各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經省政府同意，現將修訂后的《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2006年5月27日經省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)的《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》同時廢止。
福建省人民政府辦公廳
2015年7月12日
福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
2 組織指揮體系
2.1 省級組織指揮機構
2.2 市（縣）級組織指揮機構
2.3 現場指揮機構
3 監(jiān)測預警和信息報告
3.1 監(jiān)測和風險分析
3.2 預警
3.3 信息報告與通報
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 響應措施
4.3 響應終止
5 后期工作
5.1 損害評估
5.2 事件調查
5.3 善后處置
6 應急保障
6.1 隊伍保障
6.2 物資與資金保障
6.3 通信、交通與運輸保障
6.4 技術保障
7 獎勵與責任追究
7.1 獎勵
7.2 責任追究
8 附則
8.1 預案管理
8.2 預案解釋
8.3 預案實施時間
1總則
1.1編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，加快建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本省行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
省內核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災害事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照國務院《大氣污染防治行動計劃》《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》《福建省大氣重污染應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件的應對工作參照本預案。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持以人為本、積極預防，統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、先期處置，部門聯(lián)動、社會參與，快速反應、科學應對的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.5事件分級
按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。
2組織指揮體系
2.1省級組織指揮機構
2.1.1省環(huán)境應急指揮部
省政府負責本省行政區(qū)域內重特大突發(fā)環(huán)境事件或超出設區(qū)市級人民政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作。根據突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，經省環(huán)保廳建議，或者設區(qū)市級人民政府提出請求，省政府決定成立省環(huán)境應急指揮部，由省領導擔任總指揮，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作。省環(huán)境應急指揮部組成及下設工作組職責見附件2。
對跨省的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，按照已經簽訂的相關應急聯(lián)動協(xié)議執(zhí)行。對需要國家層面協(xié)調處置的突發(fā)環(huán)境事件，由省環(huán)保廳向環(huán)保部提出請求，或由省政府向國務院提出請求。國家已成立環(huán)境應急指揮部或已派出工作組的，省環(huán)境應急指揮部配合國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
省環(huán)境應急指揮部根據本預案開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作，各部門根據本預案，制定部門環(huán)境突發(fā)事件應急預案，指導突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.1.2省環(huán)境應急指揮部辦公室
省環(huán)境應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在省環(huán)保廳，辦公室主要職責：
?。?）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于應急工作的方針、政策，落實環(huán)保部和省委、省政府關于環(huán)境應急工作的部署和要求；
?。?）負責全省突發(fā)環(huán)境事件應急處置的綜合協(xié)調工作；
?。?）組織編制、演練、評估、修訂省級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指導各設區(qū)市級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制和修訂工作；
?。?）負責收集分析工作信息，及時上報重要信息，向省政府及省環(huán)境應急指揮部提出應急處置建議；
?。?）負責與國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部及其成員單位的信息溝通；
?。?）加強與毗鄰省（市）的聯(lián)系，建立健全應急工作協(xié)作機制；
?。?）組織建立和管理省突發(fā)環(huán)境事件應急處置指揮平臺和專家?guī)欤?/p>
?。?）辦理和督促落實省環(huán)境應急指揮部的決定事項。
2.2市（縣）級組織指揮機構
市（縣）級地方人民政府負責本行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構。在同一個設區(qū)市范圍內，跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由有關行政區(qū)域共同的一上級人民政府負責?？缭O區(qū)市的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關行政區(qū)域人民政府共同負責。對需要省級協(xié)調處置的跨設區(qū)市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關設區(qū)市級人民政府向省政府提出請求，或由有關設區(qū)市級環(huán)境保護主管部門向省環(huán)保廳提出請求。地方有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應急預案。
2.3現場指揮機構
負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的人民政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統(tǒng)一指揮。
3監(jiān)測預警和信息報告
3.1監(jiān)測和風險分析
各級環(huán)境保護主管部門及其他有關部門要按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，加強日常環(huán)境監(jiān)測，并加強對省內（外）可能導致突發(fā)環(huán)境事件風險信息的收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關部門按照職責分工，要及時向環(huán)境保護主管部門通報可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息。已經簽訂了相關應急聯(lián)動協(xié)議的部門，按照應急聯(lián)動機制的安排開展監(jiān)測和風險分析。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照相關規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報備。當出現可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當地環(huán)境保護主管部門。
