中共十六大三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中論述，社會主義市場經濟體制改革要“注重制度建設，體制創(chuàng)新”、“建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制”、“著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”。而我國煤礦安全生產屬于社會主義市場經濟的重要組成部分。故搞好我國煤礦安全生產，必須堅持以人為本，走全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的路子。
    一、認識安全生產
    安全，文字簡單但內涵卻十分豐富，包括生命安全、財產安全、資源安全、環(huán)境安全、社會安全等，貫穿于社會經濟發(fā)展的全過程。正如黃菊副總理說：“安全生產關系人民群眾生命和財產安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。”中央和國務院無數次的指示、《安全生產法》的出臺，說明了一個道理：安全孕育人類生活的各個領域，反映一個社會對人權的尊重，反映一個社會的綜合指標，反映一個社會的發(fā)展和穩(wěn)定，反映一個社會的文明程度。所以安全不能簡單的理解為少死幾個人就是安全，多年前在美國、德國等國家就由對死亡事故的控制發(fā)展到對職業(yè)健康安全的監(jiān)察與管理。在發(fā)展成為第一要務的今天，安全孕育在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。正如原國家煤礦安全監(jiān)察局王德學副局長在《創(chuàng)新工作思路，認真履行職責，切實做好安全生產綜合監(jiān)管工作》中說：“安全生產事關‘三個代表’重要思想的落實，事關廣大人民群眾的根本利益，事關科學發(fā)展觀的落實和經濟的持續(xù)、協調、健康、快速的發(fā)展，事關社會政治穩(wěn)定的大局。”
    二、發(fā)展生產力，夯實安全基礎
    生產力與安全有何關系呢？在此引用原國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政在《全國安全生產的形式與對策》上說的一句話作回答，即“安全生產狀況反映一個國家的生產力水平和文明程度，是經濟建設和社會發(fā)展的保障。安全生產在國家安全、社會經濟發(fā)展中的位置越來越重要，越來越突出。”新中國建國初期，由于舊中國遺留下來的礦井千瘡百孔、隱患成堆，同時財力有限，投入嚴重不足，尤其是新工人大量入礦，缺乏必要的技術知識和安全生產經驗，1949年我國煤礦百萬噸死亡率為22.54，新中國成立不久，人民政府把煤礦安全列入重要議事日程，為迅速扭轉舊中國煤礦生產經營極端落后危險的安全狀況，在1949年11月召開了第一次全國煤礦工作會議，在強調大規(guī)?；謴兔旱V生產的同時，便提出了“煤礦生產，安全第一”的方針，并在第一個五年經濟建設計劃時期“一五”時期（1953-1957年）國家先后頒布了《煤礦保安規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《傷亡事故和非傷亡事故報告規(guī)程》、《救護試行規(guī)程》和《礦井自然發(fā)火預防和處理試行規(guī)程》等安全法規(guī)，建立了三級技術安全監(jiān)察機構（燃料工業(yè)部技術安全監(jiān)察局、地區(qū)級技術安全監(jiān)察局、礦區(qū)級技術安全監(jiān)察局），礦山救護隊也迅速成立，同時，加大資金投入，這一時期，國家對煤礦機械化的安全設施投資3.3億元，占當時煤礦生產和改建礦井總投資的47.8%，由于一系列法規(guī)的頒布實施和資金投入，以及采取諸多的安全管理措施，使全國煤礦百萬噸死亡率由1949年22.54下降到1957年的5.65。通過上數數據看出，煤礦首先必須提高勞動生產力，夯實安全基礎，同時也證明了安全生產與社會環(huán)境、經濟條件、企業(yè)管理有著很直接關系。在從我省情況看，云南省1991-2000年十年間，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產煤16127.50萬噸，占全省原煤產量的61.72%，但原煤死亡事故高達1131起，死亡2132人，分別占全省原煤死亡事故起數和人數的86.80%和89.06%，與全省國有煤礦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量是國有煤礦的1.6倍，而原煤死亡事故起數和死亡人數卻是國有煤礦的6.58倍和8.14倍。其中全省重特大事故1230人，占原煤死亡總數的51.38%，重特大事故死亡人數中：穿巷采煤方法礦井占86.67%；獨眼井占45.78%；自然通風井占23.50%。且無一起重特大瓦斯燃燒和爆炸事故是發(fā)生在正規(guī)采煤工作面的。