《小浪底建管局防汛工作管理辦法》
    《小浪底水利樞紐及西霞院工程防汛預案》
    《河南電網(wǎng)應(yīng)對冬季惡劣天氣預警預控預案》
    《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
    1.3適用范圍
     本預案適用于小浪底水利樞紐建設(shè)管理局水力發(fā)電廠（以下簡稱“水力發(fā)電廠”）管理的小浪底水利樞紐大壩和西霞院工程在雷電、大風、暴雨、暴雪、長時間連續(xù)降雨、極寒等極端惡劣天氣情況下的應(yīng)急處理。
    2 應(yīng)急處置基本原則
    遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結(jié)合的原則。在應(yīng)急處理中必須嚴格按照 “保人身、保樞紐、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則進行。統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、加強聯(lián)動、快速響應(yīng)，最大限度的減少突發(fā)事件造成的損失。
    3 事件類型和危害程度分析
    根據(jù)水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援預案，可能發(fā)生的突發(fā)事故如下：
    （1）雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。
    （2）大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
    （3）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
    （4）長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。
     (5) 暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
    （6）極寒造成庫面結(jié)冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
    （7）由其它極端天氣條件引發(fā)的突發(fā)事故。
    上述突發(fā)事故，可能產(chǎn)生從一般事故到特別重大事故，其危害性不容忽視。參考國內(nèi)外類似工程突發(fā)事故統(tǒng)計，依照水庫大壩安全管理應(yīng)急預案編制導則，本版本預案主要選擇發(fā)生可能性相對較大的突發(fā)事件（1）～（6）作為應(yīng)急處置的主要目標。
    4 事件分級
    4.1極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故Ⅰ級分級
    4.1.1暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
    4.1.2極寒造成庫面結(jié)冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
    4.1.3長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。
    4.2極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故II級分級
    4.2.1雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。
    4.2.2大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
    4.2.3暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
    5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責
    5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)
    5.1.1 應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組
    組  長：李明安   5043   5578   13503497072
    副組長：肖  明   5848   5069   13598466287
            肖  強   5819   5752   13939936988
    石月春   5619   5090   13523008108
    5.1.2 應(yīng)急指揮辦公室
    主  任：劉連軍   5056   5843   13838820062
    副主任：李玉明   5476   5784   13613795915
    5.1.3 各專業(yè)應(yīng)急小組
    組  長： 王全洲   3180   5770   13937901803 
    副組長： 詹奇峰   5825   5723   13629803001
    劉連軍   5056   5843   13838820062
    盧建勇   5622   5073   13613885099
    魏  皓   5015   5388   13598169192
    李  安   5333   5372   13837995731
    5.1.4 后勤保障組
    組長：   李向濤   5606   5097   13849951101
    副組長： 許  滔   5546   5065   13938818335
    5.1.5 應(yīng)急救援隊
    （1）運行調(diào)度分廠應(yīng)急救援隊：
    隊  長： 王全洲   3180   5770   13937901803
    副隊長： 李  鵬   5409   5072   13939929229
    趙  珂   5674   5351   18603797887
    韓石成   5540   5075   13613882165
    （2）發(fā)電維護分廠應(yīng)急救援隊：
    隊  長：盧建勇   5622   5073   13613885099
    副隊長：陳  偉   5799   5096   13653899049
    張海蛟   5679   5181   13937916869
    （3） 水工分廠應(yīng)急救援隊：
    隊  長：魏  皓   5015   5388   13598169192
    副隊長：于永軍   3176   5182   13503796602