3.2預警
3.2.1預警分級
對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預計可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布紅色預警；可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布橙色預警；可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布黃色預警；可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，發(fā)布藍色預警。
3.2.2預警信息處理
省環(huán)保廳通過省有關部門，設區(qū)市、縣級人民政府、媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。當其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，省有關部門和設區(qū)市、縣級人民政府應開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作，并及時向省環(huán)保廳報告。
?。?）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省環(huán)保廳負責。
?。?）生產安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省安監(jiān)局負責。
?。?）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省公安廳負責。
?。?）由調引水或水質性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省水利廳和省住建廳負責。
?。?）非漁業(yè)、非軍事船舶，港口水域污染等突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由福建海事局負責。
?。?）自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由省國土廳、省地震局、省氣象局負責。
3.2.3預警信息發(fā)布
省環(huán)保廳研判可能發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件時，及時向省政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報省級相關部門和單位。省政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿，通過以下渠道或方式發(fā)布省級預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)：（1）通過省委宣傳部聯(lián)系各相關主要媒體發(fā)布信息；（2）省環(huán)保廳門戶網站（www.fjepb.gov.cn）；（3）省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺；（4）省廣播影視集團交通頻道（FM100.7）。
設區(qū)市、縣級環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。設區(qū)市、縣級人民政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。
上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。
3.2.4預警措施
預警信息發(fā)布后，當地人民政府及其有關部門視情采取以下措施：
?。?）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。
（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。可能威脅飲用水安全時，要及時啟動飲用水水源地應急預案，做好啟用備用水源的準備工作。
?。?）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者加強環(huán)境監(jiān)管。
?。?）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.5預警級別調整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方人民政府或有關部門，應當根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。
3.3信息報告與通報
3.3.1信息報告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者必須啟動應急預案并采取應對措施，立即向當地環(huán)境保護主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。
對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)保部門應當在4小時內向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告，并通報同級其他相關部門。
對初步認定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)境保護主管部門應當在接到報告后10分鐘內向本級政府和上級主管部門速報。地方各級人民政府應當在接到報告后15分鐘內向上一級政府速報。突發(fā)事件信息從縣級速報到省政府的時間不得超過30分鐘。在做好信息速報的同時，各級政府應當按照規(guī)定的時限要求，做好突發(fā)環(huán)境事件信息的續(xù)報和終報工作。
對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)保部門應當在兩小時內向本級人民政府和省環(huán)保廳正式報告，同時上報環(huán)保部。省環(huán)保廳接到報告后應當進行核實，并在一小時內報告省政府和環(huán)保部。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地設區(qū)市或者縣級環(huán)保部門應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
?。?）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
?。?）有可能產生跨省或者跨國影響的；
?。?）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，省政府及有關部門應當立即向國務院及國務院有關部門報告：
?。?）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（3）可能造成國際影響的省內突發(fā)環(huán)境事件；
（4）境外因素導致或可能導致我省內突發(fā)環(huán)境事件；
?。?）省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。有關突發(fā)環(huán)境事件信息報告的內容和格式要求，依據環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定執(zhí)行。
3.3.2部門間的信息通報
因生產安全事故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、安監(jiān)、交通運輸等部門或者其他負有安全監(jiān)管職責的部門接報后應當及時通報同級環(huán)境保護主管部門。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，應當向同級環(huán)境保護主管部門通報。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，并通報同級相關部門。