在看礦井裝備，據初步調查，截止2000年底，全省包括部分當地政府欲保留的無證煤礦在內的3125個礦井中，基本實現“五消滅”的礦井1120個，占35.84%。據省煤炭工業(yè)局初步調查，截止2000年底，全省581個煤礦安全設施欠帳3.45億元。與此形成鮮明對比的是，我省富源縣墨紅鄉(xiāng)煤礦自80年代以來，先后投入資金2000萬余元加大技術改造，改進采煤方法，新增了壁式采煤工作面，裝備了皮帶運輸，安全監(jiān)測系統(tǒng)和井口攝像管系統(tǒng)，至2002年已連續(xù)13年實現了安全生產。再從國際上看，美國百萬噸死亡率1907年為8.37，用四十年降到1.3，我國1980年煤礦百萬噸死亡率為8.17，經過10年努力，1989年降到7.07,下降1.1,又經過15年的努力，2004年降到3.081，下降了3.987。數據說明，通過努力《國務院關于進一步加強安全生產的決定》（以下簡稱《決定》）中的“力爭2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平”的奮斗目標是能夠實現的。當然上述數字是通過改善井下作業(yè)環(huán)境，加大科技投入，提高礦井裝備水平，改變落后的生產工藝，加強管理和人員培訓而得來的，故提高勞動生產力，務實安全基礎，是抓安全生產的根本。正如《決定》強調的地方人民政府要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術改造，對國家安排的安全生產專項資金，地方政府要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。
    三、堅持以人為本  樹立人權思想
    科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出來的，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人全面發(fā)展。而以人為本：就是指以人為價值的核心和社會本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。但在安全生產中如何體現以人為本呢?人與技術、資源、資金等物的因素相比，人這個因素最活躍、最重要、最根本，人力資源是最寶貴的資源。綜合人類文明史，影響社會進步和歷史發(fā)展的因素很多，但真正起基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用的因素是人。在安全生產上，人是一切工作的出發(fā)點，就是要把人們的利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全面需求，促進和實現人的全面發(fā)展出發(fā)。安全生產最直接相關的是人的生命健康權，按照“三個代表”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的要求，人首先要有生命權、健康權，其它權利才會有現實意義。一句話在安全生產中要貫徹“人權思想”。 人權思想在煤礦安全生產中又如何體現呢?首先必須加大安全投入，夯實安全基礎，改善井下職工的作業(yè)環(huán)境，減少環(huán)境不安全因素。其次，加強安全教育、培訓，減少職工的不安全行為。據2003年統(tǒng)計數據，煤炭行業(yè)700萬從業(yè)人員中，工程技術人員僅占3%，而發(fā)達國家達到60%以上，并且工程技術人員中具有本科學歷的僅有18%。故應落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，樹立新的人才觀，加強煤炭科學技術及技能的教育，改變煤礦職工的低素質狀態(tài)。真正落實科技興安、科技興煤戰(zhàn)略。第三，加強職業(yè)健康監(jiān)察，根據聯合國秘書長安南在2000年世界安全大會上說，職業(yè)安全健康損失對全球GDP影響的估記是4%左右。我國每年僅生產安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接經濟損失高達2000多億元，約占GDP的2.5%。目前我國約有50多萬個企業(yè)存在著程度不同的職業(yè)危害，每年約70萬人患各種職業(yè)病，塵肺病患者每年大約增加1.2萬例。安全生產不僅對經濟建設和社會發(fā)展造成直接的損失，而且對受害者及其家庭的巨大心理創(chuàng)傷更是難以估量的。在安全生產中，不能以損失人的健康為代價，換來一時的經濟增長。正如經濟學博士梁言順在《低代價經濟增長論》中說的，“一個民族和國家如果不明細自己在發(fā)展中曾經或正在付出的代價，那就是一個不成熟的民族和國家。”第四，為體現以人為本的思想，急需加強工傷保險、其他社會保險和救援體系的建立，使發(fā)生安全事故后能及時救援，人員受傷后能及時能得到治療和救濟。當然我國《工傷保險條例》的頒布實施，也正是體現了以人為本的思想?！