    王  琳   5815   5889   15937953355
    （4）水電供應(yīng)部應(yīng)急救援隊：
    隊  長：李  安   5633   5372   13837995731
    副隊長：屈曙光   5192   5866   13603960908
    裘向勛   5857   5856   13703883906
    （5）現(xiàn)場救援隊：
    消防隊：119  
    綜合服務(wù)中心職工衛(wèi)生室：5449   劉小寧  5289  3075  13938854811
    5.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責
    5.2.1 應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組職責
    （1）組長負責指揮、協(xié)調(diào)水力發(fā)電廠對外停電及廠用電全停事故的應(yīng)急救援和處理，與外單位應(yīng)急反應(yīng)部門、機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)，調(diào)動廠內(nèi)各種應(yīng)急救援資源，最大限度地減少事故危害和損失，保證相關(guān)人員的安全。
    （2）副組長負責協(xié)助組長組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)，向組長提出應(yīng)急反應(yīng)對策和建議。在組長的指揮下分別指揮管轄部門按職責開展應(yīng)急救援行動，及時向組長匯報現(xiàn)場救援情況。
    5.2.2 應(yīng)急指揮辦公室職責
    應(yīng)急指揮辦公室執(zhí)行應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組的決定，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導水力發(fā)電廠突發(fā)安全事件應(yīng)對工作，組織編制和修訂電廠應(yīng)急救援預案，督促檢查預案演練工作，應(yīng)急預案啟動后為應(yīng)急救援指揮部提供信息、預案、建議和指揮場所等，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)安全事件的宣傳教育和培訓工作。
    5.2.3 各專業(yè)應(yīng)急小組職責
    各專業(yè)應(yīng)急小組在應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援和事故處理工作。各專業(yè)應(yīng)急小組對各個應(yīng)急救援環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)，各成員按照管轄責任負責本部門的應(yīng)急救援工作，采取措施盡量將傷亡減小到最低程度，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組匯報現(xiàn)場救援情況。
    5.2.4 后勤保障組職責
    負責保證應(yīng)急救援的交通、后勤、警戒、現(xiàn)場疏散及善后處理工作，組織應(yīng)急救援所需物資、材料、工具及其它物品，聯(lián)系醫(yī)療救護人員，做好受傷人員搶救及護理工作。
    5.2.5 應(yīng)急救援隊職責
    在應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，各應(yīng)急救援隊負責本部門所轄范圍內(nèi)應(yīng)急救援和事故處理現(xiàn)場救援工作。
    應(yīng)急救援隊隊長召集各參與搶險救援部門的現(xiàn)場負責人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，明確職責分工，指揮實施現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。對各個應(yīng)急救援環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)，采取措施盡量將事故損失減小到最低程度，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組匯報現(xiàn)場救援情況。
    副隊長在隊長的領(lǐng)導下協(xié)助隊長工作。當隊長不在時，行使隊長的權(quán)利與義務(wù)。
    6 預防與預警
    6.1 風險監(jiān)測
    6.1.1風險監(jiān)測的責任部門為水工分廠。
    6.1.2風險監(jiān)測的主要對象是在極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，收集各種事故征兆，對事故征兆進行糾正活動，防止該現(xiàn)象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態(tài)，并建立相應(yīng)信息檔案。其預防措施如下：
    （1）按照上級應(yīng)急救援指揮部和主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門分工負責、綜合協(xié)調(diào)的原則，切實做好事故預防、事故應(yīng)急、搶險救災和恢復重建等工作。、
    （2）在極端天氣條件下，值班人員應(yīng)緊密跟蹤天氣變化趨勢，維護人員做好損壞設(shè)備的緊急搶修。
    （3）每年5月底前完成大壩安全監(jiān)測、閘門啟閉設(shè)施的維護工作，每年12月底前完成大壩安全監(jiān)測設(shè)施和閘門啟閉設(shè)施的汛后檢查工作,保證設(shè)備、設(shè)施完好可靠。按照《小浪底水利樞紐觀測規(guī)范》要求實施大壩安全觀測；按照《小浪底水利樞紐水工建筑物巡視檢查制度》安排各部位日常檢查，保證檢查、監(jiān)測記錄的完整性、連續(xù)性，并根據(jù)檢查結(jié)果，按照局突發(fā)事故總體應(yīng)急救援預案預警規(guī)定要求，及時進行預警發(fā)布。
    （4）在高水位、庫水位快速升降、暴雨、長時間連續(xù)降雨等各種特殊工況下對大壩進行加密觀測和巡視檢查。各種特殊工況下外部變形觀測需要加密觀測的部位包括大壩中段、進水塔、廠房的重點斷面；內(nèi)部變形觀測需要加密觀測的部位和儀器包括大壩、左岸山體部位的滲壓計、量水堰，進出口邊坡變形、廠房巖壁梁應(yīng)力；人工巡視檢查需要加強的主要部位包括大壩、進水塔、排水灌漿洞、廠房。除上述重點部位外，還應(yīng)對發(fā)現(xiàn)異常的儀器及相近區(qū)域的成活儀器進行加密觀測，對人工巡視檢查發(fā)現(xiàn)異常區(qū)域的所有成活儀器進行加密觀測。