3.3.3跨區(qū)域的信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。接到已經發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，省環(huán)保廳要及時通報相關區(qū)域省級環(huán)境保護主管部門，并向省政府提出向相關區(qū)域省級人民政府通報的建議。
4應急響應
4.1分級響應
根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。
4.1.1Ⅰ級響應
初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，根據省環(huán)境應急指揮部辦公室的建議，由省政府決定啟動I級響應，成立省環(huán)境應急指揮部，并報請省政府立即向國務院報告事件信息，主要開展以下工作：
?。?）組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應急處置工作；
?。?）根據需要赴事發(fā)現場或派出相關工作組赴事發(fā)現場協(xié)調開展應對工作；
?。?）研究決定地方人民政府和有關部門提出的請求事項；
（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；
?。?）視情向相關地區(qū)通報情況；
?。?）組織開展事件調查；
?。?）配合國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作，并及時報告工作進展情況。
4.1.2Ⅱ級響應
初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，根據省環(huán)境應急指揮部辦公室的建議，由省政府決定啟動II級響應，成立省環(huán)境應急指揮部，并報請省政府立即向國務院報告事件信息，主要開展以下工作：
（1）立即派省環(huán)保廳主要負責人赴事發(fā)現場指導督促當地開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作；
?。?）根據需要派相關工作組赴事發(fā)現場協(xié)調開展應對工作；
?。?）根據地方請求，組織協(xié)調相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持；
?。?）對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調；
（5）指導開展事件原因調查及損害評估工作；
?。?）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；
?。?）配合國家環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作，并及時報告工作進展情況。
4.1.3Ⅲ級響應
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由事發(fā)地設區(qū)市級人民政府啟動Ⅲ級應急響應，負責應對工作。省環(huán)保廳根據需要派出工作組赴現場指導督促當地開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作。
4.1.4Ⅳ級響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由事發(fā)地縣級人民政府啟動Ⅳ級應急響應，負責應對工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.2響應措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據工作需要，組織采取以下措施。
4.2.1現場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者不明時，由當地環(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，協(xié)調應急處置隊伍切斷污染源。
事發(fā)地人民政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產、限產、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
4.2.2轉移安置人員
根據突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，劃定現場警戒、交通管制和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
4.2.3醫(yī)學救援
迅速組織當地醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。
4.2.4應急監(jiān)測
加強大氣、水體、土壤、受污染水域水產品等應急監(jiān)測工作，根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。
4.2.5市場監(jiān)管和調控
密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.2.6信息發(fā)布和輿論引導
省委宣傳部負責指導協(xié)調發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。
涉及軍隊的新聞信息，由軍隊有關部門審核后發(fā)布。
各級地方人民政府的新聞信息發(fā)布按照當地人民政府的信息發(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導和輿情分析工作。
4.2.7維護社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.3響應終止
當事件條件已經排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的人民政府終止應急響應。
5后期工作
5.1損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，有關人民政府要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按照環(huán)境保護部的相關規(guī)定執(zhí)行。
5.2事件調查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據有關規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。
5.3善后處置
事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。
6應急保障
6.1隊伍保障
省級環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調查處理等工作任務?？h級以上地方人民政府應加強環(huán)境應急管理機構和應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍管理，定期組織應急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。
6.2物資與資金保障
省環(huán)保廳負責建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，省級有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。
縣級以上地方人民政府會同有關部門制定環(huán)境應急領域應急物資儲備計劃，建立應急物資儲備庫，組織應急物資的監(jiān)管、生產、儲存、更新、補充、調撥和緊急配送等工作。鼓勵支持社會化應急物資儲備。環(huán)境保護主管部門要加強對當地環(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔?？h級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
6.3通信、交通與運輸保障