稕Q定》中對建立生產安全應急救援體系、搞好安全技術培訓、建立企業(yè)提取安全費用制度、依法加大生產經營單位對傷亡事故的賠償等幾項決定，都體現了對人權的尊重，體現了安全管理的人本思想。第五，改變利益分配機制，保護煤礦職工的合法權益。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦改制看出，原來由廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)而發(fā)展起來的煤礦，現在市場條件好了，煤礦也由集體所有制改為了私有制，政府得了錢，老板得了礦，而廣大職工干部的利益如何體現卻無明文規(guī)定，現實是職工只能空手回家，這怎么能叫職工不心寒呢？如何能體現煤礦職工的主人翁地位呢？又如何體現以人為本呢？故在煤礦安全生產管理中，一定要以民工權益為重，可以說，保護民工權益就是保護生產力。故應嚴格執(zhí)行《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制苦干問題的決定》中的：統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。健全就業(yè)、收入分配和保障制度。
    四、完善行政體制  營造法治安全環(huán)境
    落實科學發(fā)展觀必須要打造法治政府，營造法治安全環(huán)境。沒有強有力的法制作保證，煤礦也就沒有了發(fā)展后勁，據統(tǒng)計：云南省煤礦承擔的稅費名目繁多，各地不一，足有35種之多，其中，還不包括鄉(xiāng)、村一級收取和攤派的費用，云南省范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，噸煤各種稅費大概在40元左右，年產3萬噸的礦井，年繳稅費就達120萬元之多，這叫企業(yè)如何搞投入，搞職工培訓。1996年云南省政府辦公廳印發(fā)了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費提取和使用管理辦法》規(guī)定，噸煤提取10.4元的維簡費，其中75%應由礦使用。據調查，這筆費用提取數額不足，而大部分地區(qū)的政府有關部門把此資金部分或全部挪用，而不返還給煤礦。還有的部門到煤礦亂攤派、亂罰款。正如有群眾說“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費”。故改革現行煤礦的行政管理體制勢在必行。2004年4月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)劃了未來十年我國建設法治政府目標、任務和措施。相信這個綱要的實施，將改變執(zhí)法部門的“權力部門化，部門利益化、利益法制化”、“借法牟利、執(zhí)法產業(yè)化”、“恣意用法、暴力行政”、“爭權于朝、爭利于市”的不法行政行為。
    當然，中國由人治向法治的轉變有一個過渡時期，執(zhí)法部門的法治意識的培養(yǎng)和建立也有一個過程。但在是煤礦安全監(jiān)管上，必須要盡快完善安全生產法、煤礦安全監(jiān)察法、事故調查處理法等相關法律法規(guī)，填補法律空白，增強法律的可操作性。在執(zhí)法中必須真正體現以國家和人民的生命財產為重，尊重執(zhí)法相對人的合法權益。正如溫家寶總理在“兩會”上說的：“治國者必先受治于法！只有依法行政，才能依法治國！”。在體制和法治上，必須從權力的源頭控制，改革行政權的濫用，使行政權與責任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，做到有權必有責，有權受監(jiān)督，違法受追究，侵權要賠償，把政府真正打造成權為民所授的“有限政府”、“服務政府”和“責任政府”。理順政府與市場、政府與社會的關系，實現政企分開，政事分開，使各級政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務的職能基本到位。當然，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中，應主要體現在市場監(jiān)管、社會管理的職能上。理順后的安全生產執(zhí)法部門，必須要加大安全生產法律法規(guī)及政策的宣傳貫徹。樹立廣大煤礦職工的法制意識，同時，行政執(zhí)法過程必須公開、透明，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，因為依法行政首先是依法治管、依法治權、依法規(guī)范政府行為。同時，在執(zhí)法上要體現“人的生命權”為重中之重，加大行政執(zhí)法力度，減少執(zhí)法中的人情關。“以最廣大人民的根本利益”為執(zhí)法的出發(fā)點，因為對煤礦老板違法行為的放縱，就是對煤礦職工生命安全的漠視。
    五、處理好安全與社會的關系，樹立安全的社會價值觀
