為了實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，筆者在參加全縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作前期進(jìn)行了深入淺出的調(diào)查，雖然過去也進(jìn)行過專項(xiàng)整治，但開采點(diǎn)、違法違規(guī)采礦行為依然大量存在。現(xiàn)將前幾年非煤礦山管理存在的問題和針對(duì)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治后的成效及今后進(jìn)一步鞏固整治成果，規(guī)范礦業(yè)管理秩序提出的建議綜述如下：
一、縣域概況和非煤礦山管理存在的問題
地處鄂西南邊陲的鶴峰縣山大人稀，轄區(qū)內(nèi)有９個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）１個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，１９８個(gè)村，２２萬多人口，總面積為２８８６．４平方公里。全縣坪地少，坡地多，耕地少，荒地多，煤碳資源少，非煤礦資源多，特別是乙類礦產(chǎn)資源開采儲(chǔ)量大。前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和強(qiáng)縣富民奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不依法辦理采礦許可證，四處亂挖濫采，嚴(yán)重存在安全隱患和資源浪費(fèi)的違法行為，這些采礦點(diǎn)大部分分布在公路沿線、高壓輸電、通訊光纜線路、集鎮(zhèn)、學(xué)校附近、重點(diǎn)工程建設(shè)等地段，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：
?。?、部分礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象居高不下，非煤礦山管理秩序較為混亂。
?。病⒌V山布局不合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來。
?。?、部分非煤礦山業(yè)主，對(duì)礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識(shí)不清，他們以建住宅、小水池、沼氣池，服務(wù)路網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重。
?。?、爆破員打著合法的資質(zhì)，在一定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)作業(yè)，無證礦業(yè)主鉆管理上的漏洞，隨時(shí)酬請(qǐng)爆破員爆破，從而達(dá)到違法采礦經(jīng)營的目的。我認(rèn)為這是非煤礦山管理不到位的一個(gè)重要原因。
?。?、礦產(chǎn)管理部門在受理辦證初期，因程序復(fù)雜，資料組織時(shí)間長，防止礦業(yè)主中途變卦而提前收取保證金等費(fèi)用，導(dǎo)致礦業(yè)主認(rèn)為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認(rèn)許可而遲遲不申請(qǐng)辦理采礦許可證，無形之中為今后的管理留下無時(shí)間限制的后遺癥。
?。?、基層宣傳不到位，動(dòng)態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不大，專項(xiàng)檔案管理不健全，底數(shù)不清。
二、針對(duì)問題專項(xiàng)整治，黨政重視，部門齊抓
今年３月份以來，全縣國土資源局把非煤礦山管理放在首位，成立了以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)組織工作專班，深入到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)非煤礦山管理進(jìn)行排查，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)并及時(shí)組織召開縣直相關(guān)部門會(huì)議專題研究。在縣政府的統(tǒng)一部署下，縣國土、安監(jiān)、公安、電力公司組成聯(lián)合整治工作專班，深入到走馬、太平、容美、燕子、五里等重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的高度重視和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所、國土所、供電所、安全辦、綜治辦、法庭等單位的緊密配合下，一支由縣、鄉(xiāng)組成的非煤礦山專項(xiàng)整治隊(duì)伍排除一切干擾和阻力，秉公執(zhí)法、重拳出擊，強(qiáng)制整治，對(duì)無證開采點(diǎn)斷電停藥。經(jīng)過一個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，全縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作取得顯著效果，扭轉(zhuǎn)了非煤礦山管理秩序的混亂局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣非煤礦山業(yè)主總戶數(shù)１６１戶，其中有證５０戶，無證１１１戶，縣、鄉(xiāng)共成立領(lǐng)導(dǎo)小組９個(gè)，組成人員６７人，成立工作專班１２個(gè)，組成人員５１人，召開各種會(huì)議４３次，累計(jì)參會(huì)人數(shù)４８７人。經(jīng)過專項(xiàng)整治，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)送達(dá)責(zé)令停止違法采礦行為通知書１０８份，協(xié)辦通知書９８份，扣繳炸藥６８．４公斤，雷管５０２發(fā)，關(guān)停非法開采和不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山９８家，重新落實(shí)采礦規(guī)劃點(diǎn)７５個(gè)。
三、強(qiáng)化非煤礦山管理的建議與對(duì)策
為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死恢復(fù)然，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制法軌道。筆者就今后怎樣強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下建議與對(duì)策：