地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路、航空緊急運輸保障體系，負責組織提供應急響應所需的公路、水路、鐵路、航空運輸保障。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4技術保障
各市、縣（區(qū)）人民政府要支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)，建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化，確保決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。
7獎勵與責任追究
7.1獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中，對出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；有其他特殊貢獻的單位和個人，依據有關規(guī)定給予獎勵。
7.2責任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；
?。?）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；
?。?）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；
?。?）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；
?。?）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；
?。?）阻礙環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；
?。?）散布謠言，擾亂社會秩序的；
?。?）有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。
8附則
8.1預案管理
本預案實施后，省環(huán)保廳要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結合當地實際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
8.2預案解釋
本預案由省環(huán)保廳負責解釋。
8.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準
2.省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標準
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的；
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
?。ㄆ撸┰斐芍卮罂鐕秤绊懙木硟韧话l(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；
（三）因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
?。ㄆ撸┰斐煽缡〖壭姓^(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。箢惙派湓磥G失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
?。ㄆ撸┰斐煽缭O區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
?。ㄎ澹?、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
（六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數量的表述中，“以上”包含本數，“以下”不含本數。
附件2
省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責
省環(huán)境應急指揮部主要由省環(huán)保廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、經信委、衛(wèi)計委、公安廳、民政廳、財政廳、國土廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、商務廳、新聞出版廣電局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、氣象局、通信管理局、福建海事局、省地震局、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監(jiān)管辦、武警福建省總隊、省電力公司、測繪地信局等部門和單位組成，根據應對工作需要，增加有關地方人民政府和其他有關部門。各成員單位職責如下：
省環(huán)保廳：負責省內環(huán)境應急管理工作，指導督促事發(fā)地人民政府開展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作。
省委宣傳部：負責指導協(xié)調環(huán)境應急處置工作的宣傳報道，指導協(xié)調事故信息發(fā)布，加強網上輿情管控和輿論引導。
省發(fā)改委：審核監(jiān)督環(huán)境風險管理與應急救援體系建設情況。
省經信委：負責組織協(xié)調相關救援裝備和應急物資的生產與調運；配合環(huán)保部門，指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)境保護相關制度；協(xié)調電力部門保障應急救援處置電力供應；協(xié)調陸上石油管道事故應急處置工作。
省衛(wèi)計委：負責組織現場傷員的急救、轉運和洗消等緊急醫(yī)學救援工作；對事發(fā)地衛(wèi)生部門提供指導和技術支持；負責組織患者的醫(yī)療救治，統(tǒng)計接受治療的中毒（或受傷）人數和住院人數，報送人員救治信息；負責突發(fā)環(huán)境事件的人群健康狀況調查與評價。
省公安廳：負責組織協(xié)調道路交通、火災事故、民用爆破器材事故應急處置工作；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；參與配合易燃、易爆、有毒有害物質泄漏事故的現場控制和洗消，參加傷員的搜救工作；協(xié)同制訂、實施搶救遇險人員的應急救援方案，調配救援隊伍和裝備，協(xié)調配合清理事故現場；負責劃定現場警戒和交通管制區(qū)域，指導人員疏散，保障救援道路暢通，維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定。
省民政廳：負責管理、分配需救助人員應急救助款物并監(jiān)督使用，協(xié)助做好人員轉移，組織指導安置和基本生活救助工作，統(tǒng)計報送死亡人數及人員轉移安置信息，負責尸體處理，協(xié)助災后恢復重建等相關環(huán)境污染事件善后工作。
省財政廳：負責在應急處置中按規(guī)定應由省級財政承擔的有關應急資金保障工作。
省國土廳：負責地質災害預警信息和災情信息通報工作，指導突發(fā)環(huán)境事件中的地質災害應急處置，組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作。
省住建廳：參與現場應急救援處置，負責指導臨時避難場所建設，負責飲用水供水安全保障；負責督促供水部門對環(huán)境污染事件中涉及的環(huán)境違法企業(yè)依法采取限水、停水、斷水等措施。
省交通運輸廳：參與因交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查和應急處置；負責組織提供運送救援人員和救援物資的公路、水路運輸保障；參與內河水域污染的應急處置工作。
省水利廳：負責監(jiān)測并發(fā)布水文信息；組織協(xié)調并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應急水量調度；參與突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作。
省農業(yè)廳：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)資源及農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行評估，指導生態(tài)修復。
