1管理是搞好煤礦安全的先決條件

我們首先對煤礦各類事故頻繁發(fā)生的原因進(jìn)行分析，主要有以下三方面：

（1）事故責(zé)任承擔(dān)本末倒置。目前，就整個煤炭企業(yè)來看，安全事故連續(xù)不斷，安全形勢不容樂觀。尤其是重復(fù)性事故，屢次出現(xiàn)，得不到遏制，各類人員沒有完全接受事故的教訓(xùn)，沒有把“安全第一”思想真正擺在首位，形成這種現(xiàn)象的直接原因，除去各類責(zé)任制度落實(shí)不到位 外，我認(rèn)為在對事故的分析處理方面，責(zé)任承擔(dān)存在金字塔形的狀況是一個不容忽視的問題。塔頂部分是礦級決策者，權(quán)力最大，對事故承擔(dān)責(zé)任最小，處理最輕；塔的中層，管理層，較上者次之。塔底部分是普通職工，是執(zhí)行層，無職權(quán)，是受害者，承擔(dān)責(zé)任最重。

礦領(lǐng)導(dǎo)作為煤礦安全工作的決策層，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)該說承擔(dān)首要責(zé)任，《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，行政一把手是安全工作的第一責(zé)任者。其次是中層管理人員，承擔(dān)著不可替代的安全管理職能。最后也最下層便是工人，是執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的當(dāng)事人，對決策層往往是網(wǎng)開一面，晴蜓點(diǎn)水，化而小之作一份檢查，便可過關(guān)。而受罰最重的，往往是最下層的當(dāng)事人。筆者認(rèn)為，要抓好安全管理，必須管理好煤礦生產(chǎn)的“管理者”在處理事故上應(yīng)首先嚴(yán)格追究管理者的責(zé)任，讓管理者能觸及靈魂，承擔(dān)第一責(zé)任，并真正警醒過來，才能增加管理者狠抓安全工作的壓力，變壓力為動力，把安全生產(chǎn)扎扎實(shí)實(shí)抓出實(shí)效。

（2）現(xiàn)場管理層對措施落實(shí)要求不嚴(yán)。各項(xiàng)安全管理措施，特別在實(shí)際操作中有可能影響“工作效率”的措施，區(qū)隊(duì)一級領(lǐng)導(dǎo)在貫徹落實(shí)此類規(guī)章制度時，在內(nèi)心上往往存在“消極情緒”或者僥幸心理，對職工要求不嚴(yán)。在執(zhí)行安全規(guī)章制度上存在“偷工減料”的現(xiàn)象。

（3）職工責(zé)任意識不強(qiáng)。在生產(chǎn)過程中，職工是各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行者，但職工個人往往為了圖方便、少麻煩，或者是慣性使然，憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)，無規(guī)無矩，我行我素，只想著自己這樣干可能沒事，何必再執(zhí)行一些沒有必要的程序，然而事故往往就在這不經(jīng)意間突然而至，帶來嚴(yán)重后果。

如何解決安全生產(chǎn)過程中存在的這些問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)集中精力在生產(chǎn)過程中確立完善的管理模式，使干部職工遵循安全管理模式，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格決策層、“管理者”的責(zé)任落實(shí)與追究，按章有序操作，就能避免許多不必要的人為事故發(fā)生，幾年來，安陽礦務(wù)局按照這一基本思路，在工作實(shí)踐中探索出一套較為行之有效的“一牢固、一完善、五到位”安全管理模式?！耙焕喂獭本褪侨稚舷吕喂虡淞踩谝凰枷搿！耙煌晟啤本褪峭晟瓢踩芾硐到y(tǒng)，從決策層、管理層、執(zhí)行層建立健全組織機(jī)構(gòu)，保證生產(chǎn)指揮、安全監(jiān)察、政治思想、宣傳教育、后勤服務(wù)等方面政令暢通；“五到位”就是強(qiáng)化現(xiàn)場管理到位，監(jiān)督檢查到位，考核獎罰到位，標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)到位，黨政工團(tuán)齊抓共管到位。

2裝備是確保安全的物質(zhì)基礎(chǔ)