    在論述安全與社會關系中，必須明確一個安全與政績的關系。過去一段時間，一些干部在“發(fā)展”問題上，把“發(fā)展是硬道理”全面理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導下，很多地方不同程度地出現了片面的政績觀。在這種以經濟數據、經濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離實際，為追求一時的增長速度盲目地開采煤炭資源，一部分小煤礦就是在這種政績觀的驅使下，重生產、輕投入，以保留礦，探礦證等名義開礦，未嚴格按煤礦的基本建設程序進行，很多煤礦均沒有安全設施設計而盲目投入生產。導致很大一部分煤礦先天不足，安全條件差，由于不講科學的盲目開采，導致安全事故頻繁發(fā)生，資源、環(huán)境遭受了嚴重的破壞，近幾年，由于資源管理工作滯后，資源浪費和破壞問題相當嚴重。據統(tǒng)計，當前，全國煤礦平均資源綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%。由于煤礦盲目開采，造成水資源的嚴重流失，煤礦附近居民維權、上訪事件頻頻發(fā)生。但安全與政府的政績聯系特別脆弱。在種種考核上，安全與考核指標沒有什么必然聯系？《安全生產法》中責任追究制及國家安全生產控制指標體系的出臺，安全與政績的聯系逐步開始體現。但在執(zhí)行過程中，由于體制及地方保護的原因，真正出了安全事故，追究起來仍然很困難。所以建議盡快建立“綠色GDP”指標，把安全作為績績考核一個重要內容。
    為論述安全與社會的關系，再請看下圖：

    從圖中可以看出，建國后各年度百萬噸死亡率雖較1949年有大幅度下降，但由于國家的社會環(huán)境、經濟條件、企業(yè)管理的變化，煤礦安全狀況存在反復情況，建國后煤礦安全先后出現過三次事故高發(fā)期，就是建國初期的恢復時期，受三年大躍進影響的“二五”時期和“文革”十年動亂影響的“四五”、“五五”時期。從上看出煤礦安全狀況與社會經濟、法制以及抓安全的觀念聯系是非常緊密的。正如國務院副總理在《以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好安全生產工作》中說的：“必須樹立科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展，把安全生產納入經濟、社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。”而《決定》對安全生產重要性認識中提出：“做好安全生產工作是全面建設小康社會，統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。”通過上述論述，闡明一個觀點，安全是社會發(fā)展的重要內容，要求我們樹立安全的社會價值觀，處理好安全與人權、安全與經濟、安全與政績、安全與發(fā)展的關系。
    六、營造社會安全文化，提高安全意識。
    《決定》中提到：“推進安全生產理論，監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段，安全科技，安全文化等方面的創(chuàng)新”。綜合起來就是要樹立一個社會安全文化的理念。安全文化涉及到社會生活的各個方面，是人類在征服自然，利用自然過程中集體智慧和力量的體現，是人類從事安全活動時所創(chuàng)造的安全價值觀、安全行為標準和物態(tài)的總和，是保護人的身心健康，尊重人的生命，實現人的價值的文化。對于一個企業(yè)來說，由于安全涉及到個人生命權，故企業(yè)的行為必須圍繞人人安全工作這個核心來展開，也就是安全文化必須堅持“以人為本”，通過改善企業(yè)作業(yè)環(huán)境，設備之安全狀況以及規(guī)章體系，搞好企業(yè)安全物質文化建設；通過創(chuàng)建職工安全價值觀，樹立群體安全意識，營造良好的安全風氣，提高職工整體安全素質，從而搞好以素質保安全。向素質要安全的安全精神文化建設；通過對人的作業(yè)行為進行有效管理，改正作業(yè)過程中的不安全、不規(guī)范、不正確的操作方法，消滅人為不安全行為，從而搞好安全行為文化建設。
    通過從企業(yè)到社會、從物質到精神、行為安全文化建設，提高企業(yè)和社會安全品位和人的安全意識。引導和啟發(fā)全社會重視人的生命價值，營造全社會關愛生命，關注安全的輿論氛圍。
    結語
    安全是一個系統(tǒng)工程，一門系統(tǒng)科學，要搞好安全生產，必須堅持科學的發(fā)展觀。走一條以人為本、全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的道路，清除安全生產的各種障礙，樹立新的安全觀，建立以人為核心的安全文化，達到本質型和預防型的安全層次。同時以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化責任感、使命感、緊迫感，開拓創(chuàng)新，努力做好安全生產工作，為全面建設小康社會創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。