    （5）檢查水工建筑物的覆雪、覆冰情況，及時清除覆雪、覆冰。
    （6）做好極端天氣下突發(fā)事故搶險物資材料準備，建立高效的物資保障和調(diào)配體系。
    6.1.3風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告該室主任，室主任按匯報程序通知本預案相關(guān)人員。
    6.2 預警發(fā)布與預警行動
    （1）極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故影響樞紐運行，且在短時間內(nèi)無法排除時，將進行Ⅰ級預警。做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監(jiān)視工作，根據(jù)搶險及事故情況做好人員撤離、疏散準備工作，并匯報局應(yīng)急救援辦公室和應(yīng)急指揮部。
    （2）極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故影響樞紐運行，將進行Ⅱ級預警。立即通知樞紐調(diào)度中心，嚴格執(zhí)行樞紐調(diào)度運用措施，同時向電廠應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組匯報，由電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組組長發(fā)布命令啟動執(zhí)行本應(yīng)急預案，并通知工程公司進行搶險，各應(yīng)急救援隊各就各位，組織事故的應(yīng)急處理，在較短的時間內(nèi)排除故障。
    6.3 預警結(jié)束
    水力發(fā)電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，確認無引發(fā)極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故的可能性時，決定預警狀態(tài)的解除。并將預警解除信息通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式通知各應(yīng)急處置組。
    7 信息報告
    7.1水力發(fā)電廠24小時應(yīng)急值班電話：0379-63905499。
    7.2 發(fā)生大壩突發(fā)事故時，按以下程序報告：事故發(fā)現(xiàn)人→室主任（值長）→分廠（部門）負責人→廠應(yīng)急指揮辦公室→應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組→局應(yīng)急救援辦公室。
    7.3 由應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組組長向上級主管單位匯報。
    7.4報告內(nèi)容主要包括：報告單位、報告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。
    8 應(yīng)急響應(yīng)
    8.1 響應(yīng)分級
    8.1.1出現(xiàn)以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故Ⅰ級分級
    （1）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
    （2）極寒造成庫面結(jié)冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
    （3）長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。
    8.1.2出現(xiàn)以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故Ⅱ級分級
    （1）雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。
    （2）大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
    （3）暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
    8.2 響應(yīng)程序
    8.2.1可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時，啟動本預案。
    （1）雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。
    （2）大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
    （3）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
    （4）長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。
    （5）暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
    （6）極寒造成庫面結(jié)冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
    （7）由其它極端天氣條件引發(fā)的突發(fā)事故。
    8.2.2如果極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅰ級，該預案由局安委會組長宣布啟動；如果極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅱ級，該預案由電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組組長宣布啟動。
    8.2.3各崗位人員按照本預案進行處理。
    8.2.4各應(yīng)急小組人員在接到事故報告后盡快到達事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處理。事故應(yīng)急救援程序見附件3。
    8.3 應(yīng)急處置
    8.3.1先期處置
    當發(fā)現(xiàn)在極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)當迅速查清事故突發(fā)原因及人員傷亡情況，迅速向廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組匯報情況，要對全廠停電事故進行先期應(yīng)急處置，根據(jù)需要和可能組織職工開展自救互救。
