一、 背景
　?。煟ㄒ唬┲袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)迅速上升
　　一國的能源安全，是該國經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的前提。石油消費(fèi)與石油生產(chǎn)關(guān)系的消長，使得中國在1993年從一個石油凈出口國，變成為一個石油凈進(jìn)口國。兩者的差距，必須由石油進(jìn)口來彌補(bǔ)，2002年的凈進(jìn)口需求7680萬噸。
根據(jù)預(yù)測，中國石油的凈進(jìn)口需求在未來10年，將按年均10％的速度增長。
?????? （二）石油進(jìn)口增長凸顯中國能源供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險
中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)作為保障。而大量的石油進(jìn)口，將中國能源的供應(yīng)鏈暴露在錯綜復(fù)雜的國際地緣政治的格局之中，從而對中國的能源安全提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
二、?石油安全存在一些亟待解決的問題
　?。ㄒ唬┦偷倪M(jìn)口依存度不斷增加
　　與傳統(tǒng)的“地大物博”觀念相反，我國是一個資源相對貧乏的國家。按目前的開采速度，中國20年后可能出現(xiàn)石油枯竭的局面（當(dāng)然這是以不增加石油勘探量為前提的，是靜態(tài)的）。我國從1994年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國以來，石油消費(fèi)量不斷飆升，預(yù)計2020年我國石油消費(fèi)量將達(dá)到5.63億噸，石油的對外依存度可能達(dá)到57.37％，與目前美國的水平相當(dāng)（美國的石油對外依存度為58％）。
　?。ǘ﹪窠?jīng)濟(jì)受石油供給情況的影響大
　　我國是能源進(jìn)口大國，國民經(jīng)濟(jì)極易受國際油價波動的影響。國際油價每桶每增加10美元，直接影響GDP約0.43%，若進(jìn)口原油為2億噸，折合約14.7億桶來估算，一年將多支付147億美元。石油價格升高，不但增加經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行成本，加大了通脹的壓力，而且能源消費(fèi)開支比例上升，反過來抑制其他領(lǐng)域的消費(fèi)。石油短缺也給人們生活帶來不便，上海、南京、杭州等地曾出現(xiàn)的“油荒”讓人記憶猶新。
　?。ㄈ┦瓦M(jìn)口的來源地相對集中
　　從世界范圍上講，中東、獨(dú)聯(lián)體、非洲和中南美洲是國際原油主要出口地區(qū)，而沙特、伊朗和俄羅斯是位居前列的原油輸出國。對我國而言，主要進(jìn)口來源國家集中在中東、非洲等地，一旦有關(guān)國家政權(quán)更替、政局動蕩，我國將首當(dāng)其沖、深受其害，石油安全的風(fēng)險系數(shù)將隨之攀升。而美國原油進(jìn)口中，約70%來自來加拿大、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等西半球，約30%來自中東、非洲、東南亞等地。當(dāng)前，石油等重要能源資源已經(jīng)被少數(shù)發(fā)達(dá)國家和跨國公司所壟斷，進(jìn)口需求不可能無限得到滿足。同時，由于一些西方大國為搶奪石油資源在中東、非洲和中南美洲展開激烈的角逐，加劇了這些地區(qū)動蕩與不安，也對我國獲得穩(wěn)定的石油供給造成威脅。
三、我國能源運(yùn)輸安全面臨諸多潛在威脅
我國進(jìn)口石油運(yùn)輸有海運(yùn)、鐵道運(yùn)輸和管道運(yùn)輸三種方式，由于石油進(jìn)口的來源地相對比較集中，主要依靠海上油輪運(yùn)輸，期間要經(jīng)過一些重要的海上戰(zhàn)略通道。如霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，尤其是霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。
　　美國謀求控制世界石油供給和運(yùn)輸鏈給中國能源運(yùn)輸安全帶來潛在威脅。世界已探明的石油儲量70%在中東，美國的全球戰(zhàn)略布局在很大程度上是圍繞石油展開的，控制石油資源是美國在中東的基本戰(zhàn)略利益和目標(biāo)。美國除了重點(diǎn)經(jīng)營中東外，還向里海滲透。美國改造阿塞拜疆軍隊(duì)，加強(qiáng)與亞美尼亞的軍事合作，就是為確保里海石油外運(yùn)通道的安全。美國宣稱要控制的16條通道中，至少有3條通道關(guān)系到中國的安危。美國借口打擊恐怖主義，要在馬六甲海峽進(jìn)行巡邏，暴露出其急于控制中國海上石油生命線的謀圖。
　　海盜及海上恐怖主義對能源運(yùn)輸安全構(gòu)成的威脅。霍爾木茲海峽--印度洋--馬六甲海峽--南海是中國石油重要運(yùn)輸線，這條航線上還有世界五大海盜多發(fā)帶中最嚴(yán)重的兩個，即亞丁灣與東南亞水域。馬六甲海峽十分狹窄，易于封鎖，一旦發(fā)生大規(guī)模海盜式恐怖襲擊事件，至少關(guān)閉1個月。近年來，索馬里海盜活動異常猖獗，他們大肆劫持貨輪，索要巨額贖金，經(jīng)過該海域的貨船頻頻受到威脅。