《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十七條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對未依法提取或者使用的應(yīng)當(dāng)限期改正”搞好煤礦安全，除了加強(qiáng)管理以外，裝備至關(guān)重要，是必要條件。先進(jìn)的檢測、保護(hù)、儀器、儀表、設(shè)備，是保證煤礦搞好安全工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。裝備先進(jìn)的設(shè)備，關(guān)鍵是落實(shí)裝備資金。建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施的長效投入機(jī)制，安全資金的投入應(yīng)納入衡量企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重要考核指標(biāo)之一。為確保礦井安全裝備工作有序進(jìn)展，我局采取如下做法。

（1）以扎扎實(shí)實(shí)搞好礦井質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作為切入點(diǎn)，在裝備上按要求達(dá)到礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)配備，采用新設(shè)備，推廣新工藝；在過程上對操作質(zhì)量、檢修質(zhì)量、配件質(zhì)量、安裝質(zhì)量、回收質(zhì)量進(jìn)行全過程跟蹤管理，抓好安全技措工程的配套和完善，建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，并抓好對基礎(chǔ)設(shè)施的管理。2002年，我局紅嶺煤礦獲得省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)礦井。

（2）以搞好重大事故災(zāi)害預(yù)防為突破口，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的治理及裝備的完善。在這方面，重點(diǎn)工作放在“一通三防”資金的投入上。目前我局突出和高瓦斯礦井都按規(guī)定裝備了瓦斯礦井管理，堅(jiān)持“四位一體”的綜合治理措施，搞好瓦斯綜合治理研究，杜絕了重特大事故的發(fā)生，在2003年煤礦安全評估過程中，所屬生產(chǎn)礦井力爭都達(dá)到B級以上礦井。

3培訓(xùn)是確保安全的必要手段

由于煤炭行業(yè)井下作業(yè)的特殊環(huán)境，加之多年來粗放型的管理，用工制度的改革，煤炭行業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。 是阻礙煤礦搞好安全工作的一個重要因素。為了適應(yīng)新的管理體系和新的裝備需要，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作就顯得尤為重要和迫切。筆者認(rèn)為培訓(xùn)工作應(yīng)主要從以下幾個方面入手。

（1）安全知識培訓(xùn)。安全知識是提高職工理性認(rèn)識的必須具備的基本條件。要使職工了解所處的行業(yè)工種，應(yīng)該知道的必須進(jìn)行必要的安全知識培訓(xùn)。企業(yè)要高效率地實(shí)現(xiàn)各類既定工作目標(biāo)，煤礦安全知識就應(yīng)該達(dá)到普及，使每個職工詳細(xì)地了解煤礦井下各種危害的存在條件，各種事故發(fā)生的原因以及杜絕各類事故應(yīng)該具備哪些預(yù)防手段。

（2）安全技能培訓(xùn)。安全技能培訓(xùn)是在知識的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決操作技能問題，也就是使各作業(yè)崗位上的人員，熟練地掌握自己所要操作的設(shè)備，機(jī)器以及生產(chǎn)過程中的各種工藝技能，做到安全可靠。

（3）安全思想培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高工人對安全的認(rèn)識，使每一個職工都牢固地樹立安全第一的思想，不安全不生產(chǎn)，消除頭腦中那些不正確的認(rèn)識，減少和杜絕工作中的差錯。

（4）典型事故案例教育。這是實(shí)踐證明了的有效的安全教育培訓(xùn)手段之一。用血的教訓(xùn)來教育工人。使之能夠真正從心里認(rèn)識到事故的嚴(yán)重性，用死難家屬的痛苦來教育職工，提高他們對家庭的責(zé)任感。通過教育提出有針對性的防止事故措施，使受教育者感到只有牢記血的教訓(xùn)，按照措施去做，才能防止事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（5）法治觀念的教育。使職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

（6）安全文化培訓(xùn)教育。倡導(dǎo)企業(yè)安全文化，樹立企業(yè)良好形象，煤礦企業(yè)要創(chuàng)造一個良好的安全文化氛圍，來調(diào)整宏觀和實(shí)現(xiàn)微觀的安全狀態(tài)，通過安全文化教育人，影響人，激勵人，樹立安全人身觀和安全價(jià)值觀，使煤炭企業(yè)真正做到安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。