煤炭工業(yè)作為一個特殊行業(yè)，生產(chǎn)條件差，工作場所處于不斷地變化之中，自然災害和生產(chǎn)事故的危險源始終影響和制約著煤礦的安全生產(chǎn)。要徹底扭轉事故多發(fā)狀況，塑造煤炭企業(yè)良好形象，并最終達到消除事故和職業(yè)危害，實現(xiàn)本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展，就迫切需要從企業(yè)內(nèi)外兩個方面采取雙管齊下的措施，即在強化安全監(jiān)察的同時，推廣實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，在企業(yè)內(nèi)部建立并保持一種自我制約、自我完善的安全生產(chǎn)管理運行機制，以充分發(fā)揮內(nèi)因主導作用。下面，就該問題談談自己的看法。
1 煤礦安全監(jiān)察是依法搞好煤礦安全生產(chǎn)的體制保障
多年來，盡管我們已將煤礦安全生產(chǎn)作為天字號工程來抓，但事實上，真正促使煤礦重視安全的外在壓力卻是非常不夠的。實踐中，某些領導者往往是抱著僥幸的心理，在安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時，把安全拋在一起。安全工作在一些人的思想觀念中是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，擺不正安全與生產(chǎn)的關系，致使黨和國家的“安全第一”生產(chǎn)方針落不到實處。
國務院決定將原煤礦安全監(jiān)察局升格為礦山安全監(jiān)察局，對現(xiàn)行的礦山安全監(jiān)察管理體制進行改革，建立全國垂直管理的礦山安全監(jiān)察體系，并擬出臺新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律，以理順原體制和管理格局下形成的法律、法規(guī)體系。這必將會強化對煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督，形成煤礦重視安全的外在壓力。它體現(xiàn)了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，黨和政府對安全生產(chǎn)的高度重視和對人民生產(chǎn)安全和身體健康的高度關注，并為煤礦搞好安全管理創(chuàng)造了外在的環(huán)境條件，提供了機遇和空間。
2 實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，建立并保持煤炭企業(yè)內(nèi)部的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理運行機制，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的基礎和關鍵
外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。如果煤礦自身缺乏安全生產(chǎn)的自律機制，那么任何形式的外部監(jiān)督檢查，都不會從根本上解決問題。
（1） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是系統(tǒng)化、結構化、程序化的管理方法體系。它與煤礦的整體管理是相容的，是煤礦經(jīng)營管理體系的有機組成部分，是一種科學化、規(guī)范化地從總體上對煤礦的安全衛(wèi)生進行控制的戰(zhàn)略及方法。它不局限于個別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標準，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機制的角度，為煤礦建立自我約束、自我完善的管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機制和程序。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系以相互支撐的程序化文件體系為支持，以系統(tǒng)理論為指導，體系的基本思想是系統(tǒng)安全，管理的核心是系統(tǒng)中導致事故和職業(yè)危害的根源——危險源，最大的特點是能實現(xiàn)體系自身和煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的一切活動過程中必須在成文的程序規(guī)定的指導下進行。體系強調(diào)通過煤礦的危險源辨識及風險評價，在方針指導下，按照法律、法規(guī)的要求制定目標和管理方案，進行風險控制，并經(jīng)過跟蹤監(jiān)察、管理評審來達到控制事故和職業(yè)傷害，實現(xiàn)持續(xù)改進的目的。
任何煤礦都可根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，結合煤礦的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、業(yè)務活動特點及其危險性和復雜性，建立并保持各煤礦自身特色的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以有效地控制和消除職工可能遭受的危險及危害因素。實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的直接受益者是煤礦的職工，因此體系的建立與運行有利于調(diào)動職工參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主動性和積極性，從而做到人人講安全，事事要安全，提高全民安全意識。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和保持具有實現(xiàn)遵守法律、法規(guī)要求的承諾功能。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中，法律、法規(guī)的要求貫穿始終，體系的三級監(jiān)控系統(tǒng)可以保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的持續(xù)適用、充分和有效。促使內(nèi)部形成系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理、自我制約、自我完善的運行機制，有利于全面提高煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)本質(zhì)型安全和可持續(xù)發(fā)展。
（2） 在煤炭行業(yè)推廣實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系勢在必行。職業(yè)安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、產(chǎn)品或服務質(zhì)量與組織的生產(chǎn)活動過程密不可分的，是一個過程涉及的3個方面。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準是繼質(zhì)量保證和質(zhì)量管理體系標準（ISO9000）和環(huán)境管理體系標準（ISO14000）在世界范圍內(nèi)推廣應用成功后受到世界各國和國際組織廣泛應用成功后受到世界各國和國際組織廣泛關注的又一管理方法體系。為此，在借鑒先進國家經(jīng)驗的基礎上，結合中國國情，我國制訂頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》，在全國工業(yè)企業(yè)中推廣實施“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系”，并開展對企業(yè)建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證工作。
系統(tǒng)安全科學理論認為，系統(tǒng)的事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素所造成的，而這諸多的不安全隱患的深層次致因是管理缺陷。要解決現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生問題，僅片面的從局部上采取措施是不能奏效的，必須采用系統(tǒng)化的管理方法和手段。采用系統(tǒng)化、結構化的模式，為企業(yè)提供了一種科學、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)模和指南，其最顯著的特征就是系統(tǒng)化管理，它摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的做法，采取積極的預防措施體系，將職業(yè)安全衛(wèi)生的管理體系納入到企業(yè)整體的管理體系之中。按照標準可在企業(yè)內(nèi)部建立并保持一整套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以對企業(yè)的生產(chǎn)運行全過程中實行全面的整體控制，從而降低風險和控制事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全與生產(chǎn)、安全與效益的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，從而構建企業(yè)全新的經(jīng)營戰(zhàn)略和一體化管理體系。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的基本內(nèi)容對我國煤礦安全管理人員來說并不陌生，國有重點煤礦和行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)管理上業(yè)已取得的適合國情的行之有效的寶貴經(jīng)驗與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的要求在很大程度上原理一致且方法相近。煤礦企業(yè)廣泛開展的“質(zhì)量標準化，安全創(chuàng)水平”活動，現(xiàn)代化“雙高”礦井建設，夯實了安全生產(chǎn)管理的基礎。煤炭行業(yè)按照“安全第一，預防為主，綜合治理，整體推進”的安全生產(chǎn)方針。針對行業(yè)特點和企業(yè)實際情況制訂的安全生產(chǎn)法規(guī)、標準、管理制度以及推行的崗位責任制、目標責任制、隱患排查制度、安全檢查與監(jiān)察制度、安全評估、工序化管理、安全工作“六條線”、“齊抓共管”“群防群治”等都符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的基本原則，并在管理內(nèi)容上相似。但安全生產(chǎn)管理在其整體上尚未達到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求的系統(tǒng)性、科學性與全面性，程序化管理的程度也很不夠。
建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并通過認證并不是要求企業(yè)不發(fā)生事故。使安全衛(wèi)生狀況達到最佳，其門坎并不高，它強調(diào)的是保持體系持續(xù)適用、充分、有效，并實現(xiàn)體系自身和職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進。
目前，在我國煤礦企業(yè)推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準已經(jīng)具備了較好的內(nèi)部基礎和外部環(huán)境?；谌珖酥潦澜缤菩新殬I(yè)安全衛(wèi)生管理體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為了從根本上改變煤炭企業(yè)形象，在煤炭行業(yè)推廣實施職業(yè)安全衛(wèi)生體系已勢在必行。
（張玉華 王中立）