?。?、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，宏觀推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理?？茖W(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長期堅(jiān)持的重要思想，又是解決當(dāng)前實(shí)踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺(tái)政策措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)資源問題，保障發(fā)展，保護(hù)資源，不斷加強(qiáng)開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確縣、鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情國策和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實(shí)行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會(huì)審制度、社會(huì)公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項(xiàng)，必須經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，共同把關(guān)，與管理相對(duì)人密切相關(guān)的要實(shí)行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督公正透明。
?。病⒁虻刂埔耍侠聿季?，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)采礦點(diǎn)。
縣國土資源局礦產(chǎn)管理股與規(guī)劃股組成工作專班，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)和基層國土所工作人員根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目等建設(shè)需求量，深入到礦山現(xiàn)場踏勘，落實(shí)采礦點(diǎn)，描繪規(guī)劃圖，控制礦產(chǎn)開采點(diǎn)數(shù)量，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府寫出專題報(bào)告交縣國土資源局規(guī)劃股審核，再由縣國土資源局向縣人民政府寫出申請(qǐng)，待縣政府審批行文后，組織實(shí)施。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證。
?。场⑻剿?、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓。
以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時(shí)，還要加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對(duì)審批發(fā)放的采礦許可證逐個(gè)進(jìn)行清理，重點(diǎn)對(duì)發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進(jìn)行檢查，對(duì)越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進(jìn)行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。
?。?、成立民爆物資供應(yīng)站，強(qiáng)化爆破員爆破作業(yè)管理。爆破員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，持證作業(yè)。爆破員在申請(qǐng)領(lǐng)取炸藥時(shí)，必須持爆破員工作證，特種行業(yè)安全生產(chǎn)許可證及礦業(yè)主采礦許可證方可領(lǐng)藥。民爆站工作員陪送到爆破點(diǎn)。凡剩余爆破物資由爆破員當(dāng)日送往民爆站保管，不得借給他人或者寄存他處或帶回家中或在另一個(gè)點(diǎn)爆破。爆破員必須在規(guī)定區(qū)域和范圍，憑礦業(yè)主采礦許可證爆破作業(yè)，若在違法采礦點(diǎn)或超區(qū)域、超范圍或群眾舉報(bào)違規(guī)爆破作業(yè)的，公安部門必須及時(shí)整頓或吊銷其相關(guān)證件。
?。?、嚴(yán)格規(guī)范采礦手續(xù)，扭轉(zhuǎn)采礦市場混亂局面。凡因農(nóng)民建房須憑國土、城建部門辦理的建房用地通知書和施工許可證。建沼氣池、小水池、修筑鄉(xiāng)村道路的憑縣直相關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委政府證明。水利水電工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、路網(wǎng)建設(shè)等，必須憑縣計(jì)劃、國土、水利、交通、城建等相關(guān)單位證明或?qū)徟捌渌嚓P(guān)手續(xù)前往國土部門辦理臨時(shí)采礦許可手續(xù)，待工程峻工后，國土部門注銷其臨時(shí)許可證，否則，電力部門切斷電源，公安部門停供炸藥，國土部門及時(shí)查處。
?。?、常年堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。
縣、鄉(xiāng)所要建立非煤礦山動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺(tái)帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止死恢復(fù)然，同時(shí)要加大執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)整治力度，每年由縣政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土部門負(fù)責(zé)，公安、電力、監(jiān)察、環(huán)保、工商部門積極配合，對(duì)違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的采礦點(diǎn)，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。