    8.3.2應(yīng)急處置
    （1）如果極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅰ級分級，要做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監(jiān)視工作，根據(jù)搶險及事故情況做好人員撤離、疏散等準備工作，竭力控制事故擴大化，并報局應(yīng)急救援辦公室和應(yīng)急指揮部。
    （2）如果極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故為Ⅱ級分級，要立即向電廠應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組匯報，由電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組組長發(fā)布命令啟動執(zhí)行本應(yīng)急預案，并組織大壩維修維護人員進行搶險，盡快恢復樞紐正常運用。
    8.4 應(yīng)急結(jié)束
    滿足下列條件時由總指揮下達應(yīng)急救援終止命令。
    （1）應(yīng)急救援預案實施后，引起事故的危險源得到有效控制；
    （2）現(xiàn)場所有人員撤離現(xiàn)場；
    （3）不存在其它影響應(yīng)急救援預案終止的因素；
    （4）水力發(fā)電廠應(yīng)急救援指揮部認為事故的發(fā)展狀態(tài)必須終止時。
    應(yīng)急救援預案實施終止后，應(yīng)保護事故現(xiàn)場和物證，著手進行事故的調(diào)查工作，經(jīng)事故調(diào)查組批準后方可投入運行。
    9 后期處理 
    應(yīng)急救援工作實施過程中，對因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要改變現(xiàn)場的，應(yīng)做出標志并做詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場痕跡、物證。救援工作結(jié)束后，盡快恢復觀測設(shè)施、設(shè)備正常運行，恢復現(xiàn)場工作秩序。對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統(tǒng)計、歸納、形成文件，為進一步處理人身傷亡事故的工作提供資料。在上級應(yīng)急救援機構(gòu)領(lǐng)導下，水力發(fā)電廠對極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復各項工作安全運行。
    10 應(yīng)急保障
    10.1 應(yīng)急救援資源
    相關(guān)應(yīng)急救援資源由水工分廠生產(chǎn)人員根據(jù)極現(xiàn)場條件進行配備；所配備物品由后勤保障組負責提供。
    10.2 現(xiàn)場醫(yī)療救護
    10.2.1 如果現(xiàn)場發(fā)生人身傷害事故，應(yīng)立即按照《電業(yè)安全工作規(guī)程》上附錄七規(guī)定的緊急救護法進行急救，同時通知局服務(wù)中心醫(yī)療室趕赴指定位置。
    10.2.2 現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則。
    10.2.3 落水淹溺情況發(fā)生時，現(xiàn)場救援隊應(yīng)立即在現(xiàn)場組織互救，不能因等待而貽誤搶救時機?；ゾ葧r要堅持不懈地進行人工呼吸和胸外心臟擠壓，不能輕易放棄?，F(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員必須進行全面處理。
    10.2.4 現(xiàn)場救援隊視實際需要派醫(yī)護人員將傷病員向洛陽、鄭州的省、市級醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院護送。
    10.3 緊急安全疏散
    當上級應(yīng)急救援機構(gòu)確認水工建筑物可能出險并需要進行緊急疏散時，應(yīng)急指揮領(lǐng)導小組按照上級指令安排專人利用各種通訊手段通知相關(guān)人員安全有序轉(zhuǎn)移。
    11 培訓與演練
    11.1培訓時間
    應(yīng)急救援人員每年進行一次培訓，新入廠人員要按照工作要求及時培訓。
    11.2培訓內(nèi)容
    應(yīng)急救援預案的組成和知識，應(yīng)急救援人員的崗位職責，應(yīng)急救援組織中本人所承擔的任務(wù)及各類事故救援技術(shù)，包括：
    （1）防汛物資的使用；
    （2）個人的防護措施；
    （3）危險源的辯識；
    （4）事故報警；
    （5）緊急情況下人員的安全疏散；
    （6）各種搶救的基本技能；
    （7）熟悉現(xiàn)場疏散線路；
    （8）應(yīng)急救援的團隊協(xié)作意識。
    通過培訓使應(yīng)急救援人員明確“做什么” 、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險和應(yīng)急責任。
    11.3演練
    應(yīng)急處置預案確立后，經(jīng)過有效的培訓，根據(jù)本專項預案的實際情況及季節(jié)特點，水力發(fā)電廠相關(guān)人員每年組織演練一次。
    通過演習達到下列目的：
    （1）驗證應(yīng)急救援預案的可行性和符合實際情況的程度；
    （2）提高救援隊伍實際救援能力，測試應(yīng)急培訓的有效性；
    （3）檢驗現(xiàn)有應(yīng)急反應(yīng)裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；
    （4）提高與現(xiàn)場外的事故應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作部門的協(xié)調(diào)能力；
    （5）通過演練來判別和改進應(yīng)急預案和計劃中的缺陷和不足。
    12 附則
    12.1 本預案由小浪底建管局水力發(fā)電廠負責制定和解釋。
    12.2 本預案自發(fā)布之日起實施。
    13 附件
    13.1應(yīng)急救援人員聯(lián)系方式
    見附件1。
    13.2　相關(guān)支持文件
    《小浪底水利樞紐防汛預案》
    《小浪底水利樞紐觀測規(guī)范》
    《水力發(fā)電廠泄洪系統(tǒng)應(yīng)急救援專項預案》
    《滑坡體監(jiān)測實施方案》
    《河南電網(wǎng)應(yīng)對冬季惡劣天氣預警預控預案》