近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)拉動(dòng)了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，由于對(duì)煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和擴(kuò)張又會(huì)給安全生產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)法、事故預(yù)防、安全教育、環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)了一個(gè)非常大的課題。目前，我國(guó)在世界所有產(chǎn)煤大國(guó)中的安全生產(chǎn)水平還很低，與先進(jìn)國(guó)家的差距依然明顯。那么，困擾我國(guó)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結(jié)在哪里？煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展存在一個(gè)怎樣的關(guān)系？我們的煤礦安全生產(chǎn)工作究竟應(yīng)當(dāng)確立一種什么樣的思路呢？本文擬從以下八個(gè)方面加以闡述。

一、 政策支持與財(cái)稅扶持

　　我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國(guó)前四家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國(guó)前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據(jù)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)的精神，我們的各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設(shè)“雙高”礦井，全面提高和改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù)能力。加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度，要對(duì)小煤礦逐一進(jìn)行排查認(rèn)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。

政府的財(cái)稅支持是煤礦生存、改革和重組的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行資源整合，推行采礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進(jìn)出口政策。

二、嚴(yán)格行政執(zhí)法? 加大整治力度

1、煤礦外部監(jiān)督力量需要加強(qiáng)

我國(guó)煤礦監(jiān)察人員一般從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員中選出，沒(méi)有特殊情況是不會(huì)進(jìn)行異地調(diào)動(dòng)的，這就導(dǎo)致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，各地煤礦監(jiān)察員實(shí)行常年輪換制，每2年輪換一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故調(diào)查，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加。

2、建立煤礦安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制

在中國(guó)，申請(qǐng)開(kāi)礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導(dǎo)致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者必須接受安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)考試合格后取得安全資格證書(shū)后，方可上崗。凡未取得礦長(zhǎng)安全任職資格證書(shū)的一律不得擔(dān)任礦長(zhǎng)。

三、科學(xué)技術(shù)是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

目前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅僅為45%左右，除了部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對(duì)比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機(jī)械化開(kāi)采。全國(guó)大約有200萬(wàn)左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達(dá)國(guó)家采煤機(jī)械化程度則接近或達(dá)到100％。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導(dǎo)致的結(jié)果就是抵御事故災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)該做好以下方面的工作：

1、加速實(shí)施 “ 科技興安” 戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)管理水平。利用先進(jìn)技術(shù)將瓦斯變害為寶，轉(zhuǎn)化為可利用能源為人類(lèi)造福。

2、建立省、市、縣、礦預(yù)警機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快撥專款用于省、市、縣、礦四級(jí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市、縣、礦四級(jí)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。