煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強(qiáng)、易燃易爆、可流動性、傷害性的特點。自2004年煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能由公安機(jī)關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作經(jīng)過幾年的規(guī)劃發(fā)展，取得一定長足進(jìn)步，但也存在監(jiān)管難度大、安全意識薄弱、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營網(wǎng)點布點不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營行為不到位等問題，結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實際，要逐步探索符合實際的對策措施，強(qiáng)化制度、落實責(zé)任、夯實基礎(chǔ)、嚴(yán)格管理，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營管理安全。

　　一、現(xiàn)狀

　　(一)工作職責(zé)涉及多個部門，打擊非法違法經(jīng)營行為職責(zé)不明確

　　根據(jù)2006年1月11日國務(wù)院公布施行的《煙花爆竹安全管理條例》第四條規(guī)定，“安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理;質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗。第五條規(guī)定組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為的有權(quán)處理機(jī)關(guān)是公安部門、安監(jiān)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門。”第六條規(guī)定，“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的煙花爆竹安全工作負(fù)責(zé)?！?/p>

　　按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責(zé)過程中存在以下5種違法違規(guī)行為有交叉現(xiàn)象，兩個部門均有處理權(quán)，致使責(zé)任不明確、處置工作推諉，分別是：1、有許可證，無營業(yè)執(zhí)照;2、有許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;3、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;4、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營范圍;5、無許可證，無營業(yè)執(zhí)照。

　　(二)監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機(jī)制難以適應(yīng)工作需要

　　在監(jiān)督管理方面，一是安監(jiān)部門依照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件論證、實施行政許可、組織安全檢查，但安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)和行政許可關(guān)把關(guān)難、安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。二是多數(shù)地方煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議尚未建立;在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機(jī)制尚未建立;在自律約束機(jī)制方面，多數(shù)地方煙花爆竹協(xié)會至今尚未建立。

　　(三)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位

　　安監(jiān)部門承擔(dān)對煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入和審查、煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。從實施執(zhí)行有固定經(jīng)營場所、有單獨銷售專柜、有安全警示標(biāo)志、有崗位責(zé)任制、有2只以上消防滅火器、有監(jiān)管責(zé)任公示牌“六有”要求的情況看，有的零售網(wǎng)點執(zhí)行較好，但在思想上和行動真正重視的不多，仍有部分零售網(wǎng)點春節(jié)期間沿街流動或在固定經(jīng)營場所門口另設(shè)攤點進(jìn)行銷售;90%零售網(wǎng)點設(shè)置了單獨銷售專柜，但有的沒有半封閉，有的只是一個貨架，而不是專柜，真正稱得上專柜的占60%;零售網(wǎng)點的安全警示標(biāo)志不是不足，就是設(shè)置位置不合理，起不到警示的作用;崗位責(zé)任制形同虛設(shè)，甚至有的就沒有建立健全;40%的零售經(jīng)營網(wǎng)點消防滅火器擺放位置不符合要求，30%的零售經(jīng)營網(wǎng)點配備的消防滅火器數(shù)量不足2只。煙花爆竹經(jīng)營管理是動態(tài)的，安全監(jiān)管工作跟不上經(jīng)營管理變化。由于季節(jié)性經(jīng)營特點，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的一些工作措施和安全技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。

　　(四)多種因素導(dǎo)致煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為時有發(fā)生

　　一是非法運(yùn)輸時有發(fā)生。由于批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營造成煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)價格居高不下，零售經(jīng)營網(wǎng)點不愿意從批發(fā)企業(yè)采購，有的零售經(jīng)營網(wǎng)點從轄區(qū)外采購煙花爆竹產(chǎn)品導(dǎo)致非法運(yùn)輸行為發(fā)生。

　　二是批發(fā)企業(yè)違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)向一些未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴(yán)重發(fā)生。

　　其次，批發(fā)企業(yè)向多數(shù)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，又沒有重新取得合法有效《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導(dǎo)致非法經(jīng)營行為嚴(yán)重發(fā)生。

　　三是煙花爆竹產(chǎn)品來源渠道存在問題。零售經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定從二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，但不時有不法商販偷運(yùn)煙花爆竹成品以低于批發(fā)企業(yè)價格向零售網(wǎng)點或個人兜售。

　　四是聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制尚未建立完善。多數(shù)地方尚未建立打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機(jī)制，有權(quán)處理機(jī)關(guān)無工作合力，聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、體制不完善，安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。