省林業(yè)廳：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關林業(yè)資源損害進行評估。
省海洋漁業(yè)廳：參與陸源突發(fā)環(huán)境事件造成海洋污染的應急處置；負責海洋環(huán)境污染應急調查和監(jiān)測工作；負責重特大漁業(yè)突發(fā)事件調查和監(jiān)測工作；負責對突發(fā)環(huán)境事件造成的漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境損害進行評估。
省商務廳：負責有效監(jiān)測、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動。
省新聞出版廣電局：配合省委宣傳部組織落實突發(fā)環(huán)境事件宣傳任務，指導、協(xié)調我省的新聞媒體，開展環(huán)境應急安全教育，做好突發(fā)環(huán)境事件相關信息發(fā)布和輿論宣傳工作。
省安監(jiān)局：參與配合安全生產事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查工作；負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。
省食品藥品監(jiān)管局：負責在應急處置中做好食品、藥品和醫(yī)療器械質量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作。
省氣象局：負責重大災害性天氣的監(jiān)測、預警、預報工作，及時發(fā)布預報、預警信息；負責發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現場及周邊地區(qū)天氣預報信息，并提供應急所需突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域附近氣象站的觀測數據，必要時根據省環(huán)境應急指揮部要求適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。
省通信管理局：負責組織各通信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，協(xié)調調度各種通信資源，保障應急通信指揮暢通。
福建海事局：牽頭組織責任范圍內船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境事故和重大港口污染事件的應急處置工作；負責船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境事故的調查和處理；協(xié)助有關部門開展污染損害評估工作。
省地震局：負責對地震震情和災情的信息通報工作。
民航福建安監(jiān)局：負責組織協(xié)調運力，保障應急救援所需航空運輸工作。
南昌鐵路局福州辦事處：參與鐵路危險化學品運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作；負責提供應急救援所需的鐵路運輸保障。
福建能源監(jiān)管辦：負責協(xié)調電力部門提供應急救援所需的電力保障。
武警福建省總隊：組織應急救援隊伍，參加環(huán)境應急處置和救援工作；協(xié)助公安部門維護應急期間的社會治安秩序，協(xié)助當地政府轉移、解救危險區(qū)域的群眾。
省電力公司：負責指導協(xié)調事件現場及周邊地區(qū)電力應急保障工作；參與突發(fā)水污染事件應急處置，科學調度事發(fā)地上游水庫下泄流量。
省測繪地信局：負責提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的基礎地理信息，實時提供事件影響的遙感影像，為應急處置提供地理信息服務。
省環(huán)境應急指揮部設立綜合組和相應工作組，綜合組由總指揮、副總指揮、各工作組負責人組成，必要時可以邀請專家參與。綜合組針對突發(fā)環(huán)境事件應對工作中的重大問題進行決策，指揮協(xié)調各工作組。各工作組主要圍繞突發(fā)環(huán)境事件應對工作的某一方面進行決策、指揮和協(xié)調。各工作組組成及職責分工如下：
一、污染處置組。由省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、國土廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、安監(jiān)局、福建海事局、武警福建省總隊、省電力公司、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責：收集匯總相關數據，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調部隊、武警有關力量參與應急處置。
二、應急監(jiān)測組。由省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、農業(yè)廳、福建海事局、省氣象局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責：根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據；協(xié)調部隊力量參與應急監(jiān)測。
三、醫(yī)學救援組。由省衛(wèi)計委牽頭，省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、民政廳、環(huán)保廳、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數和住院治療人數；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
四、應急保障組。由省經信委牽頭，省發(fā)改委、通信管理局、公安廳、民政廳、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、測繪地信局、福建能源監(jiān)管辦、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、省電力公司、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。
五、新聞宣傳組。由省委宣傳部牽頭，省經信委、通信管理局、新聞出版廣電局、環(huán)保廳、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強各級各類媒體管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。
六、社會穩(wěn)定組。由省公安廳牽頭，省經信委、通信管理局、交通運輸廳、商務廳、民航福建安監(jiān)局、南昌鐵路局福州辦事處、福建能源監(jiān)管辦、武警福建省總隊、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。
七、調查評估組
根據突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由省環(huán)境應急指揮部指定部門牽頭，省環(huán)保廳、監(jiān)察廳、民政廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、地震局、安監(jiān)局、氣象局、事發(fā)地人民政府和相關部門等參加。
主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查，評估、核實事件造成的損失情況；對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析。
八、專家組
省環(huán)境應急指揮部負責組織環(huán)境監(jiān)測、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。
主要職責：明確環(huán)境污染事故性質和類別；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。
